王軍

黨的十八大以來(lái)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，基于對(duì)未來(lái)中國(guó)改革開(kāi)放和發(fā)展穩(wěn)定大勢(shì)的全面深入思考和系統(tǒng)謀劃，習(xí)近平總書(shū)記親自提出和推動(dòng)了許多全新的戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略舉措，如“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展以及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等，為傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的理論和實(shí)踐賦予了全新的內(nèi)涵，注入了鮮活的動(dòng)力。

共同建設(shè)“一帶一路”打造命運(yùn)共同體

“一帶一路”涉及范圍極廣，無(wú)疑將是世界上最長(zhǎng)、最具活力和最具發(fā)展?jié)摿Φ囊粭l國(guó)際經(jīng)濟(jì)大走廊?！耙粠б宦贰钡膽?zhàn)略構(gòu)想體現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、自由、合作主旨下促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮的新理念，也揭示了中國(guó)和亞洲經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中如何惠及其他區(qū)域、帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的新思路，更是中國(guó)站在全球經(jīng)濟(jì)繁榮的戰(zhàn)略高度，推進(jìn)中國(guó)與亞洲乃至歐洲和非洲跨區(qū)域合作的新舉措，顯示了中國(guó)不謀求排他性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)大國(guó)的基本立場(chǎng)。

不僅如此，中國(guó)的戰(zhàn)略意圖并不局限于用世界、地區(qū)的資源服務(wù)于當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展，而是著眼于中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，試圖在更高層次上與沿線國(guó)家打造命運(yùn)共同體，在堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、秉持自由貿(mào)易原則的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)全球市場(chǎng)的開(kāi)放和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和增長(zhǎng)。

也就是說(shuō)，這一戰(zhàn)略的目標(biāo)，不僅反映中國(guó)的利益訴求，更兼顧沿線國(guó)家的關(guān)切，這可從三個(gè)層面來(lái)加以理解：一是致力于打造利益共同體，提升經(jīng)濟(jì)合作理念，關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益共享均沾，在國(guó)際層面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的提升和整合，以開(kāi)放促進(jìn)各國(guó)的改革轉(zhuǎn)型；二是致力于打造責(zé)任共同體，除了傳統(tǒng)安全領(lǐng)域之外，在信息、災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)、食品安全、公共衛(wèi)生、恐怖襲擊等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中國(guó)也將努力開(kāi)展國(guó)際合作，提升提供國(guó)際公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力；三是致力于打造情感共同體，中國(guó)將秉承“親誠(chéng)惠容”理念，加強(qiáng)人文交流，以包容和尊重減少文明的沖突，實(shí)現(xiàn)不同文明間的和諧共處。

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略

今年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在視察北京之后，又在京主持召開(kāi)專題座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。此次習(xí)總書(shū)記把京津冀發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并從傳統(tǒng)上的一體化轉(zhuǎn)向了協(xié)同發(fā)展，可以說(shuō)重視程度前所未有，魄力決心前所未有，支持力度前所未有。其經(jīng)濟(jì)意義在于激活京津冀，啟動(dòng)環(huán)渤海，在更大范圍內(nèi)通過(guò)區(qū)域協(xié)同實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，打造一個(gè)全新的世界級(jí)大型城市群，真正使這一區(qū)域成為中國(guó)名副其實(shí)的第三增長(zhǎng)極；其生態(tài)意義，在于有效治理以霧霾為代表的環(huán)境污染問(wèn)題，解決人民群眾關(guān)心的身心健康和切身利益問(wèn)題，將京津冀打造成全國(guó)生態(tài)文明的先行區(qū)、示范區(qū)；其政治和安全意義則是從根本上確保包括政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全、功能安全和治安安全等在內(nèi)的首都安全，消除多方面安全隱患和不確定性因素，確保首都核心功能正常高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要大膽闖、大膽試、自主改

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)是最近一年來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展的一部重頭戲。今年3月5日，習(xí)總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下為推進(jìn)改革開(kāi)放提出的一項(xiàng)重大舉措。要牢牢把握國(guó)際通行規(guī)則，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，加快在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果。

隨著上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)如火如荼的推進(jìn)，全國(guó)各地相繼掀起了一股“自貿(mào)區(qū)”申報(bào)的熱潮，從渤海灣到長(zhǎng)三角、珠三角一直到北部灣，從東部沿海到內(nèi)陸腹地再到沿邊，各個(gè)省區(qū)市紛紛搶抓機(jī)遇，利用各自優(yōu)勢(shì)，展開(kāi)了一場(chǎng)圍繞著“自貿(mào)區(qū)”的“競(jìng)跑”。其中，天津、廣東一直呼聲很高，位列第一梯隊(duì)，浙江、福建、重慶、遼寧、河北、山東、廣西甚至新疆等省區(qū)市也緊隨其后。其背后的訴求，是地方對(duì)中央進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)讓利的渴望，是試圖以自貿(mào)區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放及經(jīng)濟(jì)體制改革的探索熱情。

