李金龍+殷武

[摘 要]“民生政治”時(shí)代下我國正致力于建設(shè)一個(gè)民生政府。民生政府對(duì)政府回應(yīng)具有獨(dú)特的價(jià)值訴求。然而，目前政府回應(yīng)不能完全體現(xiàn)民生政府應(yīng)有的價(jià)值訴求，不能充分地滿足民生政府建設(shè)的客觀需要。為此，我國政府回應(yīng)需立足于民生政府建設(shè)而不斷地改進(jìn)和完善。

[關(guān)鍵詞]民生政府；政府回應(yīng)；民眾訴求；基本權(quán)利

[中圖分類號(hào)] D63

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)]1007-8487（2014）05-0074-05

[收稿日期]2013-12-10

[作者簡(jiǎn)介]李金龍（1964-），男，土家族，湖南慈利人，湖南大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院博士后，研究方向?yàn)榈胤叫姓贫龋ê姓^(qū)劃）；殷武（1989-），男，湖南華容人，湖南大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)樾姓芾砝碚撆c實(shí)踐。

經(jīng)過 30 多年的改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了重大“拐點(diǎn)”。隨著大量的民生問題聚集和社會(huì)矛盾凸顯，我們進(jìn)入了“民生政治”時(shí)代[1]。如何及時(shí)有效地回應(yīng)民眾的關(guān)切和訴求，建設(shè)一個(gè)以人為本，并將改善民生作為公共決策的出發(fā)點(diǎn)、將滿足民眾的物質(zhì)文化需求作為職能重心、將維護(hù)社會(huì)公平正義作為價(jià)值目標(biāo)的民生政府，開始成為黨和各級(jí)政府的實(shí)踐方向。李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，把人民群眾的期待融入政府的決策和工作之中，努力增強(qiáng)提升政府公信力、社會(huì)凝聚力的軟實(shí)力。然而，當(dāng)前民生矛盾依舊嚴(yán)重、社會(huì)性群體事件多發(fā)的現(xiàn)狀表明，民生政府在回應(yīng)民眾訴求方面還存在一系列問題，阻礙了民生政府建設(shè)步伐。因此，我們?cè)噲D從民生政府構(gòu)建這一維度探討政府回應(yīng)問題。

一、民生政府構(gòu)建對(duì)政府回應(yīng)的價(jià)值訴求

民生政府構(gòu)建語境下的政府回應(yīng)是指政府及公務(wù)員在自覺持有的“民本位”意識(shí)觀念下，對(duì)民眾的生存、發(fā)展和權(quán)利保障訴求通過法規(guī)制度、公共政策以及具體行政行為等方式進(jìn)行及時(shí)有效的回答和反應(yīng)的過程。民生政府對(duì)政府回應(yīng)具有它自己的獨(dú)特價(jià)值訴求。

（一）政府回應(yīng)應(yīng)具有以民為本的回應(yīng)意識(shí)。

政府及其工作人員是政府回應(yīng)行為的主體，其回應(yīng)意識(shí)的價(jià)值偏好從根本上決定了民眾需求的實(shí)現(xiàn)程度。在傳統(tǒng)官僚制的政治體制下，“官本位”思想根深蒂固，政府回應(yīng)不大可能具有以民為本的回應(yīng)意識(shí)，而且回應(yīng)意愿較低，民眾利益訴求時(shí)常得不到有效滿足。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，近些年民生政府理論和實(shí)踐的形成與發(fā)展充分體現(xiàn)了憲法的這一精髓。民生政府強(qiáng)調(diào)以民為本，民生政府下的政府回應(yīng)理所當(dāng)然應(yīng)該自覺持有一種以民眾為核心的“民本位”回應(yīng)意識(shí)，對(duì)民眾利益訴求進(jìn)行積極主動(dòng)的回應(yīng)。不管是新公共管理理論下“受顧客驅(qū)使的政府”對(duì)公民顧客身份的界定，還是新公共服務(wù)理論下“公民的政府”對(duì)公民主人身份的認(rèn)可，都從不同角度表明政府必須像企業(yè)對(duì)于顧客、仆人對(duì)于主人那樣，以服務(wù)為導(dǎo)向，全面回應(yīng) “顧客” 或 “主人” 的需要[2]。因此，以民為本是民生政府對(duì)政府回應(yīng)最基本的價(jià)值訴求，是政府回應(yīng)過程中應(yīng)遵循的首要原則。

