文/章曉英

英國(guó)《新聞公報(bào)》雜志網(wǎng)2014年數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)媒體從業(yè)人員達(dá)70000多人，其中37000人在公關(guān)部門工作，從事記者、編輯的業(yè)務(wù)人員不到40000人。對(duì)于這些“無冕之王”，英國(guó)媒體進(jìn)行嚴(yán)格管教，以確保他們成為自由而負(fù)責(zé)任的專業(yè)人士，英國(guó)因此也享有了“具有歐洲最嚴(yán)格的傳媒業(yè)務(wù)準(zhǔn)則”的名聲。

英國(guó)媒體自律機(jī)制的歷史簡(jiǎn)述

英國(guó)媒體監(jiān)管自律機(jī)制始于1936年英國(guó)“全國(guó)記者聯(lián)盟”（NUJ）制定的一部行業(yè)道德規(guī)則——《行為準(zhǔn)則》。記者在加入該組織時(shí)必須承諾遵守規(guī)章制度。

在NUJ的推動(dòng)下，媒體自律機(jī)制得到進(jìn)一步發(fā)展。1953年，在“皇家報(bào)業(yè)委員會(huì)”的建議下，報(bào)界成立“報(bào)業(yè)總評(píng)議會(huì)”，對(duì)新聞界的失范行為做出裁定。但由于該組織機(jī)制缺陷，缺少非報(bào)業(yè)人士，無法發(fā)揮應(yīng)有作用，故于1963年改名為“報(bào)業(yè)評(píng)議會(huì)”，并在25名成員中增加了5名非報(bào)業(yè)人士。到了20世紀(jì)80年代，該評(píng)議會(huì)對(duì)因競(jìng)爭(zhēng)而引起的小報(bào)侵?jǐn)_私人生活事件束手無策，從而失去下院議員和眾多社會(huì)人士的信任，并于1990年被迫解散。次年，一個(gè)全新的“報(bào)業(yè)投訴委員會(huì)”（PCC）取而代之，專門審理公眾投訴，并建立媒體從業(yè)人員職務(wù)行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定了《業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》。該準(zhǔn)則被寫入各媒體的章程中，被稱為PCC手中的“尚方寶劍”。

《業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》共有17部分內(nèi)容，包括確保準(zhǔn)確性，對(duì)不準(zhǔn)確信息的投訴機(jī)會(huì)；保護(hù)隱私權(quán)；避免騷擾恐嚇被采訪者；防止對(duì)遭受悲痛和打擊的人的侵?jǐn)_；保護(hù)未成年人，保護(hù)性侵案中的未成年人；被允許后才能進(jìn)行醫(yī)院采訪；犯罪分子的親戚或朋友的名字需經(jīng)過本人同意才能公開；避免使用密拍設(shè)備和欺騙；保護(hù)性騷擾受害者；避免種族、宗教、性別等歧視；避免在財(cái)經(jīng)報(bào)道中牟取私利；保護(hù)機(jī)密信源；避免向刑事審判中的證人付費(fèi)；避免為獲取信息向罪犯付費(fèi)；避免借口“公眾利益”濫用權(quán)力的可能性，等等。

盡管如此，對(duì)PCC的質(zhì)疑和批評(píng)從來沒有停止過。一是權(quán)威性不夠。一般公眾認(rèn)為它更多的是在維護(hù)新聞界利益，而非公共利益。二是威懾力不足。處理投訴的手段太軟，犯錯(cuò)誤的報(bào)紙所受到的懲罰較輕。三是職能缺位。2011年《世界新聞報(bào)》被曝出非法截取、竊聽私人電話信息，特別是倫敦警察局透露該報(bào)竊聽行為的受害者可能多達(dá)4000人，包括英國(guó)王室等的丑聞后，英國(guó)輿論嘩然。

（注：圖片源自媒體標(biāo)準(zhǔn)信托機(jī)構(gòu)網(wǎng)站http://mediastandardstrust.org/，2014年11月17日15:35）

