徐瑩

摘 要：職業(yè)技能鑒定是一種準政府行為，被稱為“第三方認證”，是由對技術工人的考核制度發(fā)展而來，從八級制改為與國際接軌的五級制，自20世紀末90年代發(fā)展至今，取得成績的同時，也出現(xiàn)了不少問題，從立法、理論技術研究、監(jiān)察機制、管理秩序、題庫建設、信息化建設等方面探討落實好職業(yè)資格證書制度的問題。

關鍵詞：技能鑒定 發(fā)展 立法 秩序 人員管理 題庫 信息化

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）03（a）-0195-02

1 職業(yè)資格證書制度

1995年1月1日正式實施的我國第一部《勞動法》規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準的考核鑒定機構負責對勞動者實施職業(yè)技能鑒定?！边@是我國推行職業(yè)資格證書和職業(yè)技能鑒定的主要法律依據(jù)。建立國家職業(yè)資格證書制度的主要工作目標包括以下內(nèi)容：（1）建立覆蓋全國的職業(yè)技能鑒定機構及其工作網(wǎng)絡；（2）組織國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標準專家隊伍；（3）組織國家職業(yè)技能鑒定考評師（員）隊伍；（4）建立國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標準體系；（5）建立國家職業(yè)資格證書基本框架和體系；（6）建立國家職業(yè)技能鑒定題庫及期管理運行系統(tǒng)；（7）建立國家職業(yè)資格證書立項、頒發(fā)和監(jiān)察系統(tǒng)；（8）建立國家職業(yè)技能鑒定機構管理、監(jiān)察系統(tǒng)；（9）建立國家職業(yè)技能鑒定工作信息通道和系統(tǒng)；（10）建立國家技能人才和職業(yè)資格登記、管理信息庫。

2 以廈門為例談談近20年來職業(yè)資格證書制度的發(fā)展

（1）在中等職業(yè)教育領域推行雙證書制度。目前已成立24家院校類職業(yè)技能鑒定站，其中技工類院校占1所，中職院校占11所，高職高等院校占12所。中職類院校以初、中級為主，我們一般建議一年級下學期報考初級工，二年級下學期允許報考中級工。高職高等院校以中、高級為主，像工科類職業(yè)我們一般建議學生二、三年級先報中級工，等中級過了再報高級，因為這類職業(yè)操作性強，高校一般偏理論多，實踐少，直接報高級通過率明顯很低，若考前不進行強化訓練，都有可能全軍覆沒；計算機類和心智型等文科類一般是三年級下學期直接報考高級。有的院校將職業(yè)技能鑒定的考核大綱納入學期教學計劃，條件允許的話讓授課老師先考證再上崗，能很大程度提高考生的通過率。

（2）在就業(yè)、再就業(yè)和農(nóng)轉(zhuǎn)非培訓中推行職業(yè)資格證書制度。2003到2008年就業(yè)再就業(yè)培訓都基本上與職業(yè)資格證綁定，培一個考一個，但期間隨著政府資金的入注“你培訓，他考證，我買單”模式形成，職業(yè)技能鑒定壓力逐漸加大：培訓機構希望通過率越高越好，即能多領補貼又能更好招生，政府部門要數(shù)字才有政績，這樣職業(yè)技能鑒定在多方的壓力下，在質(zhì)量與數(shù)量之間只能不斷掙扎與妥協(xié)。只談數(shù)量不談質(zhì)量是傻把式，只談質(zhì)量不談數(shù)量是假把式，我們不要傻，也不要假，我們要的是保障質(zhì)量基礎上的數(shù)量，質(zhì)量是第一位的。

（3）在重要技術崗位實行嚴格的就業(yè)準入和職業(yè)許可證制度。根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，我們要加強對技術崗位、特殊工種和特種作業(yè)依法進行強制性職業(yè)資格管理，對那些關系人民生命、健康、財產(chǎn)、安全和消費者切身利益的職業(yè)和工種，上崗作業(yè)一律實行職業(yè)許可證制度。廈門的職業(yè)技能鑒定與醫(yī)藥行業(yè)、眼鏡行業(yè)、旅游管理行業(yè)、美發(fā)美容行業(yè)、特種作業(yè)都有過合作，有的仍維持著，有的已經(jīng)中止，也出現(xiàn)過“一考雙證”的模式。

（4）在國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)等企業(yè)內(nèi)推行職業(yè)資格證書制度。目前成立職業(yè)技能鑒定站的企業(yè)共有16家，國企9家，外企2家，私企5家。其中4家國企和2家外企為企業(yè)高技能人才考核認定單位，7家國企成立大師工作室。目前，在成立職業(yè)技能鑒定站的國企和外企已初步形成一套完善的培訓、考核與使用體系。每年都有企業(yè)會依托車間班組，通過崗位練兵、崗位培訓、技術比賽等形式促進企業(yè)職工在崗位實踐中成才，通過與職業(yè)院?；蚺嘤枡C構聯(lián)合辦學、委托培養(yǎng)等方式，加快培養(yǎng)高技能人才。同時建立企業(yè)培訓師制度與名師帶徒制度，促進高技能人才的成長。

