高璇

（河南省社會(huì)科學(xué)院，河南 鄭州 450002）

農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的政府行為探析
——基于利益博弈分析

高璇

（河南省社會(huì)科學(xué)院，河南 鄭州 450002）

我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足已是不爭(zhēng)的事實(shí)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期市場(chǎng)配置不能有效保障農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的情形下，需要政府干預(yù)。通過利益博弈分析表明，當(dāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給只是政府間的各部門提供時(shí)，其供給效率是低下的；當(dāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由政府和其他某一供給主體合作供給時(shí)，由于不供給是其他供給主體的占優(yōu)策略，因此其他供給主體會(huì)采取不供給行為，從而加大政府供給壓力；當(dāng)農(nóng)民和政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在弱委托-代理關(guān)系時(shí)，委托人農(nóng)民觀察不到代理人政府的努力水平，其政府的供給效率在沒有委托人的約束下變得低下。因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給需要政府行為加以改善。同時(shí)，健全的制度安排、完善的供給體系、有效的監(jiān)管體系等配套體系能確保政府行為發(fā)揮有效作用。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；政府行為；利益博弈

一、問題的提出

在以新舊體制共存和二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為特征的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾增多、城鄉(xiāng)差距拉大、農(nóng)村公共產(chǎn)品缺失等問題的凸顯，通常被認(rèn)為是不可避免的事情。法國(guó)社會(huì)學(xué)家涂爾干認(rèn)為，社會(huì)矛盾問題的存在是社會(huì)發(fā)展過程中即從機(jī)械社會(huì)向有序社會(huì)轉(zhuǎn)換過程中必然會(huì)發(fā)生的事情。[1]

農(nóng)村公共產(chǎn)品是提供給農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需的具有一定非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和外部性的產(chǎn)品和服務(wù)，是農(nóng)村公共生活領(lǐng)域中政府、特定個(gè)人和組織與作為泛利益相關(guān)群體的農(nóng)民，通過關(guān)系治理或契約治理等形式進(jìn)行交往或交易過程中，獲得公共產(chǎn)品，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的意愿、行為和績(jī)效。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何保障農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給，無論在理論上還是在實(shí)踐中，迄今為止均沒有得到有效的解決。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，市場(chǎng)配置并不是最有效的資源配置方式，個(gè)人利益最大化的理性行為選擇必然帶來消費(fèi)者對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品不付費(fèi)的消費(fèi)動(dòng)機(jī)，傾向于成為免費(fèi)搭乘者，這樣私人企業(yè)就不會(huì)提供其產(chǎn)品，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，其市場(chǎng)配置失靈。同時(shí)，由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的個(gè)人消費(fèi)數(shù)量是不確定的，價(jià)格機(jī)制也無法發(fā)揮作用。因此，在農(nóng)村公共產(chǎn)品資源配置上，完全依靠市場(chǎng)配置這一“無形之手”具有明顯缺陷，這就需要政府配置等其他配置方式發(fā)揮其作用。

當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論談到，由于市場(chǎng)配置在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中失靈，因而需要政府干預(yù)，并把“市場(chǎng)失靈—政府干預(yù)”作為公共產(chǎn)品理論研究的邏輯起點(diǎn)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的政府供給是不可缺失的。從我國(guó)的實(shí)際情況來看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)村公共產(chǎn)品幾乎完全是由政府提供的，采取集體供給制度，一定程度上緩解了農(nóng)村的貧困，改善了農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，保障了農(nóng)民的公共服務(wù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來，農(nóng)村公共產(chǎn)品的政府供給已隨集體經(jīng)濟(jì)的基本退出而出現(xiàn)缺位，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，由此，需要加大政府供給。顯然政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的過程中，由于其政策偏好、行為的非規(guī)范性以及信息的不完全性，政府在某些方面也會(huì)出現(xiàn)失靈，而政府偏好和信息不對(duì)稱約束性較弱，因此，合理的政府行為對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給意義重大。

本文旨在探討合理的政府行為如何保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題。從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政府行為利益博弈模型出發(fā)，厘清農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相關(guān)利益關(guān)系，構(gòu)建合理的政府行為模式及配套系統(tǒng)，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、政府行為對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的作用：基于文獻(xiàn)的簡(jiǎn)要評(píng)論

