王 斌

(江蘇大學，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

0 研究背景

近些年來由于高校大量的擴招，貧困生的數(shù)量大幅增長,高校貧困生問題引起了社會和學校的高度重視。貧困生作為一個不可忽視的群體，若能有效地解決這數(shù)量巨大的貧困生的問題，可促進貧困生自身的發(fā)展，有利于我國教育事業(yè)的發(fā)展,保障社會的和諧。

自1997年實施科教興國戰(zhàn)略以來，我國的教育投入的年均增長率達到了115.40%。加大高校投入力度僅僅是第一步，要讓國家的投入真正地惠及到每個高校學生尤其是眾多的家庭經(jīng)濟困難的學生，做好經(jīng)濟困難學生的認定工作，是幫助高校貧困生的前提和關鍵，可是目前我國高校經(jīng)濟困難學生的認定沒有統(tǒng)一的科學的標準，在理論和操作上尚存在諸多問題有待討論。

1 文獻回顧

高校貧困生認定一直以來是國內(nèi)外教育界，尤其是教育實踐學者研究的理論熱點。通過查詢中國知網(wǎng)中國期刊全文數(shù)據(jù)庫，按照“并且關系”依次輸入關鍵詞 “貧困生”、“認定”、“高?！彼阉鞯?999年至2013年國內(nèi)相關期刊記錄分別為1059條、347條、275條；然后經(jīng)過逐年進行搜索，發(fā)現(xiàn)2004年以前的記錄為0，2004年至2007年的總計記錄17條，到2008年達到37條，2010年達到最高記錄66條。由此可見，我國關于高校貧困生認定的研究，已經(jīng)成為了研究的理論熱點問題。

丁桂蘭、周艷華[1]（2010）指出高校貧困生認定存在著認定標準難以界定、認定過程受人為因素影響、認定結果的公示和核查受主、客觀條件制約等現(xiàn)實困境，從而提出加強高校貧困生認定的對策思考，即實行定量與定性相結合的認定標準、構建資助與育人相結合的工作理念、提高認定參與者的責任意識和法紀意識、兼顧認定過程的公開透明與貧困生的隱私保護、結合學校的整體工作開展認定結果的核查督導。楊晴[2]（2009）《高校貧困生認定的路徑》認為國內(nèi)貧困生認定方式分為10種，并分析各類認定方法存在的問題，提出了貧困生認定的路徑設計。

綜上所述，國內(nèi)學者關于貧困生認定的問題做了許多研究，從各個不同方面、不同角度對高校貧困生認定進行了較為全面的分析。本文試圖在前人的研究基礎上結合高校的具體實踐，進行多角度、多層次地分析我國高校貧困生認定存在的問題。

2 高校貧困生認定的現(xiàn)狀及問題

2.1 目前我國高校認定政策及方法

由于我國的貧困生資助工作起步較晚，資助體制尚處于探索階段，目前，高校貧困生認定有據(jù)可依的僅為2007年教育部和財政部聯(lián)合發(fā)布的指導意見。

縱觀我國各高校的貧困生認定方法主要有：名額分配法、班級投票評選法、橫向比較認定法、月消費水平認定法、月最低生活保障線比照認定法。

（1）名額分配法指學校按人數(shù)比例，確定貧困生名額，逐級分配到各班級，最終確定貧困生名額。（2）班級投票評選法即通過當眾陳述自己的家庭狀況,博得班級同學的同情而被選為貧困生。（3）橫向比較認定法即橫向調(diào)查學生生活消費支出、學生家庭人均年收入或者學生學費交納情況得出最終結果。（4）月消費水平認定法就是調(diào)查學生每月學習生活消費支出,參考其家庭人均年收入和學費交納情況來確定貧困生。（5）月最低生活保障線比照認定法就是根據(jù)高校所在地的城市居民月生活最低保障線來認定貧困生。[3]

2.2 存在的主要問題及原因

2.2.1 制度落后，不能滿足現(xiàn)實我國貧困生認定的需要

由于我國關于貧困生認定制度并沒有明確涉及高校貧困生認定各方的權利和義務，以致在實際操作過程中高校成為貧困生認定的實際主體，承擔起對信息全面采集、真?zhèn)蔚恼鐒e、科學加工的職責，各高校為準確認定貧困生，投入了大量的人力物力，無形中加重了高校的負擔。其次，制度的滯后，造成違法難究。由于國家沒有明確地方政府在貧困生認定中的責任和義務，地方政府在貧困生的資格認定過程中少作為或不作為，出具“貧困證明”的過程中根本不會認真審核由學生本人提供的家庭狀況，草草蓋章了事。另外，一些生源地政府開具的貧困證明的真實性存疑,不貧生可能因擁有廣泛的社會資源,變成了貧困生,某些真正的貧困生卻因社會資源的匱乏，而不能受到資助，這無形中大大影響了貧困生認定的公正性。認定制度的滯后成為影響貧困生認定的根本原因。[4]