上述國(guó)家戰(zhàn)略，從點(diǎn)到線再到面，從陸上到海上再到海外，從沿海到內(nèi)陸再到沿邊，大開(kāi)大闔，但形散神不散，實(shí)質(zhì)上貫穿其中的一條主線是：以“國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域間協(xié)同、外部協(xié)同與內(nèi)部協(xié)同并重”理念為統(tǒng)領(lǐng)，打破單純的行政區(qū)劃甚至國(guó)界限制，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃擴(kuò)大到跨市、跨省乃至跨國(guó)，力圖使生產(chǎn)要素?cái)[脫行政區(qū)劃束縛、在更大的區(qū)間進(jìn)行流動(dòng)和組合。

全方位開(kāi)放尋找區(qū)域發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想除了經(jīng)濟(jì)考慮，更有政治、外交考慮，是在繼續(xù)推進(jìn)沿海更高層次開(kāi)放的同時(shí)，推進(jìn)內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放，提高對(duì)外開(kāi)放水平、拓展開(kāi)放深度與廣度，形成沿海開(kāi)放和內(nèi)陸、沿邊開(kāi)放相互協(xié)調(diào)、相互帶動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放新格局，力圖為中華民族爭(zhēng)取更為長(zhǎng)遠(yuǎn)和更為廣闊的生存和發(fā)展空間。與此同時(shí)，也充分展現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的胸懷與擔(dān)當(dāng)，表明我國(guó)將與沿線國(guó)家展開(kāi)外部協(xié)同，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，打造新的國(guó)際版圖。這是習(xí)總書(shū)記對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，亦是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的深化拓展。

建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)則可以看成這一大棋局中關(guān)鍵的一招，是我國(guó)順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新形勢(shì)、實(shí)行主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略的重大舉措，表明中國(guó)仍然將對(duì)外開(kāi)放作為撬動(dòng)新一輪區(qū)域、甚至是國(guó)家發(fā)展和新一輪改革開(kāi)放的動(dòng)力。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田，在全國(guó)可復(fù)制、可推廣，以發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。

京津冀協(xié)同發(fā)展則更多的是區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略在國(guó)內(nèi)的體現(xiàn)，它既是戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)型的，也是問(wèn)題倒逼型的，涉及到環(huán)境污染的治理、城鎮(zhèn)化的發(fā)展、城市功能特別是首都功能的優(yōu)化等多方面問(wèn)題。這是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的新階段，尋找具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域增長(zhǎng)新引擎的重大舉措。它不僅僅是一個(gè)短期的政策推動(dòng)，更是一個(gè)長(zhǎng)期的國(guó)家大戰(zhàn)略；它不僅僅是以發(fā)展為主題，更關(guān)注具有突破性和可復(fù)制性的體制改革；它不僅僅著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也著眼于對(duì)外開(kāi)放大局，更著眼于政治安全穩(wěn)定。

“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”理念指導(dǎo)未來(lái)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是要以“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”的理念為指引，以全球視野和宏觀思維來(lái)推進(jìn)新時(shí)期區(qū)域協(xié)同發(fā)展。具體來(lái)看，以下六個(gè)方面應(yīng)是主要著力點(diǎn)。

第一，以政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為核心內(nèi)容，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為關(guān)鍵和抓手，剛?cè)嵯酀?jì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重內(nèi)外協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中方利益與周邊國(guó)家及相關(guān)大國(guó)關(guān)切，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)際戰(zhàn)略和國(guó)內(nèi)區(qū)域戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)、軍政商學(xué)各界及省區(qū)市，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸上“一帶”和海上“一路”建設(shè)，做好經(jīng)略周邊各項(xiàng)工作，拓展中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深和回旋余地。

第二，進(jìn)一步深化改革，破除限制區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙，逐步完善國(guó)家規(guī)劃指導(dǎo)下的市場(chǎng)化區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制；制定跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，重塑對(duì)內(nèi)開(kāi)放新格局，并將此作為推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要突破口，推動(dòng)資源要素在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置與有效利用；推動(dòng)以城市群為增長(zhǎng)核心的區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略，將城市群作為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體。

第三，在逐步開(kāi)展跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作，在沿海、沿邊省份大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)自由貿(mào)易園（港）區(qū)建設(shè)，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地。

第四，從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，有選擇地重點(diǎn)扶持戰(zhàn)略性企業(yè)，進(jìn)而逐漸培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)群；盡快形成促進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化合作機(jī)制。

第五，優(yōu)化全國(guó)人口布局，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的人口管理制度，建立健全更好地服務(wù)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)和使用機(jī)制。

第六，建立健全促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的財(cái)稅體制，盡快在資源價(jià)格形成機(jī)制、資源稅、環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎匾I(lǐng)域推進(jìn)市場(chǎng)化改革。

（作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)）

責(zé)編/徐艷紅 美編/李祥峰e(cuò)ndprint