農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重缺失已經(jīng)嚴(yán)重影響到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施上，其有效供給問題成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。市場(chǎng)供給在一定程度上為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給維系提供支持，早在20世紀(jì)70年代國(guó)外學(xué)者就有相關(guān)論述。Coase從英國(guó)歷史上“燈塔”供給案例發(fā)現(xiàn)公共產(chǎn)品私人供給也是有效的。[2]Demsetz的研究也表明，如果能剔除不付費(fèi)者行為，私人企業(yè)也是能夠有效供給公共產(chǎn)品的。[3]Savas提出沒有任何邏輯證明公共產(chǎn)品必須由政府提供，認(rèn)為政府供給正是公共品供給低效的原因，他建議實(shí)行PPP模式。[4]就我國(guó)學(xué)者研究成果來看，也有不少學(xué)者支持農(nóng)村公共產(chǎn)品市場(chǎng)供給。張應(yīng)良從農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求關(guān)系出發(fā)，分析了不同區(qū)域間需求不同，應(yīng)有不同的供給與之相呼應(yīng)。[5]王國(guó)敏認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給應(yīng)引入私人供給來提高其供給的可行性和高效率，并將其引入市場(chǎng)機(jī)制。[6]

但是，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的解決更需要政府的干預(yù)。國(guó)外學(xué)者的研究表明，政府治理對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給具有重要影響。Deller認(rèn)為農(nóng)村當(dāng)?shù)卣梢砸耘晾弁凶顑?yōu)效率提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。[7]Besley著重分析了政府治理如何影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的。[8]就國(guó)內(nèi)研究來看，也有不少學(xué)者從政府治理角度談及農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給。秦慶武曾提出中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足是由于政府缺位和政府失靈造成的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給需要政府行為轉(zhuǎn)變。[9]岳軍認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給關(guān)鍵在于財(cái)政分權(quán)制度下地方政府行為選擇，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度安排并不是其實(shí)質(zhì)所在。[10]辛波等認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上存在政府供給的必要性，以公平與效率兼得的“無嫉妒主義”為最理性狀態(tài)。[11]李武認(rèn)為政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中不僅要承擔(dān)主要供給者的責(zé)任，還要支持和鼓勵(lì)其他供給主體的供給。[12]

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的解決除了市場(chǎng)要發(fā)揮作用外，更需要政府的干預(yù)，但都不曾從政府行為的改善從而充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府雙向作用這一深層次原因上探討如何解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給難題。鑒于此，筆者將從政府行為改善的角度來探討如何治理農(nóng)村公共產(chǎn)品缺失、保障其有效供給的問題，試圖從深層原因上考察政府行為保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的動(dòng)因、過程和結(jié)果，以期探尋其作用機(jī)理。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政府行為博弈分析

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給其實(shí)質(zhì)是利益相關(guān)主體的博弈過程。在涉及的政府、其他供給主體、農(nóng)民三個(gè)利益相關(guān)者中，由于其地位的不平等，獲取的信息是不對(duì)稱的，由此構(gòu)成了一復(fù)雜的博弈路徑關(guān)系鏈。在這一博弈關(guān)系鏈中筆者認(rèn)為，政府與農(nóng)民是博弈過程中最為重要的一對(duì)委托—代理博弈主體，政府和其他供給主體是博弈過程中最為重要的一對(duì)共謀博弈主體，政府組織之間的關(guān)系是博弈過程中重要的一對(duì)矛盾博弈主體。

（一）政府組織間的博弈關(guān)系

從理論分析來看，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上，公共部門所追求的最終目標(biāo)是一致的，農(nóng)村公共產(chǎn)品由政府部門合作提供時(shí)應(yīng)該是有效的。然而，由于政府部門間政府偏好不一致性，容易陷入“斗雞困境”，導(dǎo)致效率低下。下面以兩個(gè)公共部門為例，運(yùn)用“斗雞困境”博弈模型進(jìn)行探討，說明在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中傳統(tǒng)政府供給模式的低效率。

假設(shè)甲乙兩部門獲得的總收益為R，提供農(nóng)村公共品所需的成本為c，滿足自身偏好所增加的效用為U。

表1 政府部門甲與政府部門乙的“斗雞困境”博弈

如果甲乙雙方合作，此時(shí)甲乙部門都會(huì)獲得(R-c)/2的支付。當(dāng)甲方提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，而乙方不提供時(shí)，此時(shí)甲方所獲得的支付應(yīng)包括R/2，還包括滿足自身偏好所獲得的效用U1，其支付為R/2+ U1-c，乙方獲得R/2的支付。如果甲方不提供而乙方提供，則乙方的支付為R/2+U2-c，甲方的支付為R/2。如果雙方都不提供則支付為0。

設(shè)α為甲部門提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的概率，β為乙部門提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的概率。

