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淺議如何加強農(nóng)田水利建設(shè)資金管理

2014-06-16 17:48:31董莉
2014年6期
關(guān)鍵詞:水利建設(shè)效益

董莉

摘要:面對急劇增加的農(nóng)田水利建設(shè),如何管理和使用好,最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益,不僅是各級黨委和政府關(guān)注的重點工作,也是負有經(jīng)濟監(jiān)督職能的審計部門的工作重點。本文結(jié)合自己的工作經(jīng)驗和審計署的相關(guān)公告,就農(nóng)田水利建設(shè)資金管理和使用中存在的普遍性、傾向性問題作了總結(jié)和分析,從完善體制、機制的角度,對保障農(nóng)田水利建設(shè)資金發(fā)揮效益提出對策。

關(guān)鍵詞:水利建設(shè);效益;審計署

一、農(nóng)田水利建設(shè)資金審計常見問題及原因分析

(一)建設(shè)資金閑置問題。

審計發(fā)現(xiàn),資金不足是制約農(nóng)田水利建設(shè)的一個重要原因,但另一方面,農(nóng)田水利建設(shè)資金從立項申報、批準撥付到最終使用,往往要經(jīng)過多個環(huán)節(jié),由此造成資金撥付和項目實施難以銜接,大量建設(shè)資金閑置,無法發(fā)揮效用。審計公告顯示,9個省區(qū)有4763億元涉及農(nóng)田水利建設(shè)的專項資金閑置。其中:3898億元“全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)”專項資金閑置在縣級財政或項目主管部門;865億元其他專項資金閑置在市、縣級財政部門。

產(chǎn)生上述問題的主要原因是:一方面,由于年度投資計劃和年度資金預(yù)算安排不夠協(xié)調(diào),部分年度計劃投資下達較晚,資金遲遲不到位;另一方面,近年來農(nóng)田水利建設(shè)方面的財政投入逐漸加大,作為項目實施主要管理部門的縣級相關(guān)部門,人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高,前期準備工作不到位,影響了項目實施的進度。此外,受制于農(nóng)時、天氣條件,部分項目很難按計劃推進。

(二)多頭管理問題。

農(nóng)田水利建設(shè)資金分散在發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、扶貧辦、國土等多個部門管理,這些部門之間缺乏協(xié)調(diào)機制,易導(dǎo)致資金在項目選擇和投向上各自為政,影響了資金效益的最大化。審計發(fā)現(xiàn),財政、水利等5個部門都有專項資金用于渠道襯砌等田間水利工程,而5個部門在渠道襯砌的補助標準和建設(shè)標準方面各自不同。在這種多頭管理下,同一個項目多頭申報、重復(fù)申報等騙取上級財政資金的行為和損失浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。

產(chǎn)生上述問題的主要原因是:在農(nóng)田水利建設(shè)中,中央和地方的財權(quán)與事權(quán)不對等,加大農(nóng)田水利建設(shè)投入主要依靠中央。而中央轉(zhuǎn)移支付中,專項轉(zhuǎn)移支付多,一般轉(zhuǎn)移支付少,下達到縣里的資金都是專項,作為縣級部門很難整合資金、優(yōu)化配置。

(三)工程管理混亂問題。

工程招投標不規(guī)范,部分項目存在虛假招標或未招標的問題;施工單位違規(guī)招標和轉(zhuǎn)包分包,有的工程隊借用施工資質(zhì),有的工程隊中標后又轉(zhuǎn)包,甚至存在中標單位將工程轉(zhuǎn)包、分包給無資質(zhì)施工隊和個人的問題;部分地方政府為了套取中央資金,重復(fù)申報項目或虛增項目投資概算;一些項目無監(jiān)理、監(jiān)理資格不符合要求,驗收走過場、檔案材料不完整等。

