易貴長

政法機(jī)關(guān)如何結(jié)合政法工作職能，“解碼”新時期政法工作面臨的諸多困惑與難題，不斷提升政法工作水平？近年來，湖南省懷化市政法系統(tǒng)在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，堅持用黨的群眾觀念來指導(dǎo)政法工作實踐，有效推進(jìn)了平安懷化的建設(shè)，總結(jié)出許多典型經(jīng)驗，涌現(xiàn)出了“全國平安縣”中方縣、“全國模范人民調(diào)解委員會”麻陽縣高村鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會以及“全國特級優(yōu)秀人民警察”張娟、“全國優(yōu)秀法官”楊榮等一大批國家級先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。

鍥于心，將群眾觀念內(nèi)化為政法工作的核心價值理念

在全面深化改革的背景下，懷化作為后發(fā)展地區(qū)，正處在后發(fā)趕超，科學(xué)跨越的關(guān)鍵時期，我們把增強(qiáng)群眾觀念作為加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)的工作前置和突破口。一是打牢“忠于人民”的思想底色?，F(xiàn)如今，政法干警隊伍的整體素質(zhì)越來越高了，但少數(shù)干警“下眼皮腫”，存在思想上漠視群眾，感情上疏遠(yuǎn)群眾，工作上應(yīng)付群眾的不良傾向。對此，在加強(qiáng)政法工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，把開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育和群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作的“四群”教育作為政法隊伍教育培訓(xùn)的核心內(nèi)容，并結(jié)合組織談話、黨支部民主生活會、上黨課、專題討論、典型案例剖析等“小課堂”模式，“面對面、個對個”的幫助政法干警牢固樹立群眾觀念。

二是狠剎政法機(jī)關(guān)和政法干警中存在的“四風(fēng)”問題。認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”、湖南省委的“九條規(guī)定”和懷化市委關(guān)于密切聯(lián)系群眾的若干規(guī)定。有針對性地組織開展專項治理工作，著力解決少數(shù)政法干警中存在的特權(quán)思想、霸道作風(fēng)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，徹底剎住鋪張浪費、奢侈享樂的奢靡之風(fēng)，嚴(yán)厲查處“冷、橫、硬、推、拖，吃、拿、卡、要、報”等問題及不作為、亂作為行為，堅決杜絕人情案、關(guān)系案、金錢案。

三是以豐富主題實踐活動為載體，增強(qiáng)教育實效。深入開展“一包雙聯(lián)”、“隊伍素質(zhì)提升年”和“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建等主題活動。2013年，全市各級政法領(lǐng)導(dǎo)干部“包案”923個，成功化解率達(dá)100%；政法各部門聯(lián)點997個、困難企業(yè)119個、重點項目308個，幫助解決實際困難2900余個，辦好事、實事7168件，投入幫困資金470余萬元；政法干警“聯(lián)戶”14838戶，幫助群眾解決實際困難19400余個。

達(dá)于情，增強(qiáng)政法工作敏銳性

一是注重調(diào)查研究，努力將群眾智慧提煉成破解新時期政法工作熱點難點問題的新思路和新舉措。在全市政法機(jī)關(guān)大興調(diào)查研究之風(fēng)，凡研究出臺重要文件或是作出重大工作部署，必先開展調(diào)查研究，充分尊重并積極轉(zhuǎn)化運用好調(diào)研成果，絕不搞“情況不明決心大，胸中無數(shù)點子多”的虛謀妄斷。全市政法機(jī)關(guān)和廣大干警緊密結(jié)合“一包雙聯(lián)”，帶著問題，帶著思考，走出機(jī)關(guān)，深入基層維穩(wěn)一線，深入矛盾糾紛調(diào)解現(xiàn)場，深入利益訴求群體、涉案當(dāng)事人及上訪戶家中，了解民情、聽取民意、匯聚民智，形成了大量例證詳實、思考深邃、對策管用的調(diào)研成果。

二是“打撈沉沒的聲音”，積極暢通群眾訴求渠道。通過在市內(nèi)主流媒體開辟政法宣傳專欄、在市直政法各部門定期開展“執(zhí)法開放周（日）”活動、發(fā)放警民聯(lián)系卡等方式，讓群眾全面熟悉了解政法工作及政法各部門的工作職能及流程，將群眾的合理訴求引入正常法制軌道。進(jìn)一步健全完善涉法涉訴信訪機(jī)制，建立了“一包雙聯(lián)”、“四長聯(lián)合接訪”、“帶案下訪”、“網(wǎng)上信訪”和“信訪問題就地解決”等相關(guān)機(jī)制。啟動了全市信訪“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，按照“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體平臺建設(shè)要求，全面加強(qiáng)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等三級信訪接待場所建設(shè)。