（二）政府回應(yīng)應(yīng)以民眾的需求為基本內(nèi)容。

政府回應(yīng)內(nèi)容是指政府回應(yīng)行為所指向的對(duì)象或客體，即社會(huì)和公民的訴求。社會(huì)和公民的訴求既是政府回應(yīng)的內(nèi)容也是一種外部動(dòng)力，已成為現(xiàn)代政府回應(yīng)工作的起點(diǎn)。在民生政府視野下，作為政府回應(yīng)內(nèi)容的民眾利益訴求是指民眾的真實(shí)利益訴求，而非其它一些利益集團(tuán)或者政府“經(jīng)濟(jì)人”自身的利益訴求。不僅如此，民生政府視野下政府回應(yīng)的內(nèi)容既包括民眾已有的各類訴求，也包括民眾還未真正意識(shí)到的潛在利益訴求。具體而言，民生政府的回應(yīng)內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，民眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的現(xiàn)有和潛在訴求。如民眾對(duì)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的訴求。第二，民眾對(duì)政府保障和尊重自身權(quán)利的訴求，如公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、安全權(quán)、幸福權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。

（三）政府對(duì)民眾需求的回應(yīng)應(yīng)及時(shí)有效。

政府回應(yīng)的基本內(nèi)容是民眾的利益訴求，而這些訴求只有在一定有效期限內(nèi)達(dá)成才有意義。如果政府不能及時(shí)有效地回應(yīng)民眾需求，由此產(chǎn)生的矛盾和不滿在積聚到質(zhì)變的臨界值后將引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定，甚至有可能演變?yōu)檎挝C(jī)。政府回應(yīng)的及時(shí)性要求政府及其工作人員對(duì)民眾已經(jīng)表達(dá)出來的利益盡可能快速地予以反應(yīng)和答復(fù)，不得故意拖沓或回避，通俗一點(diǎn)來說就是“馬上就辦”。它強(qiáng)調(diào)政府在回應(yīng)有效期內(nèi)“第一時(shí)間”、“第一地點(diǎn)”掌握民眾訴求，積極主動(dòng)了解訴求真相，并在雙方良好溝通和利益整合的基礎(chǔ)上依據(jù)相關(guān)法律制度對(duì)其進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)，努力促使政府回應(yīng)的結(jié)果令民眾滿意。就政府回應(yīng)時(shí)間的有效性而言，不是說解決問題的速度一定是越快越好，而應(yīng)該是 “正當(dāng)其時(shí)”[3]。

（四）政府對(duì)民眾訴求的回應(yīng)應(yīng)具有前瞻性。

政府對(duì)民眾訴求的回應(yīng)及時(shí)有效，這在很大程度上仍帶有被動(dòng)、消極之性質(zhì)，如果從積極、主動(dòng)意義上說，政府對(duì)民眾訴求的回應(yīng)須具有前瞻性。作為民生政府回應(yīng)內(nèi)容的民眾利益訴求，既可能是當(dāng)前已有的訴求，也可能是局限于認(rèn)知能力，民眾并未意識(shí)到，但根據(jù)民生政府發(fā)展態(tài)勢(shì)將會(huì)存在的利益訴求，即潛在的利益訴求。政府對(duì)民眾潛在利益訴求的回應(yīng)是一種前瞻性回應(yīng)，它的一個(gè)前提條件就是基于民生問題的不斷凸顯，政府有預(yù)見性地把握民眾還未意識(shí)到的利益訴求。民生政府強(qiáng)調(diào)保障和改善民生，在對(duì)民眾訴求進(jìn)行回應(yīng)過程中須堅(jiān)持前瞻性價(jià)值理念，引入戰(zhàn)略管理新技術(shù)，不僅要想民之所想，而且還要想民之未能所想，站在社會(huì)整體和歷史發(fā)展的高度高瞻遠(yuǎn)矚地制定公共政策，回應(yīng)民眾的利益訴求，引領(lǐng)民生事業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展。

