徐燎宇，肖 蕓，張 進(jìn)，方松春*

（上海市中醫(yī)文獻(xiàn)館，上海 200020）

中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報(bào)研究體系建設(shè)探析

徐燎宇，肖 蕓，張 進(jìn)，方松春*

（上海市中醫(yī)文獻(xiàn)館，上海 200020）

目的 探索中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報(bào)研究體系建設(shè)。方法 研究以問卷調(diào)研及文獻(xiàn)分析相結(jié)合的方法，對(duì)中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報(bào)研究體系的結(jié)構(gòu)、組成要素及條件進(jìn)行綜合研究。結(jié)果 對(duì)于中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報(bào)研究的需求與其實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r存在較大差距。結(jié)論 建立中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報(bào)研究體系已十分必要，應(yīng)使其成為政府決策部門智囊和思想庫。

中醫(yī)藥信息；戰(zhàn)略情報(bào)；決策支持

隨著中醫(yī)藥行業(yè)整體水平不斷提升和向現(xiàn)代化、國際化方向邁進(jìn)，傳統(tǒng)的情報(bào)研究和服務(wù)欄目已遠(yuǎn)不能適應(yīng)中醫(yī)藥的發(fā)展需要，迫切需要拓展和提升新的研究領(lǐng)域和方法，以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下中醫(yī)藥發(fā)展的需要。其中戰(zhàn)略情報(bào)研究的需求將迅速上升，主要基于以下因素:（1）決策過程越來越科學(xué)、規(guī)范，其社會(huì)化、程序化特征逐步顯現(xiàn)，對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精確性和可靠性的要求不斷提高；（2）行業(yè)內(nèi)部和相關(guān)領(lǐng)域呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新倍受重視，關(guān)系日趨緊密，信息更加龐雜，對(duì)行業(yè)及其背景的總體把握較以往更依賴情報(bào)信息的監(jiān)測(cè)、收集、合成分析；（3）作為決策整體機(jī)制中的效果跟蹤、反饋和評(píng)估是調(diào)整完善決策的有效手段，情報(bào)研究必不可少；（4）中醫(yī)藥國際化步伐加快，世界范圍內(nèi)的合作與競(jìng)爭(zhēng)不斷深化、強(qiáng)化，搶占情報(bào)高點(diǎn)是開展有序合作與合理競(jìng)爭(zhēng)的重要手段；（5）戰(zhàn)略情報(bào)研究在理念、方法、技術(shù)等各方面已較為成熟，能夠較好地為決策提供依據(jù)?，F(xiàn)將開展中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報(bào)研究體系建設(shè)研究的方法及結(jié)果報(bào)道如下。

1 對(duì)象與方法

1.1 調(diào)研對(duì)象

本次調(diào)研對(duì)象為全國19家中醫(yī)藥文獻(xiàn)檢索中心及其分中心，該批機(jī)構(gòu)經(jīng)國家中醫(yī)藥管理局批準(zhǔn)成立，是目前中醫(yī)藥情報(bào)信息領(lǐng)域的主要研究及業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，工作內(nèi)容涉及戰(zhàn)略及軟科學(xué)、行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、行業(yè)數(shù)據(jù)管理、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究、情報(bào)方法學(xué)研究、信息咨詢服務(wù)、中醫(yī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等，具備必要的權(quán)威性和代表性。

1.2 調(diào)研方法

本研究圍繞構(gòu)建中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報(bào)研究體系所需的要素、內(nèi)容，制訂半開放式問卷，在中醫(yī)藥情報(bào)信息機(jī)構(gòu)中進(jìn)行專題問卷調(diào)研，征詢意見建議。所制訂問卷?xiàng)l目?jī)?nèi)容包括中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報(bào)研究情況及體系的功能定位、框架結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、內(nèi)涵建設(shè)等。從2011年至2012年，發(fā)放并回收問卷19份，問卷回收及應(yīng)答率均為100%?；厥盏膯柧碛?名以上研究人員進(jìn)行原始資料的電子化處理，經(jīng)錄入、校對(duì)、審核，并建立數(shù)據(jù)表及備份數(shù)據(jù)。