在強(qiáng)大的輿論壓力下，PCC于2014年9月8日被迫關(guān)閉。同日，“獨(dú)立報(bào)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)”（IPSO）宣布正式成立。其12位成員中，有7位非新聞界人士。該機(jī)構(gòu)宣稱：“IPSO致力于與報(bào)刊業(yè)聯(lián)合，通過有效而獨(dú)立的規(guī)則來共同維護(hù)和提高新聞自由和權(quán)威性?！庇?guó)對(duì)媒體從業(yè)人員的管理仍然在自律的框架下發(fā)展。

把握源頭

英國(guó)對(duì)媒體從業(yè)人員的管理從記者證發(fā)放那一刻起就開始了。

該委員會(huì)每年召開一次年會(huì)，每個(gè)季度開一次例會(huì)。其基本職責(zé)是：修訂章程，審批新入會(huì)單位，開除會(huì)員單位，指定或開除證件制造商和數(shù)據(jù)信息維護(hù)商。

記者證由一個(gè)指定的公司制造，該公司掌握所有記者的個(gè)人信息；每個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放其管轄范圍內(nèi)的記者證，每?jī)赡旮乱淮巍?/p>

關(guān)于英國(guó)記者證管理局，有三點(diǎn)值得關(guān)注。一是其系統(tǒng)性。該機(jī)構(gòu)不僅發(fā)放記者證，而且還對(duì)包括本局在內(nèi)的各個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行行為規(guī)范管理，如看門人單位、來自各單位的看門人、新聞采訪人、證件制造商和服務(wù)熱線提供商。所以，它稱整個(gè)記者證發(fā)放過程為一個(gè)“體系”（scheme）。二是其合格性。在其目的描述中，該機(jī)構(gòu)稱它之所以成立，就是為了確保只有合格的記者才能成為持證人。而是否合格，由各個(gè)看門人機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)。三是高科技性。記者證上不僅有全息圖、查證熱線號(hào)碼，還有智能卡片和密碼。此證不易造假，也方便核實(shí)身份。

機(jī)制創(chuàng)新

英國(guó)建立了一個(gè)監(jiān)督監(jiān)督者機(jī)制，即慈善公益組織“媒體標(biāo)準(zhǔn)信托機(jī)構(gòu)”，該機(jī)構(gòu)一方面監(jiān)督新聞行業(yè)自律機(jī)構(gòu)，另一方面直接監(jiān)督媒體行業(yè)行為。

該機(jī)構(gòu)于2006年成立，其初衷是為了在媒體從業(yè)人員與非媒體人員之間架起一個(gè)溝通和理解的橋梁。它認(rèn)為，在外人看來，媒體變得越來越強(qiáng)大，但媒體責(zé)任感并沒有增強(qiáng)；而媒體從業(yè)人員則認(rèn)為，外人不了解，媒體技術(shù)發(fā)展如此之快，新聞人如果要生存下去，必須保持透明并樹立負(fù)責(zé)任的形象。

自成立以來，該機(jī)構(gòu)針對(duì)“報(bào)業(yè)投訴委員會(huì)”和其后的“獨(dú)立報(bào)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)”共發(fā)表了5個(gè)調(diào)查報(bào)告，同時(shí)，就報(bào)業(yè)自身行為發(fā)表了6個(gè)調(diào)查報(bào)告。

以2013年該機(jī)構(gòu)對(duì)IPSO的評(píng)估報(bào)告為例。該報(bào)告指出，與其前身PCC相比，IPSO有三個(gè)進(jìn)步的地方：改善了新聞機(jī)構(gòu)內(nèi)部的投訴過程；為記者提供了揭發(fā)熱線；當(dāng)記者執(zhí)行《行業(yè)準(zhǔn)則》時(shí)，他們可以受到保護(hù)而免受處分。同時(shí)，報(bào)告主要目的是發(fā)現(xiàn)IPSO存在的問題，比如獨(dú)立性不夠，其預(yù)算、規(guī)定、準(zhǔn)則、制裁和調(diào)查仍然受媒體行業(yè)控制，并有黨派人士參與監(jiān)管機(jī)構(gòu)；對(duì)受害者來說，仲裁訴訟費(fèi)用成本太高；與其前身PCC一樣，處理投訴的手段仍然太軟，總是在投訴者和被投訴的報(bào)刊之間充當(dāng)“中間人”，而不是“管理者”，等等。

