摘要：三農(nóng)問題是我國社會發(fā)展中的一項重大問題。但是因為農(nóng)村人口絕大多數(shù)文化程度較低，法律意識、民主意識淡薄，再加上一些地方大量青壯年勞動力常年在外打工，很多村莊因村委會選舉出現(xiàn)很大弊端。也出現(xiàn)了各式各樣的問題，其中最突出最急迫的莫過于選舉中的賄選、惡意打斗等問題。

關鍵詞：村委會；民主選舉；制度完善

隨著很多地方農(nóng)村土地的開發(fā)，以及國家的惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)補貼政策的出臺，村委會手中可控權利增大，使得村委會換屆選舉中，許多村莊沉淀多年的干群矛盾、家族矛盾、貧富矛盾全面爆發(fā)，導致選舉幫派化、勢力化，與民主選舉的立法要求背道而馳。以筆者老家所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，該鄉(xiāng)有26個自然村，選舉中，選票箱被砸，選票被毀，幾乎每個村莊都發(fā)生過，有的甚至大打出手，得出動公安才能維持秩序，更別說選舉期間競選人員上躥下跳找各種門子。

筆者認為，上述情形的出現(xiàn)歸因于農(nóng)村的民主選舉制度不完善。而民主選舉制度的完善需要我們認真分析研究農(nóng)村選舉過程中的問題產(chǎn)生的根源，然后，從立法層面為村委會選舉作以規(guī)則。

一、村委會民主選舉中問題產(chǎn)生的原因分析

《村委會組織法》第四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。”在農(nóng)村民主選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然也派工作人員參加，但由于選舉結果如何并不用他們承擔責任，因此所謂派員參加就僅僅是走走過場而已。與這種情況相對的是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的選舉過分關心，積極“組織”、“引導”選民把票投給政府的內(nèi)定人選，一旦計劃落空，就以上述規(guī)定為由，對選出的村委會的工作不予支持，漠視與放縱村里各種矛盾的產(chǎn)生和發(fā)展，甚而至于支持落選的一方抵制當選的村委會依法履行職責。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和落選一方的里應外合，常常使村委會的工作陷入癱瘓的境地，這就導致村干部的辭職和村委會的更換非常頻繁。因為沒有建立起領導責任追究制，即使這種情況發(fā)生得再多也沒法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關人員的責任。

二、應當進行的立法完善

針對農(nóng)村社會的現(xiàn)實狀況，筆者認為，應從以下方面進行立法方面的完善，從而使農(nóng)村的選舉活動也能走上法制的軌道。

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村民主選舉工作、村委會日常工作的監(jiān)督指導功能，并要著重建立起與之相配套的領導責任追究制

應當分別在《村委會組織法》、《政府組織法》增加相關條文，規(guī)定對轄區(qū)內(nèi)選舉不出村委會和村務管理混亂的依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管領導的責任。領導責任追究制的建立，可以保障與促進轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村選舉及其他各項工作的開展，而農(nóng)村工作開展得好，反過來也對政府工作有利，這是一種相輔相成的關系。

（二）修改《選舉辦法》中關于選民登記的規(guī)定，防止候選人通過非正常渠道當選

我國農(nóng)村的家族觀念源遠流長，家族勢力十分強大。家大業(yè)大，子孫滿堂，想方設法壯大家族勢力是我國農(nóng)村的基本現(xiàn)象和特征。我國農(nóng)村往往是多家族式的村落，單一家族村落和完全雜居村落所占比例很少。不同家族之間因為歷史上由來已久的恩恩怨怨，往往形成錯綜復雜的矛盾，爭斗十分激烈。雖然家族內(nèi)部的矛盾也不少，但是，如果與其他家族發(fā)生利益之爭，就會一致對外。因此，在農(nóng)村民主選舉中，家族選票外流的很少，少數(shù)家族的候選人基本上不可能當選。在實踐中，村委會的職位常常由村里的幾個多數(shù)家族予以瓜分，這樣的村委會不可避免地要更多地為多數(shù)家族牟取利益。在村委會召開各種會議時，少數(shù)家族由于表決權的原因，其利益只能排在多數(shù)家族之后。在多數(shù)家族村委會的統(tǒng)治下，少數(shù)家族在宅基地劃分、土地承包、籌辦婚喪嫁娶等事項中，由于勢單力薄，處境十分悲慘。隨著矛盾的日積月累，給農(nóng)村帶來了安全隱患。

