林存文

（廈門(mén)海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院 工商管理系，福建 廈門(mén) 361100）

為了解廈門(mén)市企業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升后所遇到的用工問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，本課題組在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展了關(guān)于企業(yè)用工情況的調(diào)研。此次調(diào)研主要采用問(wèn)卷留置和訪談相結(jié)合的方法，發(fā)放問(wèn)卷35份，全部有效回收。樣本選取采用等比例分層隨機(jī)抽樣法，根據(jù)我市的實(shí)際情況，分別從工業(yè)集中的5個(gè)區(qū)中各選取7家對(duì)本區(qū)有代表性的企業(yè)走訪調(diào)查，樣本企業(yè)來(lái)源為湖里火炬工業(yè)園區(qū)、集美灌南工業(yè)區(qū)、海滄新陽(yáng)工業(yè)區(qū)、同安工業(yè)集中區(qū)、翔安火炬園區(qū)。此次調(diào)查共涉及35家企業(yè)，其中國(guó)有企業(yè)6家、三資和民營(yíng)企業(yè)29家。被調(diào)研企業(yè)基本都是勞動(dòng)密集型的外向型生產(chǎn)企業(yè)，用工需求量大，覆蓋到機(jī)械制造業(yè)、電子制造業(yè)、建筑業(yè)和服裝、光學(xué)、制鞋、制傘等企業(yè)用工主要行業(yè)。

一、企業(yè)基本的用工情況

（一）企業(yè)開(kāi)工率不足，缺工成常態(tài)

在35家被調(diào)查企業(yè)中，有33家表示缺工。用工缺口在5%以內(nèi)的有16家，占總數(shù)的45.71%；缺口在5%～10%的有11家，占總數(shù)31.43%；缺口在10%～20%的有4家，占總數(shù)的11.43%；用工缺口在20%以上的有2家，占總數(shù)的5.71%。

（二）缺工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布特點(diǎn)

此次調(diào)查的企業(yè)主要分布在電子、光學(xué)、服裝、制鞋、制傘、機(jī)械加工、房地產(chǎn)等行業(yè)，大多屬于勞動(dòng)密集企業(yè)，產(chǎn)品大多都是外銷，屬于典型的外向型生產(chǎn)企業(yè)。這些企業(yè)用工需求量都比較大，其中臺(tái)資企業(yè)占廈門(mén)企業(yè)用工量的近50%，除少數(shù)用工規(guī)范的企業(yè)不存在用工困難外，88.5%的企業(yè)都反映存在招工困難問(wèn)題。

（三）缺工的性別和工種特點(diǎn)

從此次的調(diào)查來(lái)看（見(jiàn)圖1），企業(yè)缺工的工種主要為普工，占總?cè)惫と藬?shù)的75.56%；其次是技工，約占33.33%。缺工企業(yè)中45%要求女性，34%要求為男性，21%為男女不限。這可能是由于女工相比男工更心細(xì)更吃苦，比較受用工企業(yè)青睞。

圖1 企業(yè)用工工種及性別比例

（四）企業(yè)招工計(jì)劃和招工途徑的特點(diǎn)

在35家被調(diào)查企業(yè)中，72.73%的企業(yè)近兩個(gè)月都有招工計(jì)劃，100%的企業(yè)都打算為新招員工加工資，工資計(jì)劃漲幅大約都在10%～20%。從招工的途徑來(lái)看（見(jiàn)圖2），“人才市場(chǎng)”和“通過(guò)本企業(yè)工人介紹”成為招工的主要途徑，占到了54.55%；其次是“媒體刊登廣告”占27.28%；通過(guò)“勞動(dòng)部門(mén)推介”和“職業(yè)介紹中心”各占9.09%。

圖2 企業(yè)招工途徑

二、企業(yè)用工短缺的成因

本輪用工荒產(chǎn)生的原因大體可從用工的條件、用工的需求和供給三個(gè)方面來(lái)分析。調(diào)查數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

表1 企業(yè)用工短缺的成因

表2 各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)

從企業(yè)的用工條件看，廈門(mén)企業(yè)用工的薪酬福利不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是企業(yè)用工短缺的主要原因之一。[1]調(diào)查顯示，有64.34%的企業(yè)認(rèn)為導(dǎo)致企業(yè)用工短缺的主要原因是“工資福利待遇不高，生產(chǎn)條件也不好，吸引力不強(qiáng)”，而36.37%的企業(yè)則認(rèn)為是“崗位技術(shù)要求提高，難以招到合適的工人”。此外，從普工和技工的月均工資來(lái)看，63.66%的企業(yè)普工工資都在2 000元以下，2 001—2 500元的只有36.34%，2 500元以上的沒(méi)有；而45.6%的企業(yè)技工工資都在2 500元以下，有54.4%的企業(yè)在2 501—3 500元之間，3 500元以上的沒(méi)有。這點(diǎn)從廈門(mén)市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)可見(jiàn)一斑。從表2可見(jiàn)，廈門(mén)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，吸引外來(lái)務(wù)工人員來(lái)廈就業(yè)的動(dòng)能不足。