（5）組建全市職業(yè)技能鑒定考評員隊伍、監(jiān)考員隊伍和督導員隊伍。廈門由省中心授權可以自己組織考評員培訓，考評員資格證有效期3年，廈門考評員培訓班自2005起進入常規(guī)化，每年兩期，申報考評員的人員主要來自院校和企業(yè)兩個派系，目前全市考評員庫共有800多人（有效期內(nèi)有539人），由市職業(yè)技能鑒定指導中心按考評員派遣原則進行派遣。廈門有三個統(tǒng)考，分別為全市理論統(tǒng)考、全省統(tǒng)考和全國統(tǒng)考，監(jiān)考人員固定，都由院校的老師擔任，考前進行考務培訓，統(tǒng)一制作考務手冊，規(guī)范監(jiān)考流程與監(jiān)考人員守則。廈門第一批督導員是2005年產(chǎn)生的，但技能考試現(xiàn)場督導員一直以來都是由中心工作人員擔任，直到2012年才開始引入外聘質(zhì)量督導員。

（6）題庫運行與管理。市級鑒定指導中心的題庫分為國庫、省庫、地方庫三個類別，有國庫需從國庫抽取試題，沒國庫的就從省庫抽取試題，國庫、省庫都沒有的則考慮用地方庫，同時按上級通知要求，及時更新題庫。試題由專人抽取與印制，試卷交接都要有交接記錄，理論試卷自2004年實現(xiàn)全市理論統(tǒng)考后，都由市中心保管，技能考核試卷報送中心抽查后退回給鑒定站，由鑒定站保管。

（7）鑒定機構的管理。市級鑒定機構的的審批與管理由人社局行政部門培訓處負責，日常鑒定工作的開展由市級鑒定指導中心負責指導。2005年成立區(qū)一級鑒定指導中心，初級工的鑒定工作（包括證書的核發(fā)）由區(qū)中心負責，中級工及以上的鑒定參照市級鑒定機構管理。

3 職業(yè)技能鑒定的需要繼續(xù)完善的地方

（1）加強立法，理順關系。2009年，國務院法制辦已公布《職業(yè)技能培訓和鑒定條例（征求意見稿）》，向社會各界征求意見，但仍沒正式實施，讓全國的培訓鑒定機構等的太久了，應盡快出臺，各地區(qū)可以根據(jù)這條例為準繩，進一步制訂出適合本地區(qū)的相關工作守則、工作流程，從而實現(xiàn)規(guī)范職業(yè)技能培訓與鑒定的目的。同時有必要理順綜合管理勞動力的人社部門與實際使用勞動力的各行業(yè)主管理部門的關系；理順職業(yè)技能鑒定行政管理部門與具體實施鑒定工作的事業(yè)單位之間的關系；理順學歷教育與職業(yè)教育之間的關系。理順這些關系可以使我國技能人才的培養(yǎng)事半功倍。endprint

（2）完善職業(yè)技能鑒定的監(jiān)察監(jiān)督機制，即對鑒定機構的監(jiān)察與對職業(yè)資格證書的監(jiān)察。建立完善的鑒定機構年檢制度，內(nèi)容應該包括對鑒定機構組織鑒定工作的合法性、設施設備、人員配備等情況，同時建立與之配套的鑒定機構整改與退出制度。對證書的監(jiān)察一是要對證書核發(fā)的監(jiān)察，二是對證書使用的監(jiān)察，只有保證證書核發(fā)的統(tǒng)一性、合法性，讓證書與勞動者的培訓、考核、使用、待遇相掛鉤，才能維持證書的權威性。

（3）重視鑒定機構管理問題。鑒定機構的審批要考查其軟硬件設施，軟件設施主要指鑒定機構管理人員水平、管理組織水平和擁有的鑒定考評人員水平；硬件設施主要指鑒定的場所、設備、儀器、工具等。然有些鑒定機構經(jīng)常換工作人員，有些常年不維護、不更新設施設備，嚴重影響鑒定的實施。建議要完善對鑒定機構的年檢制度和退出機制，明確對專職管理人員、自有考評員和鑒定設施設備的數(shù)量與要求。

（4）完善職業(yè)技能鑒定內(nèi)部工作秩序。目前一個地市的鑒定站有市屬的、有省屬的、有行業(yè)的，之前一直提的“屬地管理”并沒有真正實施。還有這個省跑到那個省去發(fā)證的，甚至出現(xiàn)一些不用考試直接交錢就能取證的情況。完善內(nèi)部工作秩序與重建證書發(fā)放秩序已到了緊要關頭。誰該做什么，誰該管什么，應該要有一個明晰的概念，減少內(nèi)部扯皮、精力內(nèi)耗與管理不規(guī)范。建議省級鑒定指導中心應多從宏觀管理著眼，抓原則性的、指導性的工作，如：命題管理、考務管理、考試技術規(guī)范等制度管理；地市可以做得實一些，管得具體些，如：組織指導本地區(qū)所有鑒定機構的考核鑒定工作等。各級行政部門要加強這方面的監(jiān)督管理，為鑒定工作保駕護航。

