馬靜

中央重視，彰顯決心；巡視密度，超乎以往

黨中央高度重視巡視工作，多次作出部署、提出要求。習(xí)近平總書記提出，“當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，巡視工作只能加強(qiáng)，不能削弱”。王岐山同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要突出發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化震懾作用，不能讓有問題的人心存僥幸，不能讓腐敗分子有立足之地”。黨的十八大報(bào)告提出明確要求，“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”。2013年，《中央紀(jì)委中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作的意見》下發(fā)，《中央巡視工作2013-2017年規(guī)劃》出臺(tái)。黨的十八屆三中全會(huì)提出改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋……這無疑為新時(shí)期巡視工作開展指明方向，更充分彰顯黨中央從嚴(yán)治黨、反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。這也推動(dòng)了巡視工作不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極探索，指導(dǎo)思想進(jìn)一步明確，方法措施更加科學(xué)。

建立于2003年的中央巡視制度，此前的工作規(guī)律是在5年內(nèi)，也就是一屆政府任期內(nèi)，對(duì)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)巡視一遍。事實(shí)表明，十八大后，中央巡視密度超乎以往。首輪巡視包括5省份、5單位，二輪巡視包括6省份、4單位，三輪巡視包括10省份的常規(guī)巡視、3單位的專項(xiàng)巡視。從去年5月至今，中央巡視的范圍有21個(gè)省份。王岐山提出，今年要全面完成對(duì)地方的常規(guī)巡視，這意味著本次中央巡視組完成對(duì)地方的巡視時(shí)間將縮短至兩年。與此同時(shí)，中央巡視工作還加強(qiáng)了對(duì)省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，以修訂巡視工作條例為契機(jī)，統(tǒng)籌謀劃改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，形成全國巡視一盤棋的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。

巡視重心，發(fā)現(xiàn)腐??；直面問題，動(dòng)真碰硬

過去，中央巡視組巡視范圍較寬，比較籠統(tǒng)，重點(diǎn)不突出。比如十七大以來，中央巡視組曾對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)施“十二五”規(guī)劃情況等方面進(jìn)行巡視。如此一來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題往往成了巡視重要方面，而黨風(fēng)廉政建設(shè)反而成了陪襯。以至于出現(xiàn)了巡視結(jié)束后，中央巡視組反饋給地方的內(nèi)容，多是肯定與表揚(yáng)，寥寥數(shù)語的缺點(diǎn)也多是不痛不癢，比如“要增強(qiáng)憂患意識(shí)”，“進(jìn)一步解放思想”等。如此巡視，顯然沒有發(fā)揮出發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的作用。黨的十八大以來，巡視組的監(jiān)督職能發(fā)生根本性的改變，將反腐敗作為“硬任務(wù)”，以“零容忍”的態(tài)度，著力發(fā)現(xiàn)貪污腐敗、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反政治紀(jì)律、違反組織人事工作紀(jì)律等問題，真正發(fā)揮巡視的震懾、遏制、治本的作用。

中央巡視組巡視結(jié)束之后，都會(huì)公布巡視結(jié)果，曬出“賬單”。針對(duì)不同地區(qū)的問題，巡視組毫不留情，直指問題所在。湖北，“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私”；重慶，“‘蒼蠅式腐敗問題比較突出”；云南，“工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地使用以及教育、醫(yī)療等領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)”；山西，“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)謀取利益，尚未形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)”……批評(píng)不再抽象、問題不再概括、指認(rèn)不再籠統(tǒng)，不再談成績(jī)實(shí)、談問題虛，百姓對(duì)此稱贊叫好。

巡視組組長(zhǎng)，一次一授權(quán)；巡視對(duì)象，突出“一把手”