從用工需求的角度看，經(jīng)濟(jì)回暖，企業(yè)經(jīng)營(yíng)復(fù)蘇，用工需求集中上升，這成了用工荒的最直接原因。[2]而我國(guó)中西部大開(kāi)發(fā)政策的推行促使許多沿海大型勞動(dòng)密集型企業(yè)，如富士康等向中西部轉(zhuǎn)移，加劇了同沿海的用工爭(zhēng)奪。調(diào)查顯示，94.29%的企業(yè)存在用工缺口，其中35.26%的企業(yè)認(rèn)為用工短缺的主要原因是“前期因訂單減少而減員，現(xiàn)在訂單開(kāi)始恢復(fù)顯得人手不夠”。

從用工供給的角度看，一方面受到人口紅利因素的影響，我國(guó)的勞動(dòng)力供給總量在下降，另一方面我國(guó)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生著重大的變化。80后、90后等新生代農(nóng)民工正成為中堅(jiān)力量，而老一代農(nóng)民工正在退出舞臺(tái)。新一代農(nóng)民工的務(wù)工訴求更為多樣化和高標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量低、發(fā)展前景不大的重復(fù)性體力勞動(dòng)意愿不強(qiáng)，這就是普工荒與技工荒交替出現(xiàn)的主要原因。[3]調(diào)查顯示，企業(yè)缺工的工種主要為普工，普工缺口占總?cè)惫と藬?shù)85.56%的數(shù)據(jù)就說(shuō)明了這點(diǎn)。此外，產(chǎn)業(yè)從沿海向中西部轉(zhuǎn)移，大量外向型生產(chǎn)企業(yè)向中西部發(fā)展，這使得新生代農(nóng)民工足不出戶便能獲得工作機(jī)會(huì)和待遇，比起沿海城市幾十年不變的工資待遇，當(dāng)?shù)貏?wù)工還可以兼顧家庭，自然更有吸引力。此次調(diào)查也反映了這一點(diǎn)，36.28%的企業(yè)認(rèn)為，“農(nóng)民工回家鄉(xiāng)后被安置就業(yè)，不想出來(lái)打工”是導(dǎo)致企業(yè)用工短缺的主要原因。

三、緩解外向型生產(chǎn)企業(yè)用工難的政策建議

（一）政府應(yīng)加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)力度

1.減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，緩解企業(yè)人工成本上升的壓力

在調(diào)查中我們看到，企業(yè)的人工成本上漲態(tài)勢(shì)明顯，漲幅較大。在招工計(jì)劃中，100%的企業(yè)都選擇了給新員工加薪，75%的企業(yè)加薪幅度在20%～30%之間，由此可見(jiàn)企業(yè)的人工成本壓力之大。此外，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前企業(yè)的稅負(fù)明顯偏高，一位小企業(yè)的老總向課題組羅列了一份稅費(fèi)清單：除了25%的企業(yè)所得稅和17%的增值稅這兩種最主要的稅外，企業(yè)還需要繳納名目繁多的各種“稅”：土地增值稅、土地使用稅、城建稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、資源稅、契稅……以及林林總總的“費(fèi)”：地方教育費(fèi)、教育附加費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、殘疾人就業(yè)金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、水資源費(fèi)以及衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門(mén)征收的各類行政性收費(fèi)，約有六七十種之多，此外還有各種違規(guī)的罰款和滯納金。這些稅費(fèi)很多都是必繳的，而不管企業(yè)盈利與否。

政府應(yīng)當(dāng)降低中小型甚至微型企業(yè)的門(mén)檻，擴(kuò)大中小企業(yè)稅收優(yōu)惠的范圍，鼓勵(lì)中小企業(yè)做大做強(qiáng)，通過(guò)減稅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解因人工成本持續(xù)大幅上升帶來(lái)的壓力，充分發(fā)揮中小企業(yè)在吸收就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的重要作用。

2.積極扶持職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)

