巴曙松+++白海峰

相比“京津冀”是國內(nèi)不同省之間的協(xié)作，上海自貿(mào)區(qū)的著重點則是中國與海外的對接，是我國下一階段重要的經(jīng)濟引擎。從國內(nèi)的環(huán)境來看，我國宏觀經(jīng)濟目前面臨著潛在增速下降、人口紅利消失和投資占經(jīng)濟體量過大等各種問題，迫切需要新一輪的經(jīng)濟體制改革。從上海自貿(mào)區(qū)推進的速度和力度可以看出新一屆政府對于理順自身定位、深化改革開放的決心，而探索建立負(fù)面清單管理模式則減少了尋租機會，提高了經(jīng)濟效率，也為建立小政府、大市場的經(jīng)濟體制提供了寶貴的試驗田；從國際環(huán)境來看，目前WTO主導(dǎo)下的“多哈回合談判”已陷入停滯，而美國推動的TPP（泛太平洋合作伙伴）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴）涵蓋了39個國家、超過62%的世界GDP經(jīng)濟體量。美國介入TPP是為了開拓新市場、實現(xiàn)美國出口倍增計劃創(chuàng)造條件；也希望建立起21世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定新標(biāo)準(zhǔn)，推行美國的全球價值觀；利用TPP談判推動APEC貿(mào)易自由化進程，形成美國主導(dǎo)的亞太自由貿(mào)易體系。 “項莊舞劍，意在中國”，TPP核心在于“平衡中國戰(zhàn)略”，抵制排斥美國的“東亞共同體”的形成，遏制中國在東亞地區(qū)日益增長的影響，并重建美國在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國目前還沒有加入到TPP的談判中，因而，借助自貿(mào)區(qū)的建立，中國有望獲得參與新一輪全球貿(mào)易自由化的機會，且可能是未來中國更加深入地融入國際經(jīng)濟和貿(mào)易環(huán)境的窗口。

自貿(mào)區(qū)將成為中國經(jīng)濟新的試驗田，然而，自貿(mào)區(qū)的作用并不局限于上海，隨著金融、貿(mào)易的發(fā)展，整個長三角地區(qū)都會因為配套設(shè)施的需求提高而有所收益。上海自貿(mào)區(qū)會在較短時間內(nèi)產(chǎn)生巨大的虹吸效應(yīng)，也會產(chǎn)生溢出效應(yīng)，令長三角的分工更加精細(xì)。不僅如此，習(xí)總書記曾強調(diào)自貿(mào)區(qū)制度需要“可復(fù)制”和“可推廣”，意味著自貿(mào)區(qū)未來能夠成為其他區(qū)域效仿的榜樣，這將使得區(qū)域經(jīng)濟、協(xié)同發(fā)展的理念得以落實。

何為自貿(mào)區(qū)

自貿(mào)區(qū)按照不同功能定位可分為多種類型：第一種類型是以香港、新加坡為代表的零關(guān)稅自由港型，這種類型的自貿(mào)區(qū)對進口商品、當(dāng)?shù)叵M和轉(zhuǎn)口輸出都不征收關(guān)稅；第二種類型是轉(zhuǎn)口集散型，這種自貿(mào)區(qū)主要利用區(qū)位優(yōu)勢進行港口裝卸、貨物儲運、貨物商業(yè)性加工和貨物轉(zhuǎn)運等業(yè)務(wù)，典型代表是德國港口漢堡和西班牙的巴塞羅那；第三種類型是以菲律賓馬里萊斯為代表的貿(mào)工型，集加工貿(mào)易與轉(zhuǎn)口貿(mào)易于一身；第四種是出口加工型自貿(mào)區(qū)，以出口加工為主，如我國臺灣地區(qū)的出口加工區(qū)；第五種是保稅倉庫型，可不辦理進口手續(xù)、連續(xù)長時間處于保稅狀態(tài)，以意大利羅馬的免稅倉庫為代表。

