史曉波

【摘要】我國事業(yè)單位的財務(wù)管理一直存在著諸多方面的問題，比如財務(wù)管理觀念落后、預(yù)算管理薄弱、國有資產(chǎn)管理不嚴、內(nèi)部財務(wù)管理機制不健全等方面，這都嚴重制約了事業(yè)單位的正常工作開展，降低了事業(yè)單位在我國社會發(fā)展中所應(yīng)起到的社會價值性。本文結(jié)合我國事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀，分析深化事業(yè)單位財務(wù)管理的具體改革措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題 對策

一、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題

（一）財務(wù)管理意識差，理財觀念落后

從我國現(xiàn)階段的事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀來分析，其財務(wù)管理存在著普遍的管理意識差、管理念落后的現(xiàn)狀。有些事業(yè)單位的領(lǐng)導層對財務(wù)管理不予重視，導致財力管理監(jiān)督機制未能發(fā)揮其實際效能，單位內(nèi)部人員的違紀違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，單位內(nèi)部缺少擁有先進管理理念的財務(wù)管理人員，先進的財務(wù)管理理念難以引入到單位內(nèi)部，員工缺乏財務(wù)管理創(chuàng)新意識，使得財務(wù)管理長期停留與表面，財務(wù)管理負責人員難以將財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，兩者之間脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，使得單位的業(yè)務(wù)開展能力低下，無法滿足現(xiàn)代社會發(fā)展新形勢的要求。

（二）預(yù)算管理薄弱

預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，科學且合理的預(yù)算管理方法能夠提高資金使用效率，降低成本，為事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)提供活力。然而目前的事業(yè)單位預(yù)算管理卻十分薄弱，單位預(yù)算管理不系統(tǒng)、不科學，存在著隨意擴大開支范圍，定制模糊的開支標準，預(yù)算審批制度不規(guī)范，資金的轉(zhuǎn)移與挪用沒有受到嚴謹?shù)闹萍s與管控。一些單位將應(yīng)納入單位預(yù)算管理的預(yù)算外資金一并納入預(yù)算管理的范疇，進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，導致了單位內(nèi)部財務(wù)管理混亂，預(yù)算管理制度流于形式。預(yù)算編著與財務(wù)管理執(zhí)行的分離，資金的用途被隨意的分配，使得單位的財務(wù)決算不真實，不少單位年終決算與預(yù)算脫節(jié)，無法體現(xiàn)出預(yù)算管理的財務(wù)使用規(guī)劃與管控作用。

（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

事業(yè)單位財務(wù)管理中固定資產(chǎn)的管理占很大比重。部分事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理沒有予以重視。財產(chǎn)的清查制度不嚴謹，甚至存在多年不進行實物盤點，無法及時的把握財務(wù)管理中存在的各種紕漏問題，導致固定資產(chǎn)丟失、損壞現(xiàn)象嚴重。另一方面，單位內(nèi)部財務(wù)管理責任制不健全，出現(xiàn)問題不能及時的進行解決，財務(wù)管理權(quán)責分化不清，部門與部門之間的資產(chǎn)挪用未經(jīng)審批便擅自進行。固定資產(chǎn)的購置、報廢和變賣不按照財務(wù)管理流程操作，不按規(guī)定程序報批。

（四）內(nèi)部財務(wù)制度不健全或流于形式

事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)管理機制直接決定著財務(wù)管理的整體水平。不少事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全甚至流于形式，降低了財務(wù)管理的效率。此外，在人力資源分配上，財務(wù)與審計職務(wù)不分離，導致財務(wù)監(jiān)督與管控效能弱化。一些單位雖然制定了詳細的內(nèi)部財務(wù)管理制度，但未形成完整的管理約束體系，財務(wù)監(jiān)督力度不夠，使的財務(wù)管理工作停留在表面。