職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在人力資源市場(chǎng)的調(diào)節(jié)方面發(fā)揮了重要的作用，有利于就業(yè)信息的溝通和傳遞，對(duì)增強(qiáng)人職匹配，減少勞資雙方選擇的盲目性和隨意性幫助很大。因此，政府應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的政策積極支持和引導(dǎo)，提高其專業(yè)化水平，使其更好地服務(wù)于企業(yè)的用工需求。通過(guò)前文的調(diào)查可以看出，企業(yè)“通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)推介”和“職業(yè)介紹中心”來(lái)進(jìn)行招工的分別只占招工途徑的9.09%，這說(shuō)明職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)的功能方面還有待加強(qiáng)。

3.加大農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼，縮短職工技能差距

此次調(diào)查顯示，36.37%的企業(yè)認(rèn)為“崗位技術(shù)要求提高，難以招到合適工人”是導(dǎo)致企業(yè)用工短缺的主要原因。這說(shuō)明職工就業(yè)上崗?fù)髽I(yè)的崗位技術(shù)要求存在一定的差距，通過(guò)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)補(bǔ)貼，加大職工崗前、上崗及轉(zhuǎn)崗等環(huán)節(jié)的培訓(xùn)，有助于提高農(nóng)民工就業(yè)技能，增強(qiáng)企業(yè)的務(wù)工吸引力。實(shí)際上，前文也提到我國(guó)當(dāng)前的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)正發(fā)生著重大的變化，80后、90后等新生代農(nóng)民工正成為中堅(jiān)力量，新一代農(nóng)民工的務(wù)工訴求更為多樣化和高標(biāo)準(zhǔn)化，成就感、發(fā)展空間及與之相伴的薪酬上漲是他們最為看重的工作需求，也是決定去留的關(guān)鍵原因之一。因此，加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)補(bǔ)貼，也是提高地方務(wù)工吸引力、提高企業(yè)用工福利的有效措施之一。

4.加大務(wù)工保障體系建設(shè)，讓農(nóng)民工更好地融入城市

調(diào)查顯示，企業(yè)缺工的工種主要為普工，這說(shuō)明農(nóng)民工已成為企業(yè)用工需求的主體。因此，政府應(yīng)當(dāng)圍繞進(jìn)城農(nóng)民工的基本需求落實(shí)公平對(duì)待政策，通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保障范圍，推進(jìn)農(nóng)民工公租房建設(shè)，完善農(nóng)民工維權(quán)和服務(wù)管理體系，解決農(nóng)民工子女上學(xué)等具體措施，讓農(nóng)民工更好地融入城市。[4]

（二）企業(yè)應(yīng)修煉內(nèi)功，改善用工條件

1.制定合理的薪酬，改善福利待遇

根據(jù)管理學(xué)中的激勵(lì)理論，合理的薪酬制度，不僅能讓企業(yè)有效地激勵(lì)員工，更能使其在人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中吸引留住優(yōu)秀的員工。[5]調(diào)查顯示，64.34%的企業(yè)認(rèn)為“工資福利待遇不高，生產(chǎn)條件也不好，吸引力不強(qiáng)”是導(dǎo)致企業(yè)用工短缺的主要原因。這提醒企業(yè)應(yīng)該善待員工，提高其薪酬。而針對(duì)80后、90后的新生代農(nóng)民工注重“成就感、發(fā)展空間”的現(xiàn)實(shí)，企業(yè)還應(yīng)該著重加強(qiáng)員工福利待遇的提升和改善，可以通過(guò)增加額外的商業(yè)醫(yī)保和意外險(xiǎn)、改善工作環(huán)境、提供住宿、改善伙食等方式增加員工的歸屬感和幸福感，以增強(qiáng)員工的穩(wěn)定性。

2.加強(qiáng)文化建設(shè)，提升人文關(guān)懷

通過(guò)前文的分析，我們可以看到，新生代農(nóng)民工務(wù)工訴求更為多樣化和高標(biāo)準(zhǔn)化，成就感和發(fā)展空間成為其最看重的工作需求。因此，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變用人觀念，創(chuàng)新用人機(jī)制，注重自身文化建設(shè)，注重員工的發(fā)展和需求，可以通過(guò)組織員工集體活動(dòng)，關(guān)心員工文化娛樂(lè)和身心健康，做好員工職業(yè)生涯規(guī)劃和培訓(xùn)，以此調(diào)動(dòng)員工的積極性，增強(qiáng)員工的歸屬感，使其與企業(yè)結(jié)成長(zhǎng)期的合作共存關(guān)系。