雖然各國自由貿(mào)易園區(qū)的具體功能和管理政策有差異，但通用的規(guī)則包括：進入自由港或自由貿(mào)易園區(qū)的商品無需繳稅；自由貿(mào)易園區(qū)免于實施慣常的海關(guān)監(jiān)管，監(jiān)管更為簡便和寬松；商品進港后，可以進行各類加工、處理，也可以與外國或國內(nèi)商品混合重新出口。如需運到所在國的其他地區(qū)，辦理報關(guān)手續(xù)繳納進口稅即可；對進出區(qū)的活動不加限制，已納稅的進口貨物可以從納稅地進入?yún)^(qū)內(nèi)與其他貨物混合后，再免稅進入納稅地等。

自貿(mào)區(qū)的功能跟各國國情與所處地區(qū)的資源稟賦有極強的相關(guān)性，因此在不同的區(qū)域中也承擔(dān)著不同的角色。

美國對外貿(mào)區(qū)。第一種是綜合性自由貿(mào)易區(qū)，稱對外貿(mào)易區(qū)，主要從事貿(mào)易，以方便貨物進出，加快貨物流轉(zhuǎn)，增加就業(yè)等為目的。第二種是單一性的自由貿(mào)易區(qū)，稱為貿(mào)易分區(qū)，主要搞加工業(yè)，以提高產(chǎn)品附加值，擴大出口為目的。

歐洲自貿(mào)區(qū)。德國漢堡自由港：外國貨物從水上進出區(qū)自由，有的須申報，有的不須申報，均不征關(guān)稅；外匯交易均不作限制，方便企業(yè)間貿(mào)易活動。比利時安特衛(wèi)普港：安特衛(wèi)普港對整個港口實行更加靈活的管理制度，注重單證管理而非實物管理。愛爾蘭香農(nóng)自貿(mào)區(qū)：香農(nóng)開發(fā)公司圍繞香農(nóng)機場進行深層次開發(fā)，在緊鄰香農(nóng)國際機場的地方建立了世界上最早以從事出口加工為主的自貿(mào)區(qū)，以其免稅優(yōu)惠和低成本優(yōu)勢吸引外國特別是美國企業(yè)的投資。

東南亞自貿(mào)區(qū)。香港自由港，第一作用是貿(mào)易自由。香港對進出口貿(mào)易基本上沒有管制，不存在關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，凡符合慣例的貿(mào)易行為均暢通無阻。第二作用是金融自由。香港的貨幣市場全球最開放，資金可自由流通及調(diào)度。東南亞自貿(mào)區(qū)：主要有新加坡自由港、印尼巴淡自貿(mào)區(qū)、馬來西亞柔南經(jīng)濟特區(qū)、菲律賓蘇比克灣自由港等幾個主要自貿(mào)區(qū)，其中新加坡港是僅次于香港的自由港。韓國仁川機場自貿(mào)區(qū)：進駐園區(qū)的外資企業(yè)根據(jù)不同行業(yè)和投資規(guī)模，在今后5-15年內(nèi)，可享受減免稅收、土地使用費等優(yōu)惠政策，同時，積極鼓勵貨運航空公司入駐或拓展新貨運航線，拓展機場連接性。此外，仁川機場不斷完善物流配套設(shè)施，提升物流服務(wù)水平，提高物流效率，降低物流成本。

拉美自貿(mào)區(qū)。巴西瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)：區(qū)內(nèi)生產(chǎn)并在本國銷售的產(chǎn)品，免征工業(yè)產(chǎn)品稅。巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)：自由貿(mào)易區(qū)貨物進口較為自由，無配額限制，不繳進口稅。智利伊基克自貿(mào)區(qū)：區(qū)內(nèi)企業(yè)享有免繳一級所得稅權(quán)利，智利本國商品免繳增值稅。

自貿(mào)區(qū)折射的是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

近年來，中央提出一系列區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思路，比如“京津冀一體化”、“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”等等、不難看出區(qū)域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型釋放紅利的關(guān)鍵，也是這屆領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟發(fā)展理念的重中之重。