（五）政府回應(yīng)必須尊重民眾的基本權(quán)利。

政府和公務(wù)員在對(duì)民生訴求進(jìn)行回應(yīng)時(shí)還必須充分尊重民眾的基本權(quán)利。生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是整個(gè)人權(quán)體系中的核心部分與基石所在，唯有在基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到有效保障的基礎(chǔ)上，才有條件和能力去爭(zhēng)取公平、自由、幸福等更高層次的人權(quán)。民生政府強(qiáng)調(diào)以民為本，在政府回應(yīng)過程中應(yīng)當(dāng)充分尊重民眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的基本利益訴求。伴隨著社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展，在大力推進(jìn)民生政府建設(shè)的過程中，民眾對(duì)于知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的權(quán)利訴求越發(fā)強(qiáng)烈。相較于生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，這些基本政治權(quán)利更易于被民眾所感知，政府能否在民生決策、民生制度的制定和實(shí)施中充分尊重民眾的這些權(quán)利并進(jìn)行及時(shí)有效的回應(yīng)，已成為民眾滿意與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。endprint

二、民生政府視野下我國政府回應(yīng)存在的主要問題

（一）政府對(duì)民生問題的回應(yīng)動(dòng)力不足。

政府回應(yīng)作為一種政府行為過程，是在一定動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下運(yùn)轉(zhuǎn)的，這種驅(qū)動(dòng)力主要由內(nèi)部動(dòng)力和外部動(dòng)力兩個(gè)部分構(gòu)成。內(nèi)部動(dòng)力來自政府自身的動(dòng)力，諸如回應(yīng)意識(shí)、政府利益、回應(yīng)制度等；外部動(dòng)力則來自政府之外的力量，主要是公民社會(huì)的力量。在民生政府建設(shè)過程中，我國政府回應(yīng)仍存在的一個(gè)主要問題就是回應(yīng)動(dòng)力不足，政府對(duì)人民群眾的生存、發(fā)展以及基本權(quán)利的訴求回應(yīng)意愿和主動(dòng)性不夠。就政府自身而言，由于長(zhǎng)期受到封建政治文化的影響，“官本位”殘余思想根深蒂固、人治色彩濃厚、家長(zhǎng)制作風(fēng)盛行，這些在主觀層面上造成了政府及其公務(wù)人員的回應(yīng)意識(shí)低下；民生政府的政府利益應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)民生訴求和問題的解決來衡量，但由于受到“政府經(jīng)濟(jì)人”自利性的干擾，政府往往忽視弱勢(shì)群體的利益訴求；在回應(yīng)制度上，我國政府雖然建立了一些制度，如決策責(zé)任制度、政務(wù)公開制度、聽證制度、服務(wù)承諾制度等來保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)，但這些制度還很不健全，還沒有真正在全國推行并成為政府嚴(yán)格意義上的制約力量。同時(shí)，成熟的公民社會(huì)既是善治的基礎(chǔ)，也是政府回應(yīng)的重要外部動(dòng)力。當(dāng)前，維護(hù)民眾利益的社會(huì)組織較少且獨(dú)立性差、民眾權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)、民眾參與能力不足等問題的存在表明我國公民社會(huì)還很不完善，無法從外部給政府回應(yīng)帶來足夠的壓力。

