張侃

摘要：2013年是互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的一年，河南網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展也出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)和變化。作為正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展重要時(shí)期的河南，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都面臨著新的情況和挑戰(zhàn)，而網(wǎng)絡(luò)輿論既是對(duì)現(xiàn)實(shí)的反映也影響著現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，只有深入分析和厘清網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的變化和趨勢(shì)，主動(dòng)介入，積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)輿論作為社會(huì)減壓閥的作用；建立政府和網(wǎng)民之間的長效互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建上下暢通的網(wǎng)絡(luò)輿論體系；發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖和傳統(tǒng)媒體的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，凸顯網(wǎng)絡(luò)正能量，才能保證網(wǎng)絡(luò)輿論的健康發(fā)展，也才能使網(wǎng)絡(luò)輿論促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情；社會(huì)管理；意見領(lǐng)袖；網(wǎng)絡(luò)問政

中圖分類號(hào)：F49文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2014）08016002

2013年是互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的一年。河南網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展在2013年也出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)和變化，作為正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展重要時(shí)期的河南，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都面臨著新的情況和挑戰(zhàn)，而網(wǎng)絡(luò)輿論既是對(duì)現(xiàn)實(shí)的反映也影響著現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，只有深入分析和厘清網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的變化和趨勢(shì)，主動(dòng)介入，積極引導(dǎo)，才能保證網(wǎng)絡(luò)輿論的健康發(fā)展，也才能使網(wǎng)絡(luò)輿論促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

12013年河南省網(wǎng)絡(luò)十大熱點(diǎn)事件分析

2013年河南省的網(wǎng)絡(luò)事件繁多，本文以中國輿情網(wǎng)的《國內(nèi)輿情報(bào)告》、百度新聞搜索、百度指數(shù)以及各大門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件報(bào)道等為主要參考，對(duì)2013年的河南省網(wǎng)絡(luò)事件進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，為便于大家對(duì)河南省2013年的主要網(wǎng)絡(luò)輿情有一個(gè)大致系統(tǒng)性的了解和清晰的認(rèn)知，特按照網(wǎng)民關(guān)注度和媒體關(guān)注度兩大指標(biāo)，歸納出了河南省網(wǎng)絡(luò)十大熱點(diǎn)事件，詳見表1。本報(bào)告選取的網(wǎng)絡(luò)事件主要是2013年1月至10月這一時(shí)間段內(nèi)的，表中分別按照網(wǎng)民關(guān)注度和媒體關(guān)注度兩大維度進(jìn)行了排名，網(wǎng)民關(guān)注度的數(shù)據(jù)主要來源于百度指數(shù)；媒體關(guān)注度主要根據(jù)媒體對(duì)該事件的報(bào)道數(shù)量來度量，具體數(shù)據(jù)來源于百度新聞搜索。

22013年河南省網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)及趨勢(shì)分析

（1）一方面，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件信息傳播迅速，但消退的也快，應(yīng)對(duì)時(shí)間有限；另一方面，還有一些網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件持續(xù)發(fā)酵時(shí)間長，熱點(diǎn)頻出，應(yīng)對(duì)和化解難度很大。

網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)關(guān)注的事件，往往是在事件爆出后不久即會(huì)達(dá)到關(guān)注的峰值，但持續(xù)時(shí)間也較短，達(dá)到峰值后馬上關(guān)注度就會(huì)開始下跌，一般網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的關(guān)注持續(xù)時(shí)間不會(huì)超過半個(gè)月。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到還有一些輿情事件持續(xù)發(fā)酵時(shí)間很長，中間隨著媒體和網(wǎng)絡(luò)的深度挖掘往往會(huì)被二次爆料，持續(xù)成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，這類網(wǎng)絡(luò)事件往往直接關(guān)涉民生，與民眾的切身利益密切相關(guān)，很容易觸發(fā)網(wǎng)友和民眾的感情，并且事件本身復(fù)雜，化解和應(yīng)對(duì)的難度很大。比如周口平墳和袁厲害事件。本來主要發(fā)生在2012年的周口平墳事件，由于2013年春節(jié)前后很多村民又恢復(fù)了自家墳頭，周口又開始了所謂的“二次平墳”，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)的新一輪關(guān)注和爭(zhēng)議，在關(guān)注度上形成了雙峰；袁厲害事件也是如此，本來2013年初由于蘭考棄嬰收養(yǎng)所火災(zāi)引發(fā)的袁厲害事件，隨著時(shí)間推移關(guān)注度已經(jīng)在下降，可是由于2月份媒體爆出袁厲害將收養(yǎng)孩子分等級(jí)的新聞，使得袁厲害事件的關(guān)注度又急劇上升，形成了雙峰值現(xiàn)象。