我也不想弄清楚了。阿花說得對(duì)，這兒是南方，除了錢，什么都不必太認(rèn)真。愛情，友情，親情都是過眼云煙，誰都沒必要看得太細(xì)致，太較真，猶如欣賞一個(gè)美女，你不能看得太細(xì)，你要是拿著放大鏡看美女的臉，毛孔都成蜂窩煤了。

再以2014年該機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)業(yè)的調(diào)查報(bào)告《萊佛森后報(bào)業(yè)如何報(bào)道新聞自律？》為例。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的19份國(guó)家級(jí)報(bào)紙對(duì)萊佛森報(bào)告進(jìn)行大量報(bào)道，平均一天發(fā)表6篇文章，盡管這不是一個(gè)民生問題。更糟糕的是，這些報(bào)紙沒有充分反映民意。民意調(diào)查顯示，70%的英國(guó)民眾支持政府建立一個(gè)有法律實(shí)權(quán)的獨(dú)立媒體監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以處罰違規(guī)媒體。然而，在收集到的2047份報(bào)紙樣本中，有60%的文章對(duì)此持否定態(tài)度，80%的社論和評(píng)論根本沒有提到實(shí)行嚴(yán)厲媒體規(guī)制的任何好處。

抓住細(xì)節(jié)

崗位細(xì)則。以路透社為例，該社制定最高道德標(biāo)準(zhǔn)，要求其員工遵守“路透社信任原則”：永遠(yuǎn)不落入利益集團(tuán)或派別手中，永遠(yuǎn)維護(hù)誠(chéng)信、獨(dú)立和自由，提供無偏見和可靠的新聞，考慮多方利益，保持國(guó)際新聞報(bào)道和商業(yè)信息報(bào)道的龍頭地位。

路透社的報(bào)道和寫作風(fēng)格總則對(duì)消息結(jié)構(gòu)、寫作的基本原則和長(zhǎng)度等都有具體規(guī)范。就基本原則而言，路透社首先堅(jiān)持準(zhǔn)確性，不僅是事實(shí)的準(zhǔn)確性，還包括準(zhǔn)確地使用時(shí)態(tài)和最合適的標(biāo)題；應(yīng)當(dāng)確保消息是平衡、公正和中立的；要確保消息回答了“那又怎樣”的問題，向讀者講清楚在面臨新的發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)又面臨什么風(fēng)險(xiǎn)；要小心使用“聲稱”或“據(jù)說”等類似詞匯，因?yàn)檫@會(huì)給人以報(bào)道者對(duì)所報(bào)道的內(nèi)容尚存懷疑的感覺等。

對(duì)人物報(bào)道也有明文規(guī)定，尤其是對(duì)寫作目的、受害人、犯罪分子、政客和報(bào)道傾向上的具體規(guī)定。記者的寫作目標(biāo)應(yīng)該是展示，而非告知，以讓讀者根據(jù)記者提供的事實(shí)和引用資料對(duì)人進(jìn)行判斷；對(duì)待事件中的受害人要尤其小心；對(duì)待犯罪者的種族、性取向和宗教信仰要特別認(rèn)真，除非與新聞相關(guān)，否則不得隨意提及；要避免政客操縱媒體行為。

路透社記者必須都能寫新聞分析。該社認(rèn)為，新聞分析不是私人觀點(diǎn)，要以權(quán)威性和專業(yè)性作為保證。在寫新聞分析前，要與編輯溝通想法，要得到專業(yè)編輯或其副手的批準(zhǔn)才可下筆。在引用權(quán)威話語時(shí)，一般情況下需指名道姓。

根據(jù)編輯總則，編輯不但要保證新聞資源價(jià)值達(dá)到最大化，也是路透社風(fēng)格的“守護(hù)者”。編輯必須每日深讀和跟進(jìn)新聞，熟悉記者所報(bào)道的內(nèi)容。對(duì)文字和語法錯(cuò)誤的修改，編輯可以不征求記者的意見，但是對(duì)于敘述解釋內(nèi)容、文章結(jié)構(gòu)的重大改動(dòng)，如有任何可能，編輯必須在發(fā)稿前與記者進(jìn)行溝通。