給定β，甲選擇提供（α=1）和不提供（α=0）的期望收益分別為：

當(dāng)（1）=（2）時(shí)，β*=（U2+R/2-c）/（U2+R/2-c/2），即如果政府部門乙提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的概率小于β*，則部門甲會(huì)選擇不提供，如果政府部門乙提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的概率大于β*，則部門甲的最優(yōu)選擇為提供，當(dāng)部門乙提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的概率等于β*時(shí)，則部門甲會(huì)隨機(jī)地選擇提供或不提供。

給定α，甲選擇提供（β=1）和不提供（β=0）的期望收益分別為：

當(dāng)（3）=（4）時(shí)，α*=（U1+R/2-c）/（U1+R/2-c/2），即如果政府部門甲提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的概率小于α*，則部門乙會(huì)選擇不提供，如果政府部門甲提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的概率大于α*，則部門乙的最優(yōu)選擇為提供，當(dāng)部門乙提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的概率等于α*時(shí)，則部門乙會(huì)隨機(jī)地選擇提供或不提供。

混合策略的納什均衡是α*=（U1+R/2-c）/(U1+ R/2-c/2)；β*=（U2+R/2-c）/(U2+R/2-c/2)。顯然，部門甲、部門乙是否選擇供給農(nóng)村公共產(chǎn)品關(guān)鍵在于收益R的大小、成本C的大小以及U的大小，其收益越大，政府部門提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的可能性越大或是成本越小，政府部門提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的可能性越大或是滿足自我偏好的增量越大，政府部門提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給越大。由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的收益和成本是定量，所以滿足自我偏好成為其主要變量，因此，在政府行為改善中應(yīng)考慮到滿足政府偏好的問題。

（二）政府與其他供給主體間的博弈關(guān)系

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體不僅有政府，還有其他供給主體，如非政府組織、個(gè)人等。由于農(nóng)村公共品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，農(nóng)村公共品供給中搭便車行為普遍存在，政府往往在其供給中承擔(dān)主要任務(wù)，其他供給主體成為主要搭便車者，兩者之間的博弈關(guān)系類似于“智豬困境”博弈模型。下面筆者以“智豬困境”博弈模型為例，以某一政府組織和某一其他供給主體之間的博弈關(guān)系展開分析。

假設(shè)政府部門A提供農(nóng)村公共產(chǎn)品獲得的收益為R，私人部門獲得的收益為r，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品需要的成本為c。

表2 政府部門A與其他供給主體B的“智豬困境”博弈

當(dāng)政府部門A與其他供給主體B合作提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，且按出資承擔(dān)成本，此時(shí)政府部門獲得的支付為R-Rc/(R+r)，其他供給主體獲得的支付為r-rc/(R+c)。如果農(nóng)村公共產(chǎn)品完全由政府部門A提供，則政府部門A承擔(dān)完全成本，政府部門A的支付為R-c，又因?yàn)镽c/(R+r)〈c，所以其轉(zhuǎn)移支付小于合作狀態(tài)下的支付，私人部門可以搭便車獲得r的支付。如果農(nóng)村公共產(chǎn)品只由其他供給主體B提供，其他供給主體承擔(dān)全部成本c，其他供給主體B獲得的支付為r-c，公共部門由于不需要支付成本，其支付為R。如果政府部門和其他供給主體都不供給農(nóng)村公共產(chǎn)品，則支付均為0。此時(shí)，對(duì)于其他供給主體而言，不提供時(shí)所獲得的支付大于提供時(shí)所獲得的支付，因此不提供是其他供給主體的一個(gè)占優(yōu)策略，如果其他供給不提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，政府部門則只能提供，并構(gòu)成占優(yōu)均衡。這種均衡使得政府部門在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中承擔(dān)著過多的成本，在有限的財(cái)政收入下，完全依靠政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品則會(huì)影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率和供給質(zhì)量，并擠出了一部分對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的投資，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)的資源配置產(chǎn)生影響。因此，政府應(yīng)多引導(dǎo)和加大措施鼓勵(lì)其他供給主體供給農(nóng)村公共產(chǎn)品。

（三）政府與農(nóng)民間的博弈關(guān)系

在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，農(nóng)民是委托人，政府是代理人，政府與農(nóng)民間存在著委托—代理關(guān)系，由于農(nóng)民沒有直接方式對(duì)政府進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的約束，因此這種委托代理關(guān)系是一種弱委托代理關(guān)系。在信息的不對(duì)稱性以及政府的理性經(jīng)濟(jì)人行為影響下，政府在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的過程中是以滿足其自身政治晉升為目的的，而不是滿足農(nóng)村、農(nóng)民的需要，導(dǎo)致其供給不足。下面筆者將以委托—代理理論進(jìn)行分析，說明農(nóng)民與政府的博弈關(guān)系，揭示農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因。