（二）政府回應(yīng)內(nèi)容經(jīng)常偏離民眾訴求。

政府回應(yīng)的內(nèi)容必須是民眾的訴求。民生政府在回應(yīng)過程中如果偏離了這一準(zhǔn)則，忽視民眾的真正訴求，那么必然導(dǎo)致民生矛盾進(jìn)一步加劇。而當(dāng)前的現(xiàn)狀表明，我國在民生政府建設(shè)過程中，政府及其工作人員基于自身利益或形象的考慮而經(jīng)常對(duì)民眾的訴求予以忽視或不回應(yīng)，這在地方政府表現(xiàn)得尤為突出。在“以GDP論英雄”的政府績(jī)效觀下，地方政府往往注重對(duì)有利于提高政績(jī)工程的經(jīng)濟(jì)性訴求積極主動(dòng)地予以回應(yīng)，而對(duì)于關(guān)系民眾生存與發(fā)展的最基本公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的訴求則置若罔聞。有些地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部在回應(yīng)過程中甚至直接將改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來，認(rèn)為政府加大對(duì)民生領(lǐng)域的回應(yīng)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，阻礙政績(jī)核心指標(biāo)達(dá)成。因此，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的大項(xiàng)目、大工程往往出手闊綽、揮金如土，而在改善民生問題上卻總是錙銖必較、一毛不拔，有些還擠占挪用用于改善民生的政府轉(zhuǎn)移支付資金。我國在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會(huì)保障等關(guān)系群眾切身利益方面的問題仍比較突出，這表明政府并未能很好地回應(yīng)民眾日益發(fā)展的物質(zhì)文化需求。學(xué)不能有所教、勞不能有所得、病不能有所醫(yī)、老不能有所養(yǎng)、住不能有所居的現(xiàn)實(shí)窘境，讓我們認(rèn)識(shí)到民生政府的構(gòu)建依舊任重而道遠(yuǎn)。

（三）政府回應(yīng)民眾訴求的時(shí)效性較差。

在民生政府構(gòu)建過程中，政府回應(yīng)速度較慢，滿足民眾訴求的時(shí)效性較差，以致滋生不滿情緒、民生矛盾多發(fā)。首先，政府對(duì)民眾基本公共產(chǎn)品和服務(wù)訴求方面的回應(yīng)速度較慢，效率低下。面對(duì)當(dāng)前急迫的民生訴求，在政策性回應(yīng)中，政府主要是通過基層調(diào)研、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、社會(huì)媒體協(xié)助、舉行聽證會(huì)等方式來了解社情民意。民生訴求往往要經(jīng)歷相當(dāng)漫長(zhǎng)的輿論反映和官方調(diào)研后才會(huì)被納入政府決策議程，而后是利益相關(guān)方的討價(jià)還價(jià)和博弈，即便能夠迅速形成政策決定，也還必須通過自上而下的行政等級(jí)鏈的傳遞來加以執(zhí)行和落實(shí)。其次，政府在回應(yīng)民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)等方面比較滯后。如在回應(yīng)民眾表達(dá)權(quán)方面，我國2005年就發(fā)布了《信訪條例》，該條例規(guī)定一般情況下政府及其工作人員應(yīng)在收到信訪信息后的15日或30日內(nèi)給予答復(fù)。這一時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)雖已成為各地信訪部門回應(yīng)過程中的基本參照對(duì)象，但是經(jīng)過有關(guān)學(xué)者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于受到回應(yīng)渠道自身的局限、回應(yīng)人員綜合素質(zhì)等多方面因素的影響，處理和答復(fù)信訪事項(xiàng)的時(shí)間消耗卻遠(yuǎn)不止這么長(zhǎng)的時(shí)間，信訪案件的“拖延現(xiàn)象”在各地都比較普遍。民眾表達(dá)的訴求無法得到政府及時(shí)回應(yīng)，在一定程度上刺激了某些上訪者采取群體性事件等非制度化的利益表達(dá)手段來給政府施壓，這不利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

（四）政府多局限于被動(dòng)回應(yīng)民眾已有的訴求。

一般來說，政府回應(yīng)已有的民眾利益訴求多是在外界壓力之下做出的被動(dòng)回應(yīng)，而政府根據(jù)民眾的潛在訴求，常以公共政策的形式做出的回應(yīng)多表現(xiàn)為一種主動(dòng)回應(yīng)，即前瞻性回應(yīng)。當(dāng)前政府在這兩種回應(yīng)方式的比重方面還極不協(xié)調(diào)，被動(dòng)回應(yīng)的比重過大。與政府的主動(dòng)回應(yīng)能夠有前瞻性地把握民生訴求，并進(jìn)行及時(shí)的政策性回應(yīng)相比，政府的被動(dòng)回應(yīng)由于立足點(diǎn)不夠高遠(yuǎn)，視野不夠開闊，往往拘泥于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的短視回應(yīng)慣性模式，無法從民生政府建設(shè)的整體高度上解決和引導(dǎo)廣大人民群眾對(duì)于基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及基本權(quán)利保障的訴求，從而導(dǎo)致了政府總是疲于應(yīng)付各類應(yīng)接不暇的民生現(xiàn)實(shí)訴求和各種日益激烈的民生矛盾，使政府成了“消防隊(duì)”，這與民生政府建設(shè)的基本要求漸行漸遠(yuǎn)。