（5）貫徹落實考培分離制度。一個鑒定機構又搞考試，又搞培訓，容易出現(xiàn)壟斷和不正當競爭，損害社會各方面培訓力量的積極性，同時降低培訓質(zhì)量。然目前幾乎所有鑒定機構都搞培訓，并沒真正做到考培分離，建議由市中心統(tǒng)一受理報名，再擇公共實訓基地或較好的鑒定機構承接非本鑒定機構培訓人員的鑒定考試，以保障考試的公正性、獨立性、科學性和權威性。

（6）題庫的建設。一直以來，各方面都反應題庫、教材滯后，跟不上社會發(fā)展。命題工作是艱苦的、復雜的、繁重的，也是極精細的。試題是根據(jù)國家職業(yè)技能標準而來的，應該按“從需求中來，到需求中去”原則來開發(fā)，要保證其實用性，必需要成立標準與題庫的開發(fā)與維護部門，專門負責組建各職業(yè)開發(fā)小組，每個職業(yè)的開發(fā)需包含“技術專家、教師、教育管理人員、教育評價專家、企業(yè)家和技術工人”等各方面的專家，如果只限于邀請某一類型的專家開發(fā)題庫，開發(fā)前或開發(fā)后都不進行充分調(diào)研、反復研究，直接投入使用，那所開發(fā)出來的題庫只能為同類型人員服務，不具備通用性，必然會出現(xiàn)不實用現(xiàn)象。另外，目前職業(yè)技能鑒定從上到下只注重題庫的使用管理，忽視題庫的日常維護，如：在理論和技能鑒定考試的現(xiàn)場督導過程中，常有發(fā)現(xiàn)試題出錯的現(xiàn)象，按要求填寫試卷質(zhì)量反饋單，但效果不明顯，在以后的鑒定考試中原錯誤依然會出現(xiàn)，嚴重挑戰(zhàn)了試題的嚴謹性與權威性。建議新題庫在運行前邀請專家再次審核或是修訂，以適用于本地區(qū)的考核鑒定，同時完善試題質(zhì)量反饋渠道，加強題庫的日常維護與修訂。

（7）應著重加強幾類人員的管理培訓，提高整體職業(yè)素質(zhì)、業(yè)務素養(yǎng)和服務質(zhì)量。制訂一套針對管理人員、監(jiān)考人員、考評人員、督導人員四支隊伍的管理辦法。完善“四個制度”（考評員淘汰制度與分職業(yè)培訓制度，督導員月培訓制度，監(jiān)考人員年培訓制度，鑒定考務人員年培訓制度），考試合格者方可上崗，以促進這四類人員業(yè)務素質(zhì)的提高，這也是鑒定考試質(zhì)量的保障。

（8）信息化建設與軟件對接問題。國家職業(yè)技能鑒定管理信息系統(tǒng)仍在開發(fā)與完善中，包括職業(yè)技能鑒定管理軟件、題庫管理軟件、在線考務管理軟件、無紙化考試軟件等，但經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)早期就有自己開發(fā)考務管理軟件，證書信息與當?shù)厣绫！⑨t(yī)保、求職、招聘等掛鉤，沒法立馬更換系統(tǒng)。不同的軟件開發(fā)系統(tǒng)，如何做到數(shù)據(jù)對接與共享，誰來協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這些都需要解決，才能做到全國聯(lián)網(wǎng)查詢。建議在全國推廣的軟件系統(tǒng)應該讓證書信息與人力資源有關的求職、招聘、工資、社保等系統(tǒng)的互聯(lián)、互通，實現(xiàn)職業(yè)資格證書在人才培養(yǎng)與用人市場之間的對接。

以上是職業(yè)技能鑒定工作中實際存在的一些問題，出現(xiàn)問題是正常的，重要的是解決問題，我國是人力資源大國，國家的強大離不開技術工人的強大，技術工人的考核離不開職業(yè)資格證書制度，同行們，希望我們能夠解決好已存的問題，準備好迎接新問題，在我國技能強國之路上，發(fā)揮我們的聰明才智，積極工作、勇于奉獻，讓職業(yè)資格證書制度越走越好。

參考文獻

[1] 陳宇，走向世界技能強國（陳宇人力資源開發(fā)論集）[M].長城出版社，2001.

[2] 陳麗能，美國職業(yè)技能標準體系建設與動作機制控析[J].職業(yè)技術教育，2012（26）.endprint