3.加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

調(diào)查顯示，我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，大多數(shù)外向型生產(chǎn)企業(yè)還處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，勞動(dòng)密集度高、附加值低。為此，我們就不難理解為何外向型企業(yè)的用工需求主要是普工了。而對(duì)員工技能要求比較高，能吸引大部分大學(xué)生就業(yè)的工種，如創(chuàng)意設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、服務(wù)等卻相對(duì)不足，這主要是因?yàn)槲覈?guó)目前的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等行業(yè)，在國(guó)際上還未形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因而用工需求也就相對(duì)不足。因此，企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)加快自身的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，提高自動(dòng)化程度和產(chǎn)品附加值，改變低效益、勞動(dòng)密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)減少對(duì)員工尤其是農(nóng)民工的依賴。

4.加強(qiáng)校企合作，主動(dòng)培養(yǎng)人才

當(dāng)前，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)主要可以分為農(nóng)民工市場(chǎng)和大學(xué)生市場(chǎng)。這兩個(gè)市場(chǎng)雖然存在較大的差距，但仍然可以從中尋求接近或交叉之處，比如中職和高職等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生就是企業(yè)技能型人才的最為重要的來(lái)源。[6]在用工荒普遍存在的情況下，企業(yè)更應(yīng)該有意識(shí)地主動(dòng)地加強(qiáng)同各類職業(yè)學(xué)校的聯(lián)系和合作，通過(guò)積極的校企合作，有計(jì)劃有目的地進(jìn)行訂單式人才培養(yǎng)，通過(guò)同高校共建實(shí)訓(xùn)基地等形式，未雨綢繆，為企業(yè)未來(lái)人力資源的發(fā)展打下基礎(chǔ)。[7]

（三）高校應(yīng)充分發(fā)揮人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)的功能

1.合理定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，整合劃分勞動(dòng)力市場(chǎng)

上文提到，當(dāng)前的勞動(dòng)力市場(chǎng)主要是分為農(nóng)民工市場(chǎng)和大學(xué)生市場(chǎng)，這也是中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)的分法。通過(guò)調(diào)查我們也發(fā)現(xiàn)，盡管兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)一個(gè)出現(xiàn)過(guò)剩，一個(gè)出現(xiàn)短缺，卻不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行相互替代和整合，否則會(huì)出現(xiàn)一邊是農(nóng)民工用工荒，一邊是大學(xué)生就業(yè)難的兩難現(xiàn)象。因此，高校在人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位上應(yīng)該有所突破，需要對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行重新整合劃分，可以將原來(lái)的兩個(gè)市場(chǎng)劃分為三個(gè)市場(chǎng)，在大學(xué)生市場(chǎng)和農(nóng)民工市場(chǎng)中找到交叉點(diǎn)，單獨(dú)歸類，比如分為高端的大學(xué)生市場(chǎng)、中端的技術(shù)工人管理市場(chǎng)和低端農(nóng)民工市場(chǎng)。這樣，中端的大學(xué)生市場(chǎng)就可以跟農(nóng)民工市場(chǎng)進(jìn)行互補(bǔ)，從而解決勞動(dòng)力市場(chǎng)分配不均勻的問(wèn)題。

2.加大實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)企業(yè)適用人才

當(dāng)前，大學(xué)生“就業(yè)難”和農(nóng)民工“用工荒”的并存，既反映了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的矛盾，也反映了當(dāng)前高等教育人才培養(yǎng)模式存在的不足。就高職人才培養(yǎng)而言，實(shí)踐教學(xué)是重中之重，是高職教育的靈魂，因此，把握好高職人才培養(yǎng)的實(shí)踐環(huán)節(jié)是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。這里，我們建議重新構(gòu)建并完善三大實(shí)踐培訓(xùn)基地，可以從校內(nèi)實(shí)踐課堂、校內(nèi)第二活動(dòng)課堂和校外實(shí)習(xí)課堂三大方面提升高職人才實(shí)踐技能的培養(yǎng)途徑。

3.積極介入農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)，服務(wù)社會(huì)發(fā)展

人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)是高校的重要職能之一，面對(duì)企業(yè)的用工荒問(wèn)題，高校應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用，加大同政府、企業(yè)、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)部門(mén)的合作，積極介入農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)。通過(guò)課程培訓(xùn)化、雙證化等方式服務(wù)于農(nóng)民工的崗前、上崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，定期培訓(xùn)及新技術(shù)培訓(xùn)等培訓(xùn)需要。這一方面可以緩解企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求，提升農(nóng)民工的素質(zhì)，滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)后的勞動(dòng)力需求；另一方面也可以通過(guò)這種途徑建立更緊密的校企合作，為學(xué)生實(shí)習(xí)及順利就業(yè)打通道路。

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[6]曾黎.淺談“用工荒”與“就業(yè)難”的交點(diǎn)——當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步發(fā)揮人才市場(chǎng)的資源配置作用[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2010，（2）：154－155.

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