2 研究結(jié)果

2.1 戰(zhàn)略情報(bào)研究參與情況

該部分問卷?xiàng)l目主要對(duì)各機(jī)構(gòu)在中醫(yī)藥戰(zhàn)略決策制訂過程中的參與情況進(jìn)行調(diào)研。從本次調(diào)研結(jié)果來看，有9家機(jī)構(gòu)為制訂國家或本地區(qū)的中醫(yī)藥戰(zhàn)略決策進(jìn)行過情報(bào)信息收集、整理、分析工作；在該類情報(bào)工作的系統(tǒng)性、深度和頻度方面尚有不足: 9家機(jī)構(gòu)曾主持過系統(tǒng)性的情報(bào)調(diào)研和分析，但均不作為經(jīng)常性工作，僅有4家機(jī)構(gòu)曾直接參與戰(zhàn)略決策制訂，結(jié)果見表1。9家機(jī)構(gòu)在參與戰(zhàn)略決策制訂過程中收集、整理和分析的情報(bào)依次為國內(nèi)中醫(yī)藥情報(bào)信息、國際傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)情報(bào)信息、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)信息、行業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)信息、戰(zhàn)略情報(bào)分析信息，結(jié)果見表2。這些情報(bào)的獲取途徑有:Internet網(wǎng)絡(luò)信息、專業(yè)數(shù)據(jù)庫、相關(guān)單位統(tǒng)計(jì)直報(bào)、專家研討、受政府部門委托調(diào)研、政府部門授權(quán)收集統(tǒng)計(jì)，其中專業(yè)數(shù)據(jù)庫和互聯(lián)網(wǎng)是兩種主要途徑，而政府委托授權(quán)調(diào)研統(tǒng)計(jì)情況較少，結(jié)果見表3。調(diào)研內(nèi)容則集中在行業(yè)發(fā)展歷史、行業(yè)基本現(xiàn)況及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)研結(jié)果也表明目前尚未建立常態(tài)化調(diào)研統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，結(jié)果見表4。各機(jī)構(gòu)經(jīng)常性情報(bào)信息工作從多到少的開展情況依次為國內(nèi)中醫(yī)藥情報(bào)信息、國際傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)情報(bào)信息、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)信息、行業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)信息、戰(zhàn)略情報(bào)信息分析。結(jié)果見表5。

表1 19家調(diào)研機(jī)構(gòu)中中醫(yī)藥戰(zhàn)略決策及其情報(bào)參與機(jī)構(gòu)百分比

表2 19家調(diào)研機(jī)構(gòu)中中醫(yī)藥戰(zhàn)略決策各類情報(bào)收集信息百分比

表3 19家調(diào)研機(jī)構(gòu)中情報(bào)獲取途徑統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)百分比

表4 19家調(diào)研機(jī)構(gòu)中戰(zhàn)略決策調(diào)研內(nèi)容百分比

表5 19家調(diào)研機(jī)構(gòu)中經(jīng)常性情報(bào)信息工作機(jī)構(gòu)數(shù)與百分比

2.2 戰(zhàn)略情報(bào)的需求情況

部分問卷?xiàng)l目主要對(duì)中醫(yī)藥戰(zhàn)略決策方面的情報(bào)需求進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研顯示，各機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為戰(zhàn)略決策過程中需要系統(tǒng)性情報(bào)信息支持，對(duì)于情報(bào)信息機(jī)構(gòu)參與此項(xiàng)工作的認(rèn)可度也較高，有89.5%被訪者認(rèn)為戰(zhàn)略決策過程中需要該類機(jī)構(gòu)參與，對(duì)于情報(bào)信息收集頂層設(shè)計(jì)及建立常態(tài)化的調(diào)研統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)此二項(xiàng)的意見也基本一致，均有89.5%的被訪者認(rèn)可該措施，結(jié)果見表6。在有關(guān)情報(bào)信息機(jī)構(gòu)主要可以參與戰(zhàn)略決策過程中那些工作的選項(xiàng)中，比較多的被訪機(jī)構(gòu)傾向于進(jìn)行情報(bào)信息收集及戰(zhàn)略情報(bào)分析，分別占94.7%和73.7%，而認(rèn)為可以直接制訂戰(zhàn)略決策或參與制訂部分內(nèi)容的所占百分比分別為5.3%和21.1%，反映出各機(jī)構(gòu)對(duì)自身定位較為明晰，結(jié)果見表7。中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報(bào)研究在相關(guān)決策過程中可以起到作用方面的調(diào)研顯示，較多機(jī)構(gòu)認(rèn)為可以提供基礎(chǔ)性情報(bào)信息支持或形成建設(shè)性的分析報(bào)告，分別為84.2%和78.9%。結(jié)果見表8。