假設(shè)a是一個(gè)一維的連續(xù)的努力變量，s（π）是激勵(lì)合同，u為代理人期望效用函數(shù)，v為委托人期望效用函數(shù)，ū表示為代理人“不接受合同時(shí)能得到的最大效用”，則代理人選擇的期望效用函數(shù)為：

委托人選擇的期望效用函數(shù)為：

其最優(yōu)解為：

令γ和δ為IR和IC的拉格朗日乘數(shù)，則上述最優(yōu)化問題的一階條件是：

條件（7）意味著，當(dāng)委托人不能觀測(cè)到代理人的努力水平a時(shí)，帕累托最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是不可能的。由于政府不僅是博弈制度的制定者和維護(hù)者，也是利益的博弈者，博弈中處于占優(yōu)地位，委托人農(nóng)民弱約束，因此委托人不能觀察到代理人政府的努力水平，所以此種情況下，達(dá)不到農(nóng)村公共品最優(yōu)供給。因此，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民參與進(jìn)來，并建立完善的農(nóng)民監(jiān)督機(jī)制和政務(wù)公開機(jī)制，使委托人農(nóng)民能觀測(cè)到政府的供給行為，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率。

四、有效的政府行為保障農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的配套系統(tǒng)

鑒于政府行為博弈在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中有占優(yōu)策略，因此農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給需要對(duì)政府行為進(jìn)行改善，必須建立健全有效的政府行為的配套系統(tǒng)，使之對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給形成強(qiáng)有力支撐。

（一）健全的制度安排

制度是交易約束條件的外部環(huán)境（科斯，1994），良好的制度安排能對(duì)社會(huì)、政治以及經(jīng)濟(jì)方面產(chǎn)生較強(qiáng)激勵(lì)，而較差的制度安排將對(duì)社會(huì)交易活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)外部性。農(nóng)村公共產(chǎn)品由于其非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特性，更需要健全的制度安排，以盡量減少“搭便車”行為的發(fā)生以及“公地的悲劇”現(xiàn)象的出現(xiàn)。制度安排包含兩方面的內(nèi)容。一方面，健全的政策法規(guī)等正式的制度安排有利于農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。在一個(gè)完善的法治社會(huì)中，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給者在考慮其利益最大化的同時(shí)，也會(huì)盡可能考慮不供給帶來的社會(huì)法律的各種約束的風(fēng)險(xiǎn)。因此，法律、法規(guī)等正式制度約束會(huì)提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平。另一方面，靈活的、完善的非正式制度安排能彌補(bǔ)正式制度安排中存在的缺陷，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。例如由村民自發(fā)形成的村民自治組織是以村民的利益為目標(biāo)的民間組織，并由村民共同制定規(guī)則并承諾遵守，由村民自治組織執(zhí)行監(jiān)督或仲裁的非正式組織能有效提供村民監(jiān)督和參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的積極性，從而保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。

（二）完善的供給體系

完善的供給體系是農(nóng)村公共產(chǎn)品得以有效供給的基本保障。其一，完善的供給體系是包含政府、非政府組織、個(gè)人、企業(yè)等多個(gè)供給主體的體系范疇，從供給數(shù)量上解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的問題。其二，完善的供給體系能夠解決政府唯一供給的不足，如農(nóng)村公共產(chǎn)品政府供給質(zhì)量問題、公平性問題等。其三，完善的供給體系能夠改善政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有利于整個(gè)社會(huì)的資源配置。在一定的政府財(cái)政支出預(yù)算下，當(dāng)政府在公共部門的支出較多時(shí)，自然會(huì)擠出其對(duì)其他部門的投資，有礙于整個(gè)社會(huì)資源的合理配置，而完善的供給主體正好可以解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，將釋放部分財(cái)政資金進(jìn)入其他領(lǐng)域的投資，從而有助于整個(gè)社會(huì)資源配置結(jié)構(gòu)的改善。其四，完善的供給體系還包括供給結(jié)構(gòu)的合理化，目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)仍主要依靠政府供給，供給結(jié)構(gòu)比較單一、陳舊，且供給結(jié)構(gòu)效率低下，因此需要對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新，引入招標(biāo)式、合同式等形式，不斷完善政府供給與其他供給主體供給比例。