事實上，無論是對內(nèi)還是對外，自貿(mào)區(qū)的形成都指向了“區(qū)域經(jīng)濟，協(xié)同發(fā)展 ”的戰(zhàn)略思想。對內(nèi)部而言，自貿(mào)區(qū)的建立能夠進一步強化長三角地區(qū)的經(jīng)濟和地理優(yōu)勢，并帶動長江中上游地區(qū)過渡帶和內(nèi)河航運的作用。自貿(mào)區(qū)對整個中國經(jīng)濟也具有重要的杠桿作用，尤其在重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，包括浙江、江蘇甚至長江上游的重慶等地，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將受到影響。而自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗一旦獲得進展則可以使得全國更多的區(qū)域進行效仿，進一步推動國內(nèi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的進程。對外部而言，它能夠推動我國和貿(mào)易伙伴之間的互動，并彌補我國在對外區(qū)域合作上的不足；它能對中國加入TPP談判形成有利的環(huán)境，便于同其他國家在貿(mào)易、金融領(lǐng)域達成合作，共同發(fā)展。某種程度上可以稱得上是構(gòu)建了與貿(mào)易伙伴之間進一步互惠互利、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略平臺。2013年9月，習(xí)近平總書記出訪中亞時曾經(jīng)說道，各國可以就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策進行充分交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟融合“開綠燈”。由此可見，和鄰國之間深度合作，形成更廣義的“區(qū)域經(jīng)濟”也同樣是決策層的目標(biāo)之一，而自貿(mào)區(qū)則正是達成這一目標(biāo)的重要通道。endprint

自貿(mào)區(qū)對三大領(lǐng)域直接形成利好

自貿(mào)區(qū)的全稱為中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)，“中國”二字體現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)的國家戰(zhàn)略高度。在具體行業(yè)上，預(yù)計將會為我國的金融改革、港口貿(mào)易以及社會服務(wù)等領(lǐng)域打開創(chuàng)新成長空間，對這些行業(yè)以及未來我國經(jīng)濟、金融格局產(chǎn)生一系列深遠(yuǎn)影響。

金融：離岸金融迎來發(fā)展良機。離岸金融業(yè)務(wù)是自由貿(mào)易區(qū)的重要組成部分，也是與人民幣資本項目開放一脈相承的。自貿(mào)區(qū)建設(shè)將帶動上海金融中心建設(shè)，由此可能對香港金融業(yè)務(wù)產(chǎn)生部分替代。預(yù)計自貿(mào)區(qū)內(nèi)跨境業(yè)務(wù)金融機構(gòu)將大量增加，外幣同業(yè)存放業(yè)務(wù)發(fā)展，外匯結(jié)算量快速增長，金融產(chǎn)品尤其是衍生品期權(quán)期貨的種類也將更加豐富。相比較香港金融機構(gòu)，港幣業(yè)務(wù)約占其業(yè)務(wù)總量的一半左右，離岸外匯資金在香港金融機構(gòu)業(yè)務(wù)貢獻占比超過了50%，而目前上海地區(qū)的離岸金融業(yè)務(wù)基本為零。

總體方案除了在民營、外資設(shè)立金融機構(gòu)方面放松管制以外，還明確提出“允許試驗區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務(wù)”，并明確了“經(jīng)過兩至三年的改革試驗，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)”的總體任務(wù)。自由貿(mào)易區(qū)將逐漸開始資本項目下人民幣自由兌換、利率市場化方面的試點，并對未來全國范圍內(nèi)的深層次金融改革，包括民營金融機構(gòu)、利率市場化、人民幣資本項下可自由兌換等等，提供良好的經(jīng)驗。

航運：貨物吞吐和港口物流進一步提升。自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)首先將帶來港口貨量的提升。由于通關(guān)手續(xù)更為便捷，將吸引內(nèi)陸的貿(mào)易商從上海港申報出口，高附加值的本港貨有望得到提升。上海港作為世界貨物、集裝箱吞吐量第一的港口，在上海自貿(mào)區(qū)建成之后將迎來更大的發(fā)展空間，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貨物裝卸、貨物儲存、貨物商業(yè)性加工和貨物轉(zhuǎn)運將更加便捷。目前上海港口的集裝箱的年吞吐量已經(jīng)超過3000萬箱，在自貿(mào)區(qū)的帶動下，預(yù)計未來會有進一步的快速提升。