（五）政府回應(yīng)尊重民眾權(quán)利不夠。

當(dāng)前政府回應(yīng)的一個(gè)突出問題是漠視人民群眾的基本權(quán)利，對(duì)民眾的基本權(quán)利不夠尊重。首先，政府對(duì)民眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)不夠尊重。雖然黨的十八大再次提出社會(huì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以保障和改善民生為重點(diǎn)，但是相較于對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的支持力度，我國政府在關(guān)乎民眾生存和發(fā)展權(quán)利的公共產(chǎn)品和服務(wù)方面還是嚴(yán)重不足，教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異十分明顯。其次，政府在民生政策的制定和執(zhí)行過程中對(duì)民眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等不夠尊重。判斷一項(xiàng)公共政策是否符合廣大人民群眾的根本利益，首先要看它是否具有公共性或者是否偏離公共性原則，而公眾的廣泛參與和有效監(jiān)督是保障政策公共性原則的重要體現(xiàn)。最后，政府在社會(huì)事件、公共危機(jī)方面對(duì)民眾的知情權(quán)缺乏尊重。如2011年在溫州發(fā)生的“7·23動(dòng)車追尾”事件，這是中國鐵路史上發(fā)生的一起重大的交通事故，當(dāng)時(shí)引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注，事故發(fā)生以來的善后處理工作緊緊牽動(dòng)著廣大民眾的心。在當(dāng)時(shí)原鐵道部所舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)很多記者所提出的問題和質(zhì)疑以及廣大網(wǎng)民最希望得到政府回應(yīng)和公開的事項(xiàng)，新聞發(fā)言人卻總是無法正面地、一針見血地回答新聞?dòng)浾叩奶釂枺瑢?duì)一些關(guān)鍵問題遮遮掩掩、欲語還休，使廣大公眾頗感失望，同時(shí)給政府的形象帶來了損害。endprint

三、民生政府視野下改善我國政府回應(yīng)的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建政府回應(yīng)的混合動(dòng)力驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)。

構(gòu)建一個(gè)具有強(qiáng)勁動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)是改善政府回應(yīng)的首要選擇。第一，增強(qiáng)政府回應(yīng)的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力。溫家寶曾說過：“民之所有，我之所思，民之所思，我之所行”政府及其工作人員應(yīng)在回應(yīng)意識(shí)上努力擺脫“官本位”、“家長(zhǎng)制作風(fēng)”等傳統(tǒng)政治文化的束縛，堅(jiān)持以民為本，樹立服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益放在首位。領(lǐng)導(dǎo)者可以通過服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的不斷強(qiáng)化來積極塑造一種回應(yīng)性行政文化，引導(dǎo)組織及其成員對(duì)民眾的生存、發(fā)展、權(quán)利訴求進(jìn)行及時(shí)主動(dòng)的反應(yīng)和答復(fù)。同時(shí)，民生政府應(yīng)堅(jiān)持自身利益服從民眾利益的原則，追求民眾利益最大化，而不是政府自身利益最大化，不能與民爭(zhēng)利。第二，增強(qiáng)政府回應(yīng)的外部驅(qū)動(dòng)力。政府應(yīng)大力培育公民社會(huì)，發(fā)展各類社會(huì)組織，提高公民的參與意識(shí)和參與能力。一方面要在全面了解有關(guān)民生方面的官方、半官方、非官方社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上允許更多合法的民間社會(huì)組織建立并獨(dú)立開展活動(dòng)，有序引導(dǎo)官方社會(huì)組織“退官還民”，增強(qiáng)它們的民意代表能力和話語權(quán)。另一方面，要通過各種方式提高民眾的參與意識(shí)和參與能力，增進(jìn)民眾維護(hù)自身權(quán)益的自覺性和積極性，使各種利益訴求、民眾意愿能及時(shí)納入民生政府的議程，讓民生政策、制度和具體行政行為的輸出更具有民意基礎(chǔ)。