三是突出源頭治理，構(gòu)建對群眾苗頭性、傾向性矛盾問題的防范和聯(lián)動機(jī)制。積極推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，在原《暫行辦法》的基礎(chǔ)上出臺了新的實施辦法，在全省率先將重大決策出臺、重點項目實施、重大活動開展納入行政程序前置條件。通過加強(qiáng)公安、國安、維穩(wěn)、信訪等部門信息聯(lián)動機(jī)制，探索建立矛盾糾紛聽證評議、第三方調(diào)解等制度，推進(jìn)醫(yī)患、交通事故、勞資等三大類矛盾糾紛綜合調(diào)處中心建設(shè)，使大批矛盾糾紛化解于萌牙狀態(tài)，以非訴訟、非對抗的方式得到妥善解決。

力于行，積極回應(yīng)人民群眾對政法工作的新期待和新要求

天下大事，行必貴力。懷化市政法系統(tǒng)緊扣群眾關(guān)注的政法工作重點、熱點和難點問題，發(fā)揚(yáng)“逢山開路，遇河搭橋”的改革創(chuàng)新精神，革新勵進(jìn)，攻堅克難，以創(chuàng)新的成效及時回應(yīng)了人民群眾對政法工作的新期待和新要求。

一是自覺服務(wù)于懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。市公安局成立了市重點工程“110”辦公室，建立重點工程駐點服務(wù)制度，按照“一名領(lǐng)導(dǎo)，兩名干警”模式，在重點工程施工現(xiàn)場設(shè)立警務(wù)室或執(zhí)勤點，及時排查工程建設(shè)過程中的矛盾糾紛，依法從重從快打擊各種破壞工程的違法犯罪行為；檢察院機(jī)關(guān)圍繞房產(chǎn)、交通、國土、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等民生領(lǐng)域，將查辦背后的職務(wù)犯罪作為辦案重點；法院積極加強(qiáng)市縣兩級法院非訴案件執(zhí)行機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立了行政執(zhí)行庭，專門負(fù)責(zé)司法強(qiáng)拆等非訴案件的執(zhí)行，等等。這些舉措，有力打擊了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪行為，為國家和群眾挽回大量經(jīng)濟(jì)損失。二是激發(fā)活力，讓群眾成為平安建設(shè)的活力之源。懷化在深化平安創(chuàng)建中，積極探索運用社會化、市場化機(jī)制，創(chuàng)新組織動員群眾工作。如“警燈閃爍工程”、農(nóng)村客運車和校車管理模式、社會網(wǎng)格化管理模式、社區(qū)棋牌文化娛樂活動管理模式、社區(qū)警務(wù)“一包五化”模式、農(nóng)村“鄰里守望哨”治安防控模式等多項創(chuàng)新舉措得到了上級政法部門的充分肯定并予以面上推廣。其中，農(nóng)村校車管理模式被評為2012年度湖南省最具影響力的法治事件第一名。理念一轉(zhuǎn)，氣象新。由過去政府唱“獨角戲”向全社會齊抓共管的社會治理格局轉(zhuǎn)變，大大提升了社會治理的效能和水平。近年全市沒有發(fā)生大的群體性事件、重大刑事案件、惡性治安案件和恐怖暴力事件，社會治安態(tài)勢持續(xù)向好，群眾安全感和滿意度不斷提升。

（作者為中共懷化市委常委、政法委書記）

責(zé)編/徐艷紅 美編/于珊

懷化市國家級先進(jìn)集體和先進(jìn)個人

“全國平安縣”中方縣

中方縣，地處湖南省西南部，懷化市中部。中方1998年4月建縣，被譽(yù)為“共和國最年輕的縣”。 中方縣推行以“問政于民、問需于民、問計于民，解民惑、解民憂、解民困”為內(nèi)容的“三問三解”工作法，把問題解決在群眾開口之前，實現(xiàn)了群眾滿意度大幅提升，去年第二次榮獲“全國平安縣”。

“全國模范人民調(diào)解委員會”麻陽縣高村鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會

高村鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會不斷完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“三調(diào)聯(lián)動”工作體系， 全鎮(zhèn)共建立鎮(zhèn)調(diào)委會1個、村（社區(qū)）調(diào)委會18個、人民調(diào)解組織縱向和橫向建設(shè)率均達(dá)100%。2004年1月，麻陽縣高村鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會被國家司法部授予“全國模范人民調(diào)解委員會”。

“全國特級優(yōu)秀人民警察”張娟

沅陵縣公安局女法醫(yī)張娟，在平凡的崗位上，干出了不平凡的業(yè)績，于2012 年5 月當(dāng)選為全國特級優(yōu)秀人民警察。十六年來，她出勘現(xiàn)場1600 余次，出具法醫(yī)鑒定書2100 多份，經(jīng)她手偵破的刑事案件達(dá)360多起。她走過的路，可以繞共和國版圖一周，流下的汗水，可以匯成一汪山泉。

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