此外，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)還將促進港口物流業(yè)的發(fā)展。隨著自貿(mào)區(qū)各項優(yōu)惠條件的落實，保稅區(qū)功能將從簡單的“保稅倉儲、初級加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”進一步拓展到“商品儲存和轉(zhuǎn)運，以及相關(guān)工業(yè)、貿(mào)易、運輸、金融及旅游多位一體業(yè)務(wù)”等等。

航空：國際航空樞紐地位進一步加強。上海自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立有利于吸引中轉(zhuǎn)旅客，打造客運和貨運的航空樞紐。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)將有望成為貿(mào)易和購物零關(guān)稅的自由港，疊加過境免簽政策，上海機場對于國內(nèi)外貨物和旅客中轉(zhuǎn)的吸引力將增大，從而有利于上海機場打造航空客運的中轉(zhuǎn)樞紐港，從而給機場帶來更多的國內(nèi)國際航空流量。

上海機場目前中轉(zhuǎn)貨物占比僅5%左右，遠(yuǎn)低于其他競爭對手。自貿(mào)區(qū)對轉(zhuǎn)口貿(mào)易的政策扶持將通過以下幾個方面提升上海機場的中轉(zhuǎn)貨物占比：第一，吸引物流運營商進駐；第二，航班頻次和網(wǎng)絡(luò)帶來的便捷性將吸引大量國際中轉(zhuǎn)貨物，進一步強化浦東機場的全球航空貨運樞紐地位；第三，依托上海的腹地市場以及上海港強大的貨運吞吐能力，發(fā)展?？章?lián)運，吸引眾多國際頂級企業(yè)將產(chǎn)品通過上海機場進行貿(mào)易中轉(zhuǎn)。

自貿(mào)區(qū)未來展望

自貿(mào)區(qū)不僅是未來經(jīng)濟改革的試驗田，也是我國未來融入世界經(jīng)濟的一個契機。盡管今年4月份，美國表示歡迎我國在一定前提下加入TPP，但目前根據(jù)TPP協(xié)定，我國在政府管制、知識產(chǎn)權(quán)、貨幣兌換、勞工標(biāo)準(zhǔn)上均暫時不完全達到要求，因而，上海自貿(mào)區(qū)的建立將成為我國加入TPP前的一個重要示范區(qū)域。借助自貿(mào)區(qū)的建設(shè)管理，可以結(jié)合中國實際，逐步提升中國貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)，如中國應(yīng)在國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮作用；不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，為貿(mào)易自由化奠定堅實的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。配合自貿(mào)區(qū)的深遠(yuǎn)意義，應(yīng)以開放的心態(tài)和迎接機遇的眼光看待TPP發(fā)展，甚至可以待自貿(mào)區(qū)成熟后，在適當(dāng)?shù)臅r機加入TPP，中國有望在未來參與TPP談判中取得話語權(quán)與規(guī)則的制定權(quán)，而不被世界經(jīng)濟組織邊緣化。

過去十年我國在外需擴張、地產(chǎn)和基建投資的拉動下取得了長足的發(fā)展，并進入了中等發(fā)達國家行列。然而，以往拉動經(jīng)濟的幾大引擎正在逐漸轉(zhuǎn)弱。外需開始動力不足，并且物價上漲，勞動工資水平上升，固定資產(chǎn)投資增速下滑等方方面面的現(xiàn)象都顯示了中國經(jīng)濟正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期。展望未來，我國的經(jīng)濟增長仍有相當(dāng)大的紅利空間可以釋放。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，以及相關(guān)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理念的實施將會是下階段釋放我國經(jīng)濟增長潛力的重要戰(zhàn)略思想。

（作者分別為國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長、中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟學(xué)家；東北大學(xué)中改院分院博士生、國泰基金國際部負(fù)責(zé)人）

責(zé)編/徐艷紅 美編/李祥峰endprint