（2）網(wǎng)絡(luò)信息傳播媒介多元化，微博、微信等逐漸成為網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的重要載體，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生與傳播更加迅速、不確定、難以控制。

根據(jù)2013年發(fā)布的《河南省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示，截止到2013年7月，河南全省的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5755萬人，其中近80%為手機(jī)網(wǎng)民，而每天使用手機(jī)上網(wǎng)兩小時(shí)以上的網(wǎng)民占了35.8%。使用手機(jī)上網(wǎng)，用微博和微信等傳遞信息，這都給網(wǎng)絡(luò)輿論傳播帶來了新的變化。手機(jī)的移動(dòng)性，微博、微信的即時(shí)性，使得各種信息的傳播更加快捷、迅速，也更加難以控制。比如今年河南義昌大橋坍塌事故，第一時(shí)間就有在場(chǎng)的網(wǎng)友拍了照片發(fā)到了網(wǎng)上，將此事件公諸于眾，而之后更有熱心網(wǎng)友將坍塌現(xiàn)場(chǎng)的各種照片放到網(wǎng)上進(jìn)行專業(yè)分析，對(duì)官方提出的煙花爆炸炸塌大橋的結(jié)論進(jìn)行質(zhì)疑。而發(fā)生在河南柘城二高的學(xué)生因不滿伙食質(zhì)量打砸食堂事件，也是經(jīng)網(wǎng)友拍照片第一時(shí)間發(fā)到微博上引爆的?？梢?，在手機(jī)上網(wǎng)愈發(fā)普及，移動(dòng)通信工具不斷完善的今天，人人都是媒體，人人都是信息源，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生幾乎可以說是無法預(yù)測(cè)的，也是很難控制的。

（3）作為農(nóng)業(yè)人口大省的河南，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量巨大，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，熟悉網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)的第二、第三代農(nóng)民工的產(chǎn)生和逐漸進(jìn)入城市生活，我省的網(wǎng)絡(luò)輿情中的草根輿論更加凸顯。

據(jù)《河南省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示，截至到2013年6月，河南省城市網(wǎng)民達(dá)到3589萬人，占網(wǎng)民總數(shù)的622%，要低于全國的城市網(wǎng)民平均占比水平9.9%；而農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到了2175萬人，占網(wǎng)民總數(shù)的37.8%，高于了全國平均水平9.9%。由此數(shù)據(jù)我們可以看出，農(nóng)村網(wǎng)民在我省的占比是比較高的。而隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大批的農(nóng)村務(wù)工人員進(jìn)城打工，向城市聚集，其中的年輕務(wù)工人員熟悉網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)，也懷著對(duì)城市生活的憧憬與向往，希望能夠通過自己的努力在城市有立足之地，融入城市的生活。但是城市對(duì)他們的疏離、戶籍等現(xiàn)行制度的限制，和快速城鎮(zhèn)化過程中的種種問題與不足，很容易讓這些年輕的打工者產(chǎn)生失落、失望甚至是不滿和憤怒，并將這些不滿和憤怒發(fā)泄到網(wǎng)絡(luò)上，由于“群體極化”現(xiàn)象的存在，則很可能會(huì)把個(gè)人的不滿和憤怒在網(wǎng)絡(luò)上得到渲染和擴(kuò)大，進(jìn)而發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)中的各種不當(dāng)行為與行動(dòng)。當(dāng)然，草根輿論更具有其積極的一方面，他們身處基層，抱有理想和追求，對(duì)于社會(huì)的各種問題和不足感同身受并積極尋求改變，他們的觀點(diǎn)和言論是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的很重要的一股力量，所以問題主要是在于如何引導(dǎo)，如何發(fā)揮出好的一方面，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論的多元化和健康化。