（二）建立健全以民生政策為基本內(nèi)容的主動(dòng)回應(yīng)機(jī)制。

民生政府在對(duì)民眾已提出的訴求作出被動(dòng)性回應(yīng)的同時(shí)，要主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)和滿足民眾的潛在需要，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，領(lǐng)先于民眾的認(rèn)知能力而作出前瞻性回應(yīng)，不斷引導(dǎo)民眾的合理訴求，真正實(shí)現(xiàn)以民為本。主動(dòng)回應(yīng)或前瞻性回應(yīng)不僅需要政府的高行政能力，而且更需要政府對(duì)公民訴求的認(rèn)知能力。相比較而言，主動(dòng)回應(yīng)比被動(dòng)回應(yīng)更能體現(xiàn)出政府的民生性和責(zé)任性。為了推動(dòng)政府能夠主動(dòng)地以民生政策為基本內(nèi)容的回應(yīng)進(jìn)程，政府今后應(yīng)在以下三個(gè)方面狠下功夫：一是通過前期調(diào)查研究界定民生問題并提出政策方案。這要求政府和公務(wù)員要么有足夠的戰(zhàn)略思維能力，通過前瞻式思考，提前意識(shí)到社會(huì)和公民未來的訴求，要么具有良好的學(xué)習(xí)借鑒能力，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的發(fā)展歷程，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與本國或本地區(qū)實(shí)際情況結(jié)合起來，有效地預(yù)測(cè)到社會(huì)和公民未來的訴求。二是政府公開信息征詢民意，進(jìn)一步修正和完善民生政策方案。三是政府針對(duì)民意的反饋意見進(jìn)一步作出決策。在這三個(gè)階段中，政府都是處于主體地位，每個(gè)階段都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出政府回應(yīng)的主動(dòng)性和前瞻性。

（三）加快以新媒體為代表的政府回應(yīng)渠道建設(shè)。

政府回應(yīng)時(shí)效性差的現(xiàn)狀是多方面因素綜合作用的結(jié)果，其中，傳統(tǒng)回應(yīng)渠道在收集民意和發(fā)布信息方面的天然性缺陷，是造成這一問題的一個(gè)重要客觀因素。在信息時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的垂直發(fā)布型的政府回應(yīng)方式已經(jīng)難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息爆炸的客觀需要，政府回應(yīng)亟需更加快速地完成對(duì)社會(huì)關(guān)切的解釋和反饋。近年來，隨著微博、微信等新媒體技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐漸成為廣大人民群眾表達(dá)意見和訴求的重要場(chǎng)所，網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公共生活的影響越來越大。政府一方面要大力發(fā)展面向廣大人民群眾的電子政務(wù)，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站的建設(shè)，解決“睡眠網(wǎng)站”、“信息孤島”等現(xiàn)象。另一方面，應(yīng)該加快對(duì)新媒體時(shí)代下微博、微信等新興回應(yīng)渠道的運(yùn)用，使其成為民生政府建設(shè)過程中快速收集民意、實(shí)現(xiàn)信息公開的“利器”。國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心于2012年3月27日發(fā)布了我國政務(wù)微博評(píng)估報(bào)告。報(bào)告顯示：截至2012年12月20日，新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博客網(wǎng)站共有政務(wù)微博客賬號(hào)176714個(gè)，較2011年新增了126153個(gè)，增長(zhǎng)率為249.51%[3]。政務(wù)微博方興未艾，政務(wù)微信已嶄露頭角，它們已成為政府與廣大民眾溝通的全新平臺(tái)。根據(jù)清華大學(xué)公共關(guān)系與戰(zhàn)略傳播研究所社會(huì)化媒體實(shí)驗(yàn)室官方微信“政務(wù)微信觀察”最新的統(tǒng)計(jì)，截至2013年5月2日的不完全數(shù)據(jù)，全國已開通的政務(wù)微信總量突破1000個(gè)[4]。各級(jí)政府應(yīng)該高度重視政務(wù)微博和微信在信息溝通和政府回應(yīng)方面的作用，把政務(wù)微博和微信納入到電子政務(wù)的建設(shè)過程中來。通過積極探索，不僅要不斷擴(kuò)大政務(wù)微博和政務(wù)微信的數(shù)量，而且還要切實(shí)提高政務(wù)微博和政務(wù)微信的質(zhì)量，以適應(yīng)民生政府建設(shè)過程中政府回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)訴求。