二、深化事業(yè)單位財務(wù)管理改革應(yīng)采取的措施

（一）努力推進財務(wù)組織變革，創(chuàng)建新型財務(wù)組織

事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展需要與其他部門的工作開展做到統(tǒng)一化，并且要根據(jù)市場形勢的轉(zhuǎn)變來革新管理形式和管理理念。當其所處的外部環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變時，財務(wù)管理就應(yīng)該做出相應(yīng)的適應(yīng)性改革以滿足單位業(yè)務(wù)開展的實際需求，不能采用一成不變的僵化管理方式?，F(xiàn)代社會大環(huán)境的轉(zhuǎn)變要求事業(yè)單位必須以現(xiàn)代組織理念為指導對其內(nèi)部的財務(wù)會計組織結(jié)構(gòu)進行革新和升級，引入現(xiàn)代化的財務(wù)管理念，并創(chuàng)新單位內(nèi)部的會計組織架構(gòu)：

1.在原有的財務(wù)管理會計組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代組織理論為指導進行會計層級結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和重組，精簡不必要的層次結(jié)構(gòu)，疏離財務(wù)管理上報審批和內(nèi)部操作的工作流程，以此提供整個財務(wù)組織的工作效率和預(yù)算執(zhí)行力度。

2.對事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)會計工作開展方式進行重新分配。首先，要結(jié)合單位的實際情況對現(xiàn)有財務(wù)管理工作的人員組織結(jié)構(gòu)進行重新審查，確定各部門的工作職責以及任務(wù)分配。對不符合工作實際需求的工作崗位重新調(diào)配，并相應(yīng)的修改和完善工作流程，以適應(yīng)財政改革管理的要求。

3.財務(wù)管理工作的開展要充分調(diào)動工作人員的工作積極性，采用以人為本的管理方式來促使管理內(nèi)容的創(chuàng)新并提高工作的整體效率。采用柔性化的管理方式，制定單位內(nèi)部的人員培訓與評估機制，建立科學有效的績效考核和獎罰制度，提高工作人員的工資福利待遇水平，以此來激發(fā)財務(wù)會計工作人員的工作積極性。

（二）加強預(yù)算編制管理

預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，也是預(yù)算管理的首要工作環(huán)節(jié)。預(yù)算編制應(yīng)遵循精細化和嚴謹化，并且要規(guī)劃科學、合理的預(yù)算編制程序。第一，要對單位內(nèi)部歷年來的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進行數(shù)據(jù)分析和分類整理，形成可存儲、檢索的信息數(shù)據(jù)庫；第二，結(jié)合單位的年度工作計劃和單位業(yè)務(wù)開展需求這對公共經(jīng)費、項目經(jīng)費、人力經(jīng)費進行詳細的預(yù)算管理，嚴格區(qū)分資金的支出項目類別。

（三）加強國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理效率

1.建立系統(tǒng)、完整的資產(chǎn)管理責任制度。每一項固定資產(chǎn)項目，都要設(shè)置嚴格的人員管理和使用制度，每個部分分配一名資產(chǎn)管理員，并制定職責細則和責任追究政策，將固定資產(chǎn)的管理具體到個人，并明確劃分單位領(lǐng)導、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者之間的職權(quán)分配制度，并制定嚴格的績效考核制度。

2.定期實行資產(chǎn)盤點制度。需要定期盤點的實物資產(chǎn)包括登記在冊的固定資產(chǎn)、沒有達到固定資產(chǎn)標準的一般性資產(chǎn)。資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門經(jīng)常對賬，做到財務(wù)的資產(chǎn)賬與實物資產(chǎn)賬相符，實物資產(chǎn)賬與實物相符。

參考文獻

[1]白宗青.改革和完善事業(yè)單位財務(wù)管理的設(shè)想和建議[J].經(jīng)濟研究參考.2009（69）.

[2]朱建均.完善我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制研究[D].上海交通大學，2007.

[3]國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 陳清泰.加快國有資產(chǎn)管理體制改革[N].人民日報.2003.