2.2.2 認定方法不能完全做到科學、客觀、統(tǒng)一

名額分配法主觀因素極強，忽視了院系、班級間學生的實際貧困程度差別,往往造成名額短缺或者富余。班級投票評選法會因為貧困生因羞于自爆 “家丑”或者不善于言語表達，而有些富家子弟擅于“表演”,造成“選舉”不公。橫向比較認定法簡單易行,但實際操作中，受人為因素影響較大。月消費水平認定法由于生源地、高校駐地的地域經(jīng)濟發(fā)展情況、學生家庭的月收入及滿足學生生理需求存在差異,造成認定標準不同而導致這種方法的認定結果失準。月最低生活保障線比照認定法參考指標單一，一旦調(diào)查結果失準，將直接影響認定結果。

2.2.3 社會各種腐朽思潮的侵蝕，導致部分大學生誠信缺失

由于各種社會思潮的沖擊，社會上各種文化思潮沖擊，各種利己主義、享樂主義的腐朽思潮也侵蝕著部分大學生的思想信仰。導致部分學生產(chǎn)生了“唯利是圖、利益至上”的歪曲思想。以至于在高校貧困生認定過程弄虛作假，捏造各種貧困證明材料的誠信缺失情況時有發(fā)生。

3 完善高校貧困生認定的策略

3.1 加快高校貧困生認定的相關制度建設

隨著我國高校的繼續(xù)擴招，進入大學學習的寒門學子將會越來越多，雖然目前各個高校都積極實施各項助學政策，建立了一套針對貧困大學生的“獎、助、貸、補、勤、免、減、緩”的助學體系。然而，國家層面對于高校貧困生政策的指導意見如前所述，存在著“各方面權利和義務”不明確的漏洞。因此，目前急需出臺一套關于高校助學的實施細則，以保證各方面都能夠明確職責，一旦出現(xiàn)材料不實、審核不嚴、程序不公正等問題時能夠及時的追究相關方面的責任。以確保國家的助學措施能夠真真正正的幫助那些家庭經(jīng)濟困難的學子順利完成學業(yè)。

3.2 采取更加科學、客觀貧困生認定方法，統(tǒng)一評定標準

高校貧困生認定是一項每年必須重復的繁瑣而又重要的工作，其準確性直接影響到高校貧困生資助的效益與效率，影響到高等教育機會的公平與均等，是關系到和諧校園建設的大事。因此建立科學、客觀高校貧困生認定方法，通過更加詳實的數(shù)據(jù)資料、建立穩(wěn)定的科學認定模型，才能在高校貧困生認定過程中更加的科學、公正。進一步，統(tǒng)一全國高校的貧困生認定的標準、方法。

3.3 建立貧困生認定后的及時、動態(tài)修正機制

現(xiàn)有的貧困生認定的方式、方法雖然存在一定的主觀性，但是基本也覆蓋了幾乎全部的家庭經(jīng)濟困難的在校生。同時由于方法、實際操作過程的疏漏、部分學生的功利心較強等原因，造成部分“非貧困生”也進入了高校的貧困生庫，享受本不該享有的國家助學政策，致使助學資源的不合理分配，損害了真正貧困學生的利益。因此，需要建立一套動態(tài)的貧困生認定、修正機制，及時地將“非貧困生”剔除出貧困生庫，將由于突發(fā)事件等意外情況造成的新的家庭經(jīng)濟困難的學生及時地加入。

3.4 加強大學生思想政治教育，建立大學生誠信檔案機制

在校大學生肩負著建設祖國未來的重要任務，將高校大學生培養(yǎng)成合格的社會主義接班人，不僅要注重知識、能力的培養(yǎng)，更加要注重品格、人格的培養(yǎng)。鑒于在學校貧困生認定過程，有少數(shù)大學生通過非正常手段進入學校貧困生庫的情況，高校應該更加注重學生品德培養(yǎng)，發(fā)揚學?！坝藶橹?，德育為先”的大學精神，通過課堂教學、課外幫扶、樹立典范等形式培養(yǎng)大學生的思想政治素質，樹立其誠信意識。另外，通過建立大學生誠信檔案，將其在校期間的優(yōu)良的誠信行為和表現(xiàn)、違規(guī)違紀的行為、誠信缺失行為等等記錄在案，并且建立一套誠信傳達機制，在學校的進行各類選聘和活動中積極的進行誠信教育、以誠信檔案為重要選任依據(jù)。

4 結束語

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾的綜合素質的提高，越來越多的人認識到教育投資的對于改變一個家庭的重要性，因此將會有越來越多家庭愿意將子女送入大學。同時，由于我國還處于社會主義建設時期，允許多種所有制經(jīng)濟并存，社會還是存在一定的向兩級分化趨勢。高校擔負著“科教興國”戰(zhàn)略的重要任務，如何幫助在校貧困生順利地完成學業(yè)，不僅影響這部分學生的在校期間的學習生活，更是關乎我國教育的公平、公正。

［1］丁桂蘭,周艷華.高校貧困生認定的現(xiàn)實困境與對策思考[J].教育與職業(yè),2010.

［2］楊晴.高校貧困生認定的路徑[J].教育學術月刊，2012.

［3］楊金保.基于模糊綜合評價的高校貧困生認定方法研究[J].佳木斯大學社會科學學報,2010.

［4］張軍,秦蘇濱.高校貧困生資助制度中的責任倫理缺失原因探析[J].河南社會學，2010.