（四）不斷提升公務(wù)員的回應(yīng)素質(zhì)和能力。

提升公務(wù)員的回應(yīng)素質(zhì)和能力是解決當(dāng)前政府回應(yīng)時(shí)效性較差和民眾基本權(quán)利得不到尊重的重要舉措，我們應(yīng)從行政道德和業(yè)務(wù)能力兩個(gè)方面來加以改善。一方面要提高公務(wù)員的行政道德。行政道德體現(xiàn)了國家和民眾對(duì)公務(wù)員的道德期盼，是公務(wù)員應(yīng)該遵循的基本價(jià)值理念和道德準(zhǔn)則。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于受到價(jià)值多元化的沖擊，一些公務(wù)員的行政道德水平有所下降。他們中有些人淡忘了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，拋棄了艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，權(quán)力濫用，貪污腐敗，導(dǎo)致大量與民眾生存、發(fā)展相關(guān)的民生問題和訴求長(zhǎng)期得不到解決。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，在《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員行政道德的一般性規(guī)定基礎(chǔ)上，制定與之配套的、具有可執(zhí)行性的、加強(qiáng)公務(wù)員行政道德的制度規(guī)范。另一方面要加大公務(wù)員能力開發(fā)的力度。為了提高政府回應(yīng)的效率，作為政府回應(yīng)行為的直接執(zhí)行者，公務(wù)員需要不僅懂得馬克思主義理論、法律制度、自然科學(xué)以及計(jì)算機(jī)操作等基礎(chǔ)理論知識(shí)，而且還要掌握與自身工作相適應(yīng)的專門業(yè)務(wù)知識(shí)以及各類管理方法、管理技巧、管理藝術(shù)等現(xiàn)代公共管理理論和技能。政府可以通過加大對(duì)公務(wù)員的教育培訓(xùn)，在具體回應(yīng)行為中有效提高他們的信息整合與處理能力、政策理解能力、解決問題能力、溝通能力、應(yīng)變能力等。學(xué)者祁光華在《基于政府回應(yīng)的公務(wù)員能力模型》一文中探討了公務(wù)員完成政府回應(yīng)所需要的能力素質(zhì)模型，具有相當(dāng)?shù)慕梃b意義。民生政府在提升公務(wù)員回應(yīng)能力時(shí)，可依據(jù)公務(wù)員所處的層次，有針對(duì)性地對(duì)公務(wù)員回應(yīng)能力所需的素質(zhì)進(jìn)行開發(fā)和提高。endprint