（4）在網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的關(guān)注度上網(wǎng)民的關(guān)注焦點(diǎn)和媒體的關(guān)注焦點(diǎn)差異較大，體現(xiàn)出了網(wǎng)絡(luò)輿情兩大主體間在觀念、意識(shí)和行為方式上的不同，形成了官方和民間兩個(gè)輿論場(chǎng)。

通過對(duì)上面列出的2013年河南省網(wǎng)絡(luò)十大熱點(diǎn)事件排行的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的關(guān)注度上網(wǎng)民和媒體之間的差異巨大。雖說目前來看這種差異還主要是量上的而不是質(zhì)上的，即對(duì)于熱點(diǎn)事件無論是網(wǎng)民還是各種媒體都是關(guān)注的，不會(huì)出現(xiàn)有只有網(wǎng)民關(guān)注而媒體不關(guān)注或者只有媒體關(guān)注而網(wǎng)民不關(guān)注的現(xiàn)象，但是在關(guān)注量上的差異卻已經(jīng)顯示出了兩大網(wǎng)絡(luò)輿情主體的巨大分歧。比如在對(duì)河南十大熱點(diǎn)事件關(guān)注度排行的前三名進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民關(guān)注的前三名分別是袁厲害事件、鄭州房妹事件和河南義昌大橋坍塌事故，而媒體關(guān)注度排名前三的則是鄭州航空港上升為國家戰(zhàn)略、雙匯海外并購和《南風(fēng)窗》雜志報(bào)道不實(shí)事件。對(duì)這一結(jié)果進(jìn)行深入分析我們不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民們會(huì)傾向于關(guān)注更加貼近于自身生活更加關(guān)涉自身的切身利益的事件。袁厲害事件所反映出的是政府在收養(yǎng)被遺棄兒童方面的不作為和推卸責(zé)任，而袁厲害的事跡則會(huì)讓民眾充滿了同情，這背后其實(shí)還引伸出了民眾對(duì)于社會(huì)基本保障、民生等一系列問題的擔(dān)憂和思考；鄭州房妹事件則直指長期以來問題重重的經(jīng)濟(jì)適用房制度，這其中的不公平和給民眾帶來的自身利益的損害是許多人都感同身受的，所以自然會(huì)在廣大網(wǎng)民中引發(fā)了巨大的共鳴和反響，也引發(fā)了網(wǎng)民對(duì)政府政策的不透明、官員貪腐的一系列吐槽和抗議；河南義昌大橋坍塌事故的爆出也是觸碰了民眾對(duì)于政府公共工程質(zhì)量由來已久充滿質(zhì)疑的敏感神經(jīng)，很容易讓民眾由此聯(lián)想到之前全國一系列的類似工程質(zhì)量問題的報(bào)道，所以從一開始網(wǎng)民的態(tài)度就是鮮明而激烈的，即強(qiáng)烈質(zhì)疑大橋的質(zhì)量問題，質(zhì)疑其中是不是有偷工減料、貪污腐敗的行為，既使是在專家組經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)做出了是煙花貨車煙花爆炸所導(dǎo)致的橋體坍塌也沒能打消網(wǎng)友的懷疑，這個(gè)案例也充分表現(xiàn)出了政府在處理輿情事件中公信力的喪失，深陷“塔西佗陷阱”無法自拔。