路透社對(duì)博客的寫作規(guī)定也很詳細(xì)。比如，在博客發(fā)布之前，一定要確保該文章讓單位內(nèi)的至少一位同事看過。博主可以自由觀察、提問和爭(zhēng)論，但是觀點(diǎn)不應(yīng)過于主觀，要受到路透社“信任原則”的約束，因?yàn)槁吠干绲牟┛痛砺吠干绲牧?chǎng)；不能在博客中使用惡言惡語。

就新聞圖片采編規(guī)則而言，其基本原則是不能改變照片的本質(zhì)，以免誤導(dǎo)受眾。例如，不能增減原始照片中的主體，不能進(jìn)行過度調(diào)亮、調(diào)暗或?qū)φ掌：幚?，不能進(jìn)行過度的色彩處理，等等。如員工使用Photoshop或其他圖片編輯軟件，對(duì)照片進(jìn)行本質(zhì)上的改變，將會(huì)遭到解雇。

關(guān)于記者個(gè)人投資，規(guī)定指出：如記者家人擁有其報(bào)道的公司的股份，或其他財(cái)務(wù)利益，應(yīng)將利益關(guān)系報(bào)告給上級(jí)；如某記者在過去一個(gè)月中報(bào)道過某個(gè)公司，不得在該月內(nèi)交易該公司的有價(jià)證券；如某一記者被認(rèn)為是一個(gè)特殊商業(yè)或工業(yè)領(lǐng)域的專家，必須將在該領(lǐng)域可能擁有的財(cái)務(wù)利益通報(bào)上級(jí)。

崗位考核。根據(jù)《英國(guó)期刊產(chǎn)業(yè)前言報(bào)告》（2007年），英國(guó)期刊公司對(duì)記者編輯的評(píng)估并不十分規(guī)范，沒有采取量化的考核方法，而是采用了一種公共關(guān)系活動(dòng)方式，進(jìn)行溝通與對(duì)話。

以英國(guó)國(guó)際雜志公司康泰納仕出版公司為例，該公司沒有正式的考評(píng)機(jī)制，只是每隔半年或一年，主編或部門主管會(huì)跟每個(gè)記者、編輯單獨(dú)談一次話，對(duì)其就工作情況進(jìn)行交流溝通，以幫助他們解決問題。記者編輯是一項(xiàng)創(chuàng)造性工作，不能簡(jiǎn)單地以量化的形式或標(biāo)準(zhǔn)來衡量。該公司并非只追求數(shù)量，更注重有質(zhì)量的大稿或特稿。

再拿英國(guó)最大的期刊出版集團(tuán)IPC傳媒來說，崗位考核方法也以溝通和對(duì)話為主。該公司每年會(huì)請(qǐng)所有員工填寫一份崗位考核調(diào)查表，就60多個(gè)問題進(jìn)行全方位調(diào)查。此外，部門主管還會(huì)找員工單獨(dú)談話，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3個(gè)小時(shí)。談話的內(nèi)容包括員工的工作職責(zé)以及目標(biāo)完成情況、下一年度的工作計(jì)劃、需要加強(qiáng)哪方面的培訓(xùn)等。最后的考核結(jié)果由部門主管和員工本人一起商量后決定。具體做法是：談話后的兩周之內(nèi)，部門主管完成“績(jī)效發(fā)展考評(píng)”報(bào)告，然后交員工本人過目并簽上意見，最后上交分管領(lǐng)導(dǎo)簽署存檔。