公務(wù)員完成政府回應(yīng)所需能力素質(zhì)表

（五）制定和完善政府回應(yīng)領(lǐng)域的法律制度。

國外學(xué)者曾說過：“中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，最為短缺的并不是資本、技術(shù)，而是高效的制度。”對(duì)于民生政府構(gòu)建而言，政府回應(yīng)方面的法律制度短缺是當(dāng)前政府回應(yīng)動(dòng)力不足、回應(yīng)內(nèi)容出現(xiàn)偏差、回應(yīng)效率低下、民眾基本權(quán)利得不到尊重的癥結(jié)所在。民生政府要想解決這些問題，就必須將政府回應(yīng)納入法制化軌道，以法律法規(guī)的形式來提高對(duì)民生訴求的回應(yīng)水平。第一，將政府回應(yīng)所涉及的內(nèi)容和各個(gè)環(huán)節(jié)以法律的形式確定和規(guī)范下來，做到有法可依。從政府的角度來看，向民眾提供服務(wù)的項(xiàng)目、類型、范圍、時(shí)間、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲等，都要以法律的形式確定下來。對(duì)民眾來說，他們享受公共服務(wù)的權(quán)利與義務(wù)、所要求公共服務(wù)項(xiàng)目的選擇與確定、所要承擔(dān)的責(zé)任、具體要求以及對(duì)所要求服務(wù)項(xiàng)目失信失效的投訴等，都需要以法律的形式加以明確。第二，完善民生政策制定過程中的回應(yīng)制度。政府在民生政策制定過程中應(yīng)建立一系列的回應(yīng)制度來充分保障民眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利訴求。如政策民意征詢制度、政策集體決策制度、政策聽證制度、政策公示制度、政策監(jiān)督制度等。這些制度只有得到真正全面地推廣與應(yīng)用，政府在民生政策制定過程中的回應(yīng)才能真正實(shí)現(xiàn)。第三，完善和落實(shí)政府信息公開方面的立法。盡管《政府信息公開條例》規(guī)定政府都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開信息，然而依舊有一些地方政府和某些部門，以“涉及國家機(jī)密”為由拒絕公開。針對(duì)政府信息公開的不作為現(xiàn)象，國家可以通過立法的形式對(duì)于政府對(duì)什么公開、什么不公開、由哪些人來公開做出明確的界定，并輔以相關(guān)的監(jiān)督和問責(zé)條款，從而使政務(wù)信息公開滿足民生政府建設(shè)的基本要求。

（六）創(chuàng)建以民生為導(dǎo)向的政府回應(yīng)績(jī)效考核體系。

以“GDP論英雄”的政績(jī)觀并不適合民生政府回應(yīng)改進(jìn)的需要。為了確保政府回應(yīng)民眾訴求的內(nèi)容不出現(xiàn)偏差，我們可以將民生問題的解決與改善程度納入到政府績(jī)效考核體系，以此為標(biāo)準(zhǔn)來衡量各級(jí)政府及其官員的施政績(jī)效，引導(dǎo)政府真實(shí)有效地回應(yīng)民眾訴求。政府績(jī)效考核與評(píng)估追求的應(yīng)該是政府提供公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量、公眾滿意度和社會(huì)效益的高度和諧與統(tǒng)一。民生政府建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)將民生訴求的解決與改善程度具體化為若干指標(biāo)，作為檢驗(yàn)各級(jí)政府及其官員的績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。如教育、就業(yè)、住房等生活訴求的滿足程度，醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂的解除程度，城鄉(xiāng)居民生活困難的解決程度，空氣污染、水源污染等環(huán)境狀況的改善程度等，將這些方面變成對(duì)各級(jí)政府及其官員的硬約束性考核指標(biāo)。民生政府回應(yīng)的是民眾利益和權(quán)利訴求，其回應(yīng)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也應(yīng)該緊緊圍繞著這些內(nèi)容來展開。同時(shí)，應(yīng)建立多元主體評(píng)估機(jī)制，包括政府內(nèi)部自身的評(píng)價(jià)、社會(huì)組織的評(píng)價(jià)、民眾的評(píng)價(jià)等，其中最主要的是民眾的評(píng)價(jià)。只有構(gòu)建多元主體的評(píng)估或評(píng)價(jià)機(jī)制，才有可能全面、真實(shí)地反映政府回應(yīng)的民生績(jī)效狀況，促使政府不斷改進(jìn)其回應(yīng)民生訴求的效果，打造民生政府的公信力。

參考文獻(xiàn)：

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[3]中國政務(wù)微博數(shù)量超17萬[EB/OL].新華http：//news.xinhuanet.com/2013-03/27/c_115183120.htm.

[4]全國政務(wù)微信總量突破1000個(gè)[EB/OL].新浪網(wǎng).http：//finance.sina.com.cn/roll/20130513/233015446613.shtml.

責(zé)任編輯 王 飛endprint