表6 19家調(diào)研機(jī)構(gòu)中中醫(yī)藥戰(zhàn)略決策情報(bào)工作需求百分比

表7 19家調(diào)研機(jī)構(gòu)中情報(bào)信息對(duì)戰(zhàn)略決策貢獻(xiàn)百分比

表8 19家調(diào)研機(jī)構(gòu)中情報(bào)信息工作作用百分比

2.3 戰(zhàn)略情報(bào)體系構(gòu)架

該部分問卷?xiàng)l目主要圍繞中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報(bào)研究體系的構(gòu)架、功能、內(nèi)涵等展開調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示，各機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為有必要建立中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報(bào)研究體系，而在對(duì)現(xiàn)階段建立該體系的條件是否具備方面，認(rèn)識(shí)尚不一致，認(rèn)為具備或大部分具備的機(jī)構(gòu)11個(gè)，占57.9%。在關(guān)于該體系組織結(jié)構(gòu)的調(diào)查條目上，多數(shù)認(rèn)為應(yīng)在政府引導(dǎo)和支持下，以中醫(yī)藥情報(bào)信息機(jī)構(gòu)為主的有15個(gè)機(jī)構(gòu)，占78.9%；也有部分受訪機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府可成立相關(guān)職能部門，以中醫(yī)藥情報(bào)信息機(jī)構(gòu)為輔的有4個(gè)機(jī)構(gòu)，占21.1%。在回答該體系的目標(biāo)定位時(shí)，有17個(gè)機(jī)構(gòu)，占89.5%，認(rèn)為應(yīng)成為政府部門的智囊和思想庫，提供決策咨詢和決策支持。對(duì)于該體系應(yīng)具備的功能，依次為戰(zhàn)略情報(bào)收集整理和分析、行業(yè)態(tài)勢(shì)分析和發(fā)展預(yù)測(cè)、決策支持和決策效果跟蹤反饋、戰(zhàn)略情報(bào)與戰(zhàn)略決策之間的溝通橋梁、推動(dòng)決策科學(xué)、民主、社會(huì)化，結(jié)果見表9。對(duì)于該體系的組成要素，基于不同理解而選項(xiàng)不一，但涵蓋了研究者、情報(bào)信息資源、擬解決問題及任務(wù)、研究方法、制度、情報(bào)信息平臺(tái)、戰(zhàn)略決策制訂者。調(diào)查也顯示，受訪機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府部門應(yīng)為該體系提供足夠的支持和保障，以推動(dòng)其建設(shè)發(fā)展，這些支持包括建設(shè)經(jīng)費(fèi)、政策保障、業(yè)務(wù)授權(quán)、人才培養(yǎng)、組織領(lǐng)導(dǎo)等多個(gè)向度，尤其對(duì)于前三項(xiàng)，一致性達(dá)89.5%。結(jié)果見表10。