注重懲罰

英國(guó)有關(guān)行業(yè)本身、公眾以及政府對(duì)媒體從業(yè)人員的違規(guī)違法行為絕不縱容姑息，而是“嚴(yán)懲以待”。

2003年3月，英國(guó)天空新聞?lì)l道記者詹姆斯·福爾隆制作的有關(guān)一艘英國(guó)皇家潛艇“光榮號(hào)”在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)射導(dǎo)彈的報(bào)道后，被揭發(fā)造假。福爾隆后來遞交了檢討報(bào)告，承認(rèn)了虛假報(bào)道的事實(shí)，并稱自己“犯了一個(gè)判斷錯(cuò)誤”。雖然福爾隆是位資深的優(yōu)秀記者，20世紀(jì)80年代曾任英國(guó)廣播公司記者，自1993年加盟天空新聞后，曾獲得天空新聞的三次嘉獎(jiǎng)，但天空新聞?lì)l道以其一直以來因報(bào)道的準(zhǔn)確性和真實(shí)性而擁有很好的名聲為由，表示不能接受福爾隆的錯(cuò)誤。福爾隆不得不于7月辭職。10月，他被發(fā)現(xiàn)在家中自殺。外界猜測(cè)，他被前途無望所困擾，同時(shí)承受了很大的外部壓力，最終釀成悲劇。

對(duì)BBC已故音樂節(jié)目主持人吉米·薩維爾性丑聞事件的處理也從側(cè)面反映了社會(huì)各個(gè)階層對(duì)媒體從業(yè)人員不道德行為的態(tài)度。他曾是紅極一時(shí)的明星，并因慈善行為被英女王授予爵士頭銜。但是，2011年，在他85歲剛?cè)ナ啦痪?，因曝出性丑聞而遭到檢查。倫敦市警察領(lǐng)導(dǎo)的專案組表示，薩維爾涉嫌性侵犯指控的受害者達(dá)到450人，其中82%是女性，案發(fā)時(shí)受害者中80%仍是青少年或兒童。

丑聞曝光后的一個(gè)月內(nèi)，許多與薩維爾有關(guān)聯(lián)的公共場(chǎng)所都試圖抹去對(duì)他的記憶。比如，許多以薩維爾命名的地方和組織立即重新更名或者撤銷其名字；薩維爾舊居中的紀(jì)念碑被人涂鴉后取下，其雕塑也被移走；利茲皇家軍械博物館中的“薩維爾會(huì)議廳”更名為“新碼頭會(huì)議廳”；兩家以薩維爾命名的慈善機(jī)構(gòu)自動(dòng)關(guān)閉；薩維爾的別墅遭到破壞。其親戚稱，薩維爾的墓碑也要被毀掉，扔到垃圾場(chǎng)，以對(duì)受害者表示悲痛，對(duì)公眾輿論表示尊重。

英國(guó)政府也毫不留情。2014年6月，英國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)杰洛米·亨特指出：“薩維爾是一位粗俗的機(jī)會(huì)主義者和邪惡的掠奪者……過去我們對(duì)他鐘愛有加，把他看做一位有點(diǎn)古怪、熱愛慈善事業(yè)的國(guó)寶……他事實(shí)上是一位令人惡心的、惡貫滿盈的性侵者。為了達(dá)到其不可告人的目的，他一次次地利用了國(guó)家對(duì)他的信任?！?/p>

《世界新聞報(bào)》總編安迪·卡爾森受到了法律懲罰?？柹?003年至2007年間曾任《世界新聞報(bào)》總編輯，2007年至2011年1月間擔(dān)任卡梅倫的對(duì)外聯(lián)絡(luò)部主管。在他擔(dān)任總編輯期間，該報(bào)記者使用非法手段獲得獨(dú)家新聞?？柹?011年7月因?yàn)樯婕啊妒澜缧侣剤?bào)》的電話竊聽和行賄而被英國(guó)警方逮捕。2012年，他因涉嫌偽證罪被警方拘留。他在當(dāng)時(shí)的證詞中否認(rèn)對(duì)《世界新聞報(bào)》旗下記者的電話竊聽行為知情。2014年6月，卡爾森因合謀竊聽電話罪被判刑18個(gè)月。

總之，規(guī)制管理的目的是為了保護(hù)媒體從業(yè)人員和維護(hù)媒體本身的聲譽(yù)，以獲得社會(huì)的信任。正如路透社所言：“對(duì)于規(guī)定，我們必須領(lǐng)會(huì)其精神，不應(yīng)只知道字面規(guī)定。其目的是為了避免任何利益沖突和損害路透社名譽(yù)，避免外界對(duì)路透社員工產(chǎn)生偏見（無論是真實(shí)存在的或是被感知的），不管是對(duì)記者、助理編輯、主編、攝影師還是采編部門的其他員工?！?/p>