為了改變這種現(xiàn)狀，筆者建議可以借鑒美國總統(tǒng)大選的方法，提高少數(shù)家族在農(nóng)村民主選舉中的地位。我們可以嘗試采取按照家族劃分選區(qū)的辦法，即每一個家族就是一個選區(qū)，候選人要想當選，必須獲得諸多少數(shù)家族的支持，這就可以使得多數(shù)家族和少數(shù)家族在選舉中的表決權達到某種程度的平衡，從而改變候選人僅憑戶大人多就能當選的現(xiàn)狀。除此以外，上述措施的實施，對于打擊賄選也有幫助，因為賄選的范圍已經(jīng)擴大到各個家族，所以可以增加賄選的難度。

（三）修改《組織法》和《選舉辦法》中對候選人的要求，以提高候選人的素質(zhì)

《組織法》和《選舉辦法》對村委會成員的候選人只有年齡要求，即“年滿十八周歲，不分民族，種族……都有選舉權和被選舉權；但是，依法被剝奪政治權利的人除外?！边@個條件與農(nóng)民的素質(zhì)和選舉意識是不相符的。這個條件的實質(zhì)是只要是有完全民事行為能力，沒有被剝奪政治權利，即使曾經(jīng)違法亂紀，蹲監(jiān)坐牢，也可以成為候選人。人大代表和國家機關領導人的選舉雖然理論上也會出現(xiàn)這種情況，但因為正式候選人的決定權在人大的選舉委員會或主席團，而且選民的素質(zhì)較高，所以有劣跡的候選人實際上無法成為正式候選人。農(nóng)村民主選舉由于沒有這個程序規(guī)定就無法避免這種情況的發(fā)生。因此，很多村莊出現(xiàn)了“現(xiàn)代式惡霸”當選為村長的情況層出不窮。久而久之，政府與村委會、村民之間就會矛盾重重，嚴重影響黨群、干群關系。有的村甚至陷入無政府狀態(tài)，成為黨和政府政策貫徹執(zhí)行的“盲區(qū)”，治安糾紛的“多發(fā)區(qū)”，計劃生育的“超生區(qū)”，破壞了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。 因此，對農(nóng)村民主選舉補充更為詳盡的程序規(guī)定，以提高候選人的素質(zhì)勢在必行。

（四）修改《刑法》中關于破壞選舉罪的規(guī)定

在農(nóng)村民主選舉中，賄選現(xiàn)象是非常普遍的。在某些村莊，沒有強大的資金后盾，要贏得選舉是不可想象的，因此農(nóng)村民主選舉常常會淪為有錢人的游戲。由于法不責眾的因素和賄選的普遍性、隱避性，我們無法制定行之有效的反賄選措施。落選候選人出于對賄選結果的不滿，或者采取過激行為，在選舉現(xiàn)場將選票銷毀，或者對選舉結果不予承認，四處上訪告狀。賄選者當選以后，對于自己的前期投入必然會變本加厲地進行回收，惡性循環(huán)的結果是激起民憤再被選下去，有的甚至鋃鐺入獄。之所以會產(chǎn)生上述情況，完全是我國對農(nóng)村民主選舉立法缺失的結果。

《刑法》第二百五十六條規(guī)定：“在選舉各級人民代表大會代表和國家機關領導人員時，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權利?！辈浑y看出，本罪的適用范圍只限于選舉各級人大代表和國家機關領導人時，如果在農(nóng)村民主選舉中發(fā)生妨礙選舉的情況如何處理呢？刑法及相關法律都沒有明文規(guī)定，所以實踐中選民對賄選、砸毀選票箱是沒有后顧之憂的?，F(xiàn)行《刑法》頒布的時候，《村委會組織法》尚未制定，所以《刑法》中沒有關于農(nóng)村民主選舉的規(guī)定，這是法律的滯后性所造成的。鑒于農(nóng)村的現(xiàn)狀，司法解釋部門應將農(nóng)村民主選舉納入破壞選舉罪的適用范圍是不容置疑的。

如果農(nóng)村的選舉制度不完善，農(nóng)村的各項工作就難以開展，勢必會影響到廣大農(nóng)民的切身利益，影響到社會主義新農(nóng)村建設的全面推進。當然，我國幅員遼闊，農(nóng)村的現(xiàn)狀千差萬別，農(nóng)村民主選舉制度的完善必然是一項極為復雜的過程，單靠幾條法律法規(guī)的修改肯定是遠遠不夠的，對此，我們一定要有清醒的認識。

參考文獻

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作者簡介：韓娟（1972-），女，陜西戶縣人，呼和浩特職業(yè)學院，講師，研究方向為民商法學和教育方法。（內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）endprint