而媒體的關(guān)注點(diǎn)則與網(wǎng)民不同，會(huì)更加關(guān)注宏觀的事件，以及和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的一些重大事件，像鄭州航空港上升為國家戰(zhàn)略，既是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一件大事也是政治上的一件大事，和河南未來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展戰(zhàn)略等都密切相關(guān)；雙匯與美國最大的豬肉及豬肉制品生產(chǎn)商Smithfield的國際并購使得河南的雙匯集團(tuán)一躍成為世界最大的豬肉加工企業(yè)，凸顯出了河南作為農(nóng)業(yè)大省食品加工產(chǎn)業(yè)的巨大潛力和廣闊前景。這兩件事可以說對(duì)河南未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都是具有里程碑式意義的事件，不過由于和廣大民眾的現(xiàn)實(shí)生活關(guān)涉較小并且具有一定程度的專業(yè)性，所以雖說也得到很多網(wǎng)友的關(guān)注和議論，但大多是一些網(wǎng)絡(luò)精英網(wǎng)友和相關(guān)行業(yè)網(wǎng)友的關(guān)注，并沒有上面所說的那三件熱點(diǎn)事件在網(wǎng)絡(luò)上的關(guān)注度大，這其實(shí)也反映出了我省網(wǎng)絡(luò)輿情的草根輿論更加占據(jù)主流的特點(diǎn)。而對(duì)于《南風(fēng)窗》報(bào)道不實(shí)事件，由于一開始南風(fēng)窗雜志就是在報(bào)道河南農(nóng)村的基層干部腐敗情況的，所以在很大程度上取得了一般網(wǎng)友的認(rèn)同，所以雖說后來證明其報(bào)道是不實(shí)的，但似乎并沒有在網(wǎng)民中間產(chǎn)生很大的波瀾，整件事件，從始至終都是南風(fēng)窗雜志和相關(guān)地方政府之間的博弈，而廣大網(wǎng)民似乎更樂于旁觀甚至是質(zhì)疑政府的結(jié)論，而不是參與進(jìn)來或者質(zhì)疑和批判南風(fēng)窗雜志的不實(shí)報(bào)道，從這其中，其實(shí)我們也可以窺到一些地方政府在處理網(wǎng)絡(luò)輿情事件中的尷尬狀況和面臨的困局。

3對(duì)河南省網(wǎng)絡(luò)輿情的思考與對(duì)策建議

（1）充分發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)輿論作為社會(huì)減壓閥的作用，以疏代堵。

現(xiàn)代社會(huì)工作生活都十分緊張，社會(huì)中的人們往往面臨了巨大的壓力，而正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國，社會(huì)所承載的壓力、矛盾、沖突、困難等等負(fù)面東西更多，但作為普通民眾的網(wǎng)民似乎能夠表達(dá)自己的意愿、宣泄自己的情緒的途徑卻不多，這個(gè)時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)因其的特點(diǎn)使得人人都是一個(gè)自媒體，人人都能在網(wǎng)上對(duì)所有的事情發(fā)表自己的看法和觀點(diǎn)，表達(dá)自己的情緒，這其實(shí)是一個(gè)十分難得的途徑和方式。所以政府就應(yīng)該充分的利用好這個(gè)網(wǎng)絡(luò)減壓閥的作用，讓民眾通過在網(wǎng)上發(fā)表自己的看法，述說自己的心聲，甚至是宣泄自己的不滿等手段中來消解自身的壓力，從而也為現(xiàn)實(shí)中社會(huì)的和諧與穩(wěn)定提供了保障。無論是歷史還是經(jīng)驗(yàn)，都無數(shù)次的證明了，信息的暢通，言論的自由，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保障。當(dāng)然，這一切的網(wǎng)上行為，都是要在法律的框架之內(nèi)進(jìn)行的，網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，因此對(duì)于網(wǎng)絡(luò)行為的執(zhí)法更應(yīng)該講求法律的嚴(yán)謹(jǐn)性和程序正義，嵌入式系統(tǒng)設(shè)計(jì)；黃璞（1982-），女，湖北黃岡人，碩士，鄂東職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，講師，研究方向：工業(yè)控制與檢測(cè)技術(shù)。這既是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)秩序的維護(hù)，更是對(duì)于網(wǎng)民個(gè)人權(quán)益的維護(hù)。

（2）建立政府和網(wǎng)民之間的長效互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建上下暢通的網(wǎng)絡(luò)輿論體系。