表9 19家調(diào)研機(jī)構(gòu)中戰(zhàn)略情報(bào)研究體系功能分類及百分比

表10 19家調(diào)研機(jī)構(gòu)中政府對(duì)該體系的主要支持項(xiàng)目百分比

3 討論

3.1 加快建立中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報(bào)研究體系

20世紀(jì)50年代，我國仿效原蘇聯(lián)模式逐步建立起了從中央到地方省、市（縣）的綜合科技情報(bào)監(jiān)測(cè)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及分行業(yè)的專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)[1]。我們前期調(diào)研顯示，中醫(yī)藥情報(bào)研究始于上世紀(jì)50年代，以中國中醫(yī)研究院設(shè)立情報(bào)資料室為標(biāo)志，具體負(fù)責(zé)中醫(yī)藥信息的搜集、整理、交換等工作，至20世紀(jì)80-90年代，各省市相繼設(shè)立中醫(yī)藥情報(bào)信息研究機(jī)構(gòu)，情報(bào)研究網(wǎng)絡(luò)基本形成。中醫(yī)藥情報(bào)研究涉及戰(zhàn)略及軟科學(xué)、行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、行業(yè)數(shù)據(jù)管理、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究、情報(bào)方法學(xué)研究、查新檢索咨詢服務(wù)、中醫(yī)信息研究等內(nèi)容，而以查新檢索咨詢服務(wù)、中醫(yī)信息研究（醫(yī)學(xué)專題數(shù)據(jù)庫）為主。有關(guān)研究顯示，當(dāng)前醫(yī)學(xué)情報(bào)機(jī)構(gòu)的情報(bào)研究工作較偏重于各種信息的收集、整理，而配合某些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題或衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)濟(jì)體制改革中重大問題提出具體對(duì)策的戰(zhàn)略分析報(bào)告較少，并且往往不能通過對(duì)大量信息的分析歸納挖掘出帶有規(guī)律性、前瞻性的東西[2]。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前中醫(yī)藥情報(bào)研究領(lǐng)域也存在同樣的問題，開展戰(zhàn)略情報(bào)分析工作的機(jī)構(gòu)極少。另一方面，調(diào)研也顯示出受訪者普遍認(rèn)同戰(zhàn)略決策過程中需要系統(tǒng)性情報(bào)信息支持，對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)參與此項(xiàng)工作的認(rèn)可度較高，89.5%受訪者認(rèn)為戰(zhàn)略決策過程中需要該類機(jī)構(gòu)參與。我們對(duì)決策部門的調(diào)研也獲得了類似的結(jié)果。實(shí)際情況與需求的反差提示我們，有必要加快建立中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報(bào)研究體系。戰(zhàn)略情報(bào)研究是根據(jù)決策者的戰(zhàn)略決策需要，運(yùn)用信息技術(shù)和戰(zhàn)略情報(bào)研究方法，研究、分析搜集到的戰(zhàn)略情報(bào)內(nèi)容，揭示戰(zhàn)略研究對(duì)象發(fā)展規(guī)律與發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)未來發(fā)展前景，從而形成能滿足戰(zhàn)略決策需要的新情報(bào)和相關(guān)對(duì)策建議[3]。當(dāng)前，國家對(duì)中醫(yī)藥的重視程度和投入力度日益加大，中醫(yī)藥在醫(yī)改及科技創(chuàng)新等方面的地位日益凸顯，國際間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展正處于歷史機(jī)遇期。這一時(shí)期的重要特征是發(fā)展呈現(xiàn)六位一體的總格局，對(duì)各項(xiàng)決策的頂層設(shè)計(jì)要求更高；同時(shí)，制約行業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及重大問題亟待破解。開展戰(zhàn)略情報(bào)研究是適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)，解決好上述問題的有效選項(xiàng)之一。