產(chǎn)生上述問題的主要原因:一是水利、財政等監(jiān)管部門職責(zé)懈怠,相關(guān)管理辦法未能明確對這些部門負責(zé)人的責(zé)任追究機制;二是相關(guān)部門聯(lián)手爭取中央資金,項目只按中央資金規(guī)模組織實施,對于地方資金不到位造成的壓縮方案、降低標準等現(xiàn)象,睜一只眼閉一只眼。

(四)籌資投勞不到位問題。

許多農(nóng)田水利工程都要求把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動積累結(jié)合起來,充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢,因此,對農(nóng)民籌資投勞有一定比例的要求。但實際上,籌資投勞不到位已成為農(nóng)田水利建設(shè)中存在的一個普遍性問題。審計公告也印證了這一點,在9個省區(qū)40個縣涉及的165個農(nóng)田水利建設(shè)項目中,有22個縣的44個項目農(nóng)民籌資投勞不到位1054253萬元,占計劃籌資投勞額的2081%。個別地方甚至存在虛假籌資投勞的情況。

產(chǎn)生上述問題的主要原因:一是在項目申報時,相關(guān)管理部門為了滿足申報要求,自行填報農(nóng)民籌資投勞數(shù)額;二是由于當前農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,加之“一事一議”程序復(fù)雜,政府和農(nóng)民的積極性都不高。

二、審計視角下加強農(nóng)田水利建設(shè)資金管理和使用的對策

(一)按照中央與地方事權(quán)劃分原則,明確各級政府的職責(zé)。從近期來看,鑒于地方政府財力有限,建議中央專項資金下達時盡量減少地方配套,特別是市縣級配套和群眾自籌,如果配套,也要明確配套主體和比例;從長遠來看,必須加快財稅體制改革,建立適度集權(quán)與適度分權(quán)相統(tǒng)一的稅權(quán)管理體制。通過建立有利于中央和地方之間財權(quán)與事權(quán)相匹配的財稅體制,保障地方公共服務(wù)所需的基本財力。

(二)統(tǒng)籌安排計劃與資金,最大限度減少資金閑置。針對計劃下達與資金安排協(xié)調(diào)匹配不夠、項目前期工作不充分等原因?qū)е罗r(nóng)田水利建設(shè)資金大量閑置,難以發(fā)揮效益的問題,發(fā)改、財政和水利等部門要建立經(jīng)常性的聯(lián)席會議制度,加強溝通協(xié)調(diào)和對資金流程的監(jiān)督。計劃、資金下達要充分考慮農(nóng)時和天氣對項目區(qū)的影響。此外,要加強縣級涉農(nóng)部門隊伍建設(shè),全面提升水利系統(tǒng)干部職工的素質(zhì)。

(三)加強項目監(jiān)督檢查,實施責(zé)任追究制度。針對一些涉農(nóng)部門在農(nóng)田水利項目立項、招標、驗收等方面把關(guān)不嚴的問題,要對責(zé)任人實施責(zé)任追究制度。對建設(shè)單位違規(guī)轉(zhuǎn)包、隨意壓縮建設(shè)內(nèi)容等情況,主管部門要加大監(jiān)督檢查力度,實施項目全過程跟蹤檢查。對于招投標中存在的弄虛作假問題,監(jiān)理不到位等問題,不僅要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,而且要取消這些單位以后承攬農(nóng)田水利建設(shè)工程的資格。

(四)完善“一事一議”制度,調(diào)動農(nóng)民籌資投勞積極性。農(nóng)田水利建設(shè)中,組織農(nóng)民積極籌資投勞,對于建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機制,落實管護責(zé)任有重要意義。要進一步完善“一事一議”運行制度,加大宣傳力度,發(fā)揮農(nóng)民主人翁熱情,相關(guān)部門要創(chuàng)造機會讓農(nóng)民參與項目申報、實施、監(jiān)督等過程,消除農(nóng)民普遍存在的等、靠、要思想。要進一步規(guī)范農(nóng)田水利工程中農(nóng)民籌資投勞比例,防止以農(nóng)民籌資投勞為配套爭取上級財政資金的行為。