現(xiàn)在正在開展的群眾路線教育活動(dòng)，最重要的目的就是如何發(fā)揮我黨群眾路線思想的巨大作用，讓現(xiàn)在的政府和官員能夠真正深入群眾、了解群眾，想群眾之所想，急群眾之所急。我想在網(wǎng)絡(luò)上建立一種政府和民眾之間能夠互動(dòng)的長效機(jī)制，從而達(dá)到一種上下信息的暢通，將會(huì)是一種行之有效的辦法。這也是當(dāng)前很多地方政府已經(jīng)在做的事情了。比如鄭州市政府建立的網(wǎng)民訴求網(wǎng)ZZIC，就是專門用來與網(wǎng)民進(jìn)行交流，便于網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)問政的一個(gè)平臺(tái)，其網(wǎng)站建有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、質(zhì)量每日投訴、承諾監(jiān)督、回復(fù)匯總等欄目，積極解決網(wǎng)民提出的各種問題，并及時(shí)將辦理結(jié)果公示于民，建立3年多來，這已經(jīng)成為鄭州市推行網(wǎng)絡(luò)問政，民眾監(jiān)督政府的一個(gè)重要的平臺(tái)。除此之外，政府機(jī)構(gòu)和官員所開的實(shí)名微博、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度等也都是被證明十分有效的政府與民眾網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的途徑和方式，這方面的摸索也應(yīng)該持續(xù)下去并將一些很好的模式制度化、常態(tài)化，構(gòu)建出真正上下暢通、官民融洽的網(wǎng)絡(luò)輿論新格局。

（3）要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖和傳統(tǒng)媒體的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，凸顯網(wǎng)絡(luò)正能量。

網(wǎng)上由網(wǎng)民為主的網(wǎng)絡(luò)輿論和信息往往具有零散化、情緒化和主觀性的特點(diǎn)，再加上群體極化效應(yīng)，所以在網(wǎng)上更容易產(chǎn)生偏激的觀點(diǎn)與情緒和對(duì)事情主觀情緒化的理解和認(rèn)識(shí)。并且隨著博客、微博、微信等等自媒體的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)也不再只是依靠傳統(tǒng)媒體來提供信息，而是成為了獨(dú)立的信息源頭，很多的熱點(diǎn)事件也都是先在網(wǎng)絡(luò)上被爆出，后來才由媒體來跟進(jìn)的。這種情況下，就需要一方面?zhèn)鹘y(tǒng)媒體要更好的與網(wǎng)絡(luò)新媒體進(jìn)行互動(dòng)，加強(qiáng)自身的傳播能力建設(shè)和輿論影響力，利用自身的權(quán)威性和公信力來很好的引導(dǎo)民眾、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論；另一方面，作為網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的這些人往往在很多網(wǎng)絡(luò)事件中起著決定網(wǎng)絡(luò)傳播方向甚至直接決定了事件發(fā)展的作用，在今年的這次打擊造謠、傳謠活動(dòng)之后，很多網(wǎng)絡(luò)大V退出了舞臺(tái)失去了影響力，但不代表網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖失去作用了，而是說我們更需要一批真正有知識(shí)、有專業(yè)眼光和法律意識(shí)，有責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)男乱淮庖婎I(lǐng)袖的出現(xiàn)來引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展。不過這里要注意，本文強(qiáng)調(diào)的是引導(dǎo)而不是領(lǐng)導(dǎo)，更不是要傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖們罔顧事實(shí)與真相的一種廉價(jià)的維穩(wěn)，而是在出現(xiàn)負(fù)面事件時(shí)要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的情緒向反思、向建設(shè)性的思考方面轉(zhuǎn)變，而不僅僅是謾罵甚至破壞，在面對(duì)一系列的問題時(shí)候，要能夠立足大局提出深刻的思考和建議，引導(dǎo)民眾向理性的一面而不是偏激感性的一面靠攏。當(dāng)然，這其中的底線就是真相，一定要堅(jiān)持真相不遮掩不欺瞞，這也是在網(wǎng)絡(luò)輿論上傳統(tǒng)媒體和意見領(lǐng)袖能夠保持公信力發(fā)揮出積極引導(dǎo)作用的最根本的條件。

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