（三）有效的監(jiān)管體系

有效的監(jiān)管體系是農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的重要保證。其一，目前由于我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠政府提供，政府是其最為重要的代理人，然而政府既是游戲規(guī)則的制定者又是游戲的執(zhí)行者，因此僅靠政府部門的自我監(jiān)管是不夠的，需要完善其監(jiān)管體系；其二，農(nóng)民是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要使用者，是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的委托者，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的監(jiān)管應(yīng)是最有效率的，讓農(nóng)民參與其監(jiān)管能準(zhǔn)確查出目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的主要問題。因此，監(jiān)管體系中應(yīng)加入農(nóng)民監(jiān)管；其三，有效的監(jiān)管體系不僅包括委托人對(duì)代理人的監(jiān)管，還應(yīng)包括第三方組織對(duì)代理人的監(jiān)管。

五、結(jié)論與對(duì)策建議

本文從中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足這一現(xiàn)象出發(fā)，解釋了農(nóng)村公共產(chǎn)品市場(chǎng)供給失效情形下政府行為對(duì)保障農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給所發(fā)揮的功能和作用。通過利益博弈模型分析表明，當(dāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給只是政府間的各部門提供時(shí)，其供給效率是低下的；當(dāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由政府和其他某一供給主體合作供給時(shí)，由于不供給是其他供給主體的占優(yōu)策略，因此在沒有外界的干預(yù)下，其他供給主體會(huì)采取不供給行為，從而加大政府供給壓力，擠出政府在其他領(lǐng)域的投資，影響整個(gè)社會(huì)的資源配置效率；當(dāng)農(nóng)民和政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的弱委托—代理關(guān)系，委托人農(nóng)民觀察不到代理人政府的努力水平，其政府的供給效率在沒有委托人的約束性變得低下。因此，需要改善政府行為來加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給程度，并從健全的制度安排、完善的供給體系、有效的監(jiān)管體系等方面配合農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政府行為，使之達(dá)到有效供給。

基于以上分析，本文嘗試給出三方面的對(duì)策建議。一是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的重要原因之一在于大量的城市公共產(chǎn)品供給擠出了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)量，因此，要想解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足問題首先要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，廢除偏好城市居民的戶籍制度安排、城鄉(xiāng)二元發(fā)展制度安排等。二是構(gòu)建多元化的政府供給模式。農(nóng)村公共產(chǎn)品政府供給不足的一個(gè)重要因素在于政府供給模式單一，主要采取政府直接投資為主。政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的不同屬性，采用不同的供給模式，如具有公共服務(wù)性質(zhì)的公共產(chǎn)品可以采取招標(biāo)、經(jīng)營(yíng)許可證等形式，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提供對(duì)這類農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量；對(duì)城鄉(xiāng)供需的國(guó)防、農(nóng)村社區(qū)的公共管理、公共安全等純農(nóng)村公共產(chǎn)品采取政府供給的模式等等。三是完善農(nóng)民“退出—呼吁”機(jī)制。目前由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面的因素，農(nóng)民退出農(nóng)村和步入城市的障礙依然存在，致使農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上只能被動(dòng)接受，沒有其他路徑可供選擇。因此，需要加快完善農(nóng)民“退出—呼吁”機(jī)制，即不滿意供給的農(nóng)民有呼吁的權(quán)利和途徑或退出的權(quán)利和路徑，搭建農(nóng)村公共產(chǎn)品供求雙方之間有效溝通的渠道，從而有利于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的提供。

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（責(zé)任編輯：盧 君）

The Analysis of the Government Behavior in the Supply of Rural Public Good——Based on the Interests of the Game Analysis

GAO Xuan
(Henan Academy of Social Sciences,Henan Zhengzhou 450002,China)

Insufficient supply of rural public goods in China is an indisputable fact．In the period of economic transition, market allocation can not effectively protect the effective supply of rural public goods,which needs government intervention．Through the game analysis showing that,when the government departments supply the rural public goods only,the supplying efficiency is low;when the government and some other main supplies cooperation supply the rural public goods,no supply is the dominant strategy for other supplies,the other main supplies will take no supply behavior,so that will increase government supply pressure;when the farmers and the government has weak principal-agent relationship in the supply of rural public goods,the principal can not observe the agent effective level,so that the efficiency of government supply become low without of client binding．Therefore,the effective supply of the rural public goods needs the improved government behavior．At the same time,improve the system,improve the supply system,effective supervision system and other supporting system can play a role in effectively ensuring the government behavior．

the supply of rural public goods;government behavior;the game of interests

F320．3

A

1672-626X（2014）02-0066-06

10．3969/j．issn．1672-626x．2014．02．011

2013-12-24

高璇（1983-），女，湖北荊州人，河南省社會(huì)科學(xué)院助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。