三、項目實施情況

(一)注重協(xié)調(diào)配合,全方位推進工程建設(shè)??h委縣政府高度重視農(nóng)田水利建設(shè),成立了以王登高副縣長為組長,相關(guān)科局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強對農(nóng)田水利建設(shè)項目的管理,水利局、開發(fā)局、農(nóng)委負責(zé)工程施工管理,財政局負責(zé)資金管理,相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合工程施工及解決地方矛盾等,分工明確,強化管理,責(zé)任到位,確保了項目優(yōu)質(zhì)、高效、按期完成。其中財政局主要牽頭實施“鄉(xiāng)間彩虹”工程,并負責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、小型農(nóng)田水利重點縣等項目資金管理。

(二)嚴格項目管理,確保農(nóng)田水利工程質(zhì)量。為做好小型農(nóng)田水利建設(shè)工作,我們始終“六個統(tǒng)一”管理模式(即“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一編制預(yù)算、統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一工程監(jiān)理、統(tǒng)一編制檔案”),運行效果顯著,使項目建設(shè)水平不斷上臺階。項目嚴格實行招投標制:工程按照公平、公開、公正的原則招標,并聘請紀委監(jiān)察部門參與監(jiān)督管理,擇優(yōu)確定中標單位。招標節(jié)余資金在原項目區(qū)繼續(xù)增做工程,提高項目區(qū)建設(shè)標準。項目嚴格實行監(jiān)理制:采用專業(yè)監(jiān)理和“五老制”義務(wù)監(jiān)督相結(jié)合的方式,保證工程質(zhì)量。一是專門聘請監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師,負責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)理,在對進入各個工地的鋼筋、水泥、黃沙、石子等原材料全部進行抽檢,檢測沒有發(fā)現(xiàn)一例質(zhì)量不合格的原材料。對隱蔽工程階段,須經(jīng)監(jiān)理工程師統(tǒng)一驗收后方可進行下一步施工。二是推行“五老制”義務(wù)監(jiān)督,由退休老教師、老干部、老黨員、老模范、當?shù)氐赂咄氐睦贤窘M成監(jiān)督小組負責(zé)監(jiān)督農(nóng)橋建設(shè),切實提高工程質(zhì)量。

四、總結(jié)

在小型農(nóng)田水利建設(shè)過程中,我們按照整合資金提效益,集中財力辦大事的思路,以《江蘇省灌南縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》為平臺,發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則,在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下,積極整合各方面的資金,集中投入,分口實施,整片推進,完成小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃任務(wù)。通過集中連片、整體推進,實現(xiàn)資金使用效益的充分發(fā)揮,實現(xiàn)由各自為戰(zhàn)向整合資金轉(zhuǎn)變,由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變,由平均分配向突出重點轉(zhuǎn)變,由單項建設(shè)向整體推進轉(zhuǎn)變,由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變,由一般監(jiān)管向全面績效考評轉(zhuǎn)變,努力使小型農(nóng)田水利項目建設(shè)成為整合資金、提升效益的典范。在今后的工作中,我們將積極總結(jié)經(jīng)驗,查找不足,學(xué)習(xí)先進地區(qū)的做法,在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,把小型農(nóng)田水利建設(shè)這項惠民實事做實做好,讓群眾滿意。(作者單位:河北省衡水市水務(wù)局農(nóng)水處)

參考文獻:

[1]桑琳.對事業(yè)單位財務(wù)管理的思考.財務(wù)與審計,2008,(3).

[2]夏文君.水利事業(yè)單位財務(wù)管理問題探析.合作經(jīng)濟與科技,2009;10

[3]張古軍,水利事業(yè)單位財務(wù)管理中常見的問題及對策研究.江蘇水利,2009;11

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