中央巡視組組長(zhǎng)，身負(fù)監(jiān)督一方地方大員的重任，被百姓譽(yù)為“欽差大臣”。他們用“火眼金睛”發(fā)現(xiàn)貪官腐敗劣跡，自然讓貪官談虎色變。于是，不少貪官就使出各種手段“公關(guān)”組長(zhǎng)，有阿諛奉承、巴結(jié)送禮的，有言辭恐嚇、威逼利誘的……為了減少這種事情的發(fā)生，中央取消了巡視組長(zhǎng)的“鐵帽子”，而改為一次一授權(quán)。現(xiàn)在已建立中央巡視組組長(zhǎng)庫，每一輪巡視之前都要根據(jù)具體情況從組長(zhǎng)庫中確定巡視組組長(zhǎng)人選，并實(shí)行嚴(yán)格的回避制度。巡視結(jié)束，巡視組組長(zhǎng)的任務(wù)隨之結(jié)束。不僅巡視組組長(zhǎng)不固定，巡視組所巡視的地區(qū)和單位也不固定，巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系也不固定。這三個(gè)不固定，不僅有利于切斷地方和巡視組可能存在的利益交換，減輕巡視組自身發(fā)生腐敗問題的風(fēng)險(xiǎn)；而且使得一些被巡視單位很難提前做準(zhǔn)備，人情牌很難生效。

由于一把手責(zé)任重大，權(quán)力也相對(duì)集中，如果出了問題，對(duì)一個(gè)班子、一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)，乃至黨的事業(yè)都會(huì)造成更大的損失，因此巡視對(duì)象突出為黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是一把手。為了能夠有效地對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督，中央巡視組對(duì)省部級(jí)官員的監(jiān)督，往往“下沉一級(jí)”了解情況，也就是到其曾經(jīng)擔(dān)任“一把手”的地方調(diào)查。比如中央巡視組在獲得湖北原副省長(zhǎng)郭有明可能涉嫌違法違紀(jì)的線索后，便去其曾任市委書記的宜昌調(diào)查。此外，中央巡視組還要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行抽查，抽查核實(shí)的范圍不僅限于官員本人，還包括其申報(bào)的配偶、子女名下的財(cái)產(chǎn)信息，由此提高巡視的針對(duì)性和有效性。

鐵面無私，對(duì)己下“狠手”；抓虎捕蠅，成效顯著

雖然中央巡視組成績(jī)顯著，但社會(huì)各界對(duì)其仍有各種疑慮，比如巡視組有著監(jiān)督官員的權(quán)力，但巡視組的權(quán)力誰來監(jiān)督？再如，巡視流于形式，發(fā)現(xiàn)不了“真問題”，淪為走過場(chǎng)，怎么辦？等等。針對(duì)這些問題，中紀(jì)委可謂是出臺(tái)了一項(xiàng)項(xiàng)“嚴(yán)刑律法”，令不少巡視人員深感壓力山大。針對(duì)巡視人員不作為的問題，王岐山明確指出，“對(duì)重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報(bào)就是瀆職，必須根據(jù)情況追究責(zé)任”。針對(duì)誰來監(jiān)督巡視組權(quán)力的疑問，中紀(jì)委增設(shè)“紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室”，由中紀(jì)委副書記趙洪祝直接分管，專門用來查處紀(jì)委系統(tǒng)內(nèi)違規(guī)的“自己人”，并要求被巡視地區(qū)、單位黨組織對(duì)巡視干部執(zhí)行制度規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督。而中央巡視組成員自身一旦出現(xiàn)違紀(jì)問題，將會(huì)受到嚴(yán)厲處分。

中央巡視組以嶄新而強(qiáng)勢(shì)的形象，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，打老虎、捕蒼蠅，成效頗豐。首輪巡視，除了中儲(chǔ)糧總公司做出包括董事長(zhǎng)、總經(jīng)理在內(nèi)的30人職務(wù)調(diào)整外，其余9個(gè)省份和單位均有官員落馬，可謂是均有“回音”。第二輪巡視的10個(gè)巡視點(diǎn)中，已有24名領(lǐng)導(dǎo)干部被調(diào)查。不僅如此，中央巡視組給貪官懸起了一把達(dá)摩克里斯之劍，還帶動(dòng)了各地紀(jì)委查處貪官的力度。比如，今年五一期間，北京市紀(jì)委為了防止公款吃喝、公款旅游、公車私用等不正之風(fēng)反彈，不僅深入順峰、凈雅等高檔餐飲企業(yè)暗訪，而且還將明察暗訪范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到了郊區(qū)特色餐廳、“農(nóng)家樂”等，共發(fā)現(xiàn)公車7輛，發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位在高檔餐廳消費(fèi)的發(fā)票30余張。如此反腐“天羅地網(wǎng)”，自然讓腐敗分子望而生畏，對(duì)于凈化官場(chǎng)風(fēng)氣大有裨益。

責(zé)編/ 周素麗 美編/于珊endprint