3.2 中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報(bào)研究體系初步構(gòu)建

中醫(yī)藥發(fā)展呈現(xiàn)出的綜合性、多樣性和復(fù)雜性特點(diǎn)使得中醫(yī)藥決策的范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)容日益復(fù)雜，迫切需要中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報(bào)研究這一有力武器，為決策者提供真實(shí)可靠的背景資料、提供翔實(shí)深入的分析報(bào)告、提供可資選擇的決策方案。該體系的目標(biāo)定位，從我們的調(diào)研可以看出，普遍認(rèn)為應(yīng)成為政府部門的智囊和思想庫。它應(yīng)具備幾個(gè)方面的功能:（1）戰(zhàn)略情報(bào)收集整理和分析；（2）行業(yè)態(tài)勢(shì)分析和發(fā)展預(yù)測(cè)；（3）決策支持和決策效果跟蹤反饋；（4）戰(zhàn)略情報(bào)與戰(zhàn)略決策之間的溝通橋梁；（5）推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化、社會(huì)化。就該體系的結(jié)構(gòu)及組成要素而言，基本可以劃分為三大系統(tǒng)或要素集合，分別是戰(zhàn)略情報(bào)源系統(tǒng)、戰(zhàn)略情報(bào)分析－決策支持系統(tǒng)及決策系統(tǒng)。戰(zhàn)略情報(bào)源是該體系的基礎(chǔ)部分，涵括戰(zhàn)略決策有關(guān)的情報(bào)信息，其組成主要有:（1）行業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)信息，是指中醫(yī)藥行業(yè)一個(gè)或多個(gè)方面情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，如中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)資源狀況、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)營情況、從業(yè)人員基本情況、科研教育基本情況、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)情況等；（2）行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)信息:中醫(yī)藥行業(yè)進(jìn)展和持續(xù)的動(dòng)態(tài)。就其來源看，可以是報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫，也可以是專題調(diào)研。戰(zhàn)略情報(bào)分析－決策支持系統(tǒng)是體系的核心部分，它對(duì)采集到的信息進(jìn)行分類、加工、轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)和分析，轉(zhuǎn)化為對(duì)決策具有重要價(jià)值的分析報(bào)告、備選方案、新的思想思路。戰(zhàn)略情報(bào)分析－決策支持系統(tǒng)又可分為若干個(gè)子系統(tǒng):研究者、分析方法、情報(bào)平臺(tái)及相關(guān)研究機(jī)制等，其中研究者是關(guān)鍵因素，研究者按照用戶需求，確定工作流程，梳理情報(bào)源，采集情報(bào)信息，進(jìn)行專業(yè)分析，形成戰(zhàn)略情報(bào)產(chǎn)品。中醫(yī)藥戰(zhàn)略情報(bào)研究人才對(duì)于該體系建設(shè)成功與否尤其重要，應(yīng)大力加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)以隨時(shí)掌握新技術(shù)新方法，選派人員到國內(nèi)外進(jìn)修學(xué)習(xí)，開展相關(guān)課題研究促進(jìn)人才成長(zhǎng)等多種模式方法培養(yǎng)人才。決策系統(tǒng)主要指戰(zhàn)略決策制訂者，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展具有導(dǎo)向性，起到方向盤作用，同時(shí)也是該系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象。決策者根據(jù)中醫(yī)藥醫(yī)、教、研等不同領(lǐng)域的決策需要，擬定需要解決的關(guān)鍵問題及任務(wù)，組織或委托情報(bào)機(jī)構(gòu)開展研究，并獲得所需要的戰(zhàn)略情報(bào)產(chǎn)品，提高決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、高效性。決策和戰(zhàn)略情報(bào)研究之間應(yīng)明晰各自的定位，戰(zhàn)略情報(bào)研究不是代替決策，決策者也不應(yīng)將戰(zhàn)略情報(bào)研究當(dāng)成是為既定政策尋求論證的工具，兩者之間的良性互動(dòng)將十分有助于戰(zhàn)略情報(bào)研究的深化及戰(zhàn)略決策的優(yōu)化。

[1]彭靖里，李建平，楊斯邁，等.國內(nèi)外技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的研究與應(yīng)用現(xiàn)狀及其趨勢(shì)[J].情報(bào)理論與實(shí)踐，2008，31(2):312-316.

[2]虞穎映，劉小緯，王宏宇，等.從決策支持效能角度探討醫(yī)學(xué)情報(bào)工作的誤區(qū)[J].中華醫(yī)學(xué)圖書情報(bào)雜志，2012，21（4）:18-20.

[3]趙 凡，冷伏海.情報(bào)服務(wù)實(shí)踐中的戰(zhàn)略情報(bào)研究理論探討[J].情報(bào)學(xué)報(bào)，2007，26（2）:163-171.

（本文編輯 匡靜之）

Exploration and analysis on developing a research system for TCM strategic intelligence

XU Liaoyu,XIAO Yun,ZHANG Jin,FANG Songchun
(Shanghai Institute of TCM Literature and Information,Shanghai 200020,China)

Objective To explore and analyze the development of a research system for TCM strategic intelligence.Methods A synthesized analysis on structure,elements and conditions of a research system for TCM strategic intelligence was conducted with the methods of questionnaires and literature analysis. Results There was a significant gap between the needs and actualdevelopmentcircumstance aboutthe research system forTCM strategic intelligence. Conclusion Developing a research system for TCM strategic intelligence is very necessary,which should become a Think Bank of government decision maker.

information of Traditional Chinese Medicine;strategic intelligence;decision support

R2-03；G350

A

10.3969/j.issn.1674－070X.2014.01.017.057.04

2013－10－08

上海市衛(wèi)生局科研基金項(xiàng)目（2009-204）。

徐燎宇，男，副主任醫(yī)師，主要從事中醫(yī)內(nèi)科學(xué)、中醫(yī)藥信息學(xué)、科研管理等工作。

*方松春，男，副主任醫(yī)師，E-mail:shtcmkj@yeah.net。