徐立泉　黃岳明　林陳考　張向東　馬元福

教育信息化建設(shè)需要不斷完善推進(jìn)策略，不斷探索更適切的投入機(jī)制、管理方式和建設(shè)模式，在發(fā)展理念上尋求變革。以溫州為例，從經(jīng)費(fèi)籌措、使用與管理三個(gè)方面，就如何破解基礎(chǔ)教育信息化經(jīng)費(fèi)難題做初步探討。

1 前言

教育信息化是教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，已成為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。近十年來(lái)，我國(guó)從中央到地方都出臺(tái)了相關(guān)政策和措施，不斷加大基礎(chǔ)教育信息化投入。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家在教育信息化方面的投入約2000多億元，我國(guó)教育信息化在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、數(shù)字化資源體系、教育管理信息化水平、教育信息化重大應(yīng)用等方面，取得了令世人矚目的成績(jī)，對(duì)教育的改革和發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。

但我們必須看到，這一投入總量是基于國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較低（我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出長(zhǎng)期低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%，世界平均水平為7%左右，其中發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到9%左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家為4.1%）的大背景，而其中高等教育占了相當(dāng)大的比重。即便如此，按照教育部發(fā)布的《2012年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)·各級(jí)各類(lèi)學(xué)歷教育學(xué)生情況》計(jì)算，2000多億的經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)于4億多的在校生人數(shù)，生均教育信息化累計(jì)投入500元上下，實(shí)際投入并不算高。

《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》中確定了“教育信息化整體上接近國(guó)際先進(jìn)水平，對(duì)教育改革和發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用充分顯現(xiàn)”的建設(shè)目標(biāo)，卻刪除了征求意見(jiàn)稿中提出的“各級(jí)政府在教育經(jīng)費(fèi)中按不低于8%的比例列支教育信息化經(jīng)費(fèi)，保障教育信息化擁有持續(xù)、穩(wěn)定的政府財(cái)政投入”的要求，一方面表明這一投入比例目前并未達(dá)到，另一方面說(shuō)明這一目標(biāo)在一定時(shí)期內(nèi)全國(guó)整體上還難以達(dá)到，且面臨著區(qū)域發(fā)展不均衡、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校存在接入困難，以及資源建設(shè)與硬件建設(shè)投入比例失調(diào)與信息技術(shù)教育應(yīng)用效率不高等問(wèn)題。

我國(guó)基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展實(shí)踐表明，建立一個(gè)穩(wěn)定、持續(xù)、多渠道的投入保障機(jī)制是基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的根本保證和關(guān)鍵因素。溫州作為區(qū)域教育信息化發(fā)展的典型代表，堅(jiān)持“建設(shè)硬件、強(qiáng)化培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)資源、服務(wù)教育”的工作方針，圍繞“建網(wǎng)、建庫(kù)、建隊(duì)、建模”的工作目標(biāo)，在經(jīng)費(fèi)投入保障和資金使用管理上下功夫，積極作為，迎難而上，堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，優(yōu)化資金使用，形成了區(qū)域推進(jìn)教育信息化的“溫州版本”。

當(dāng)然，僅就各地教育信息化建設(shè)模式（版本）來(lái)講，并沒(méi)有優(yōu)劣之分，只是實(shí)施策略和具體措施上的不同。不可否認(rèn)的是，教育信息化是一項(xiàng)“花錢(qián)”的工作，但信息化“花錢(qián)”也有好多學(xué)問(wèn)，必須在不斷拓寬資金投入渠道的基礎(chǔ)上，合理安排投向，科學(xué)使用管理，做到開(kāi)源與節(jié)流并舉，投入與產(chǎn)出結(jié)合，探索區(qū)域教育信息化持續(xù)發(fā)展之路。以下以溫州教育信息化工作為例，結(jié)合具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做簡(jiǎn)要分析，供交流探討。

2 建設(shè)投入基本情況

經(jīng)費(fèi)投入逐年增加 溫州是浙江省的教育大市。全市現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校2687所，在校生145.4多萬(wàn)人，教職工11.9萬(wàn)人，教育人口占全省近五分之一。溫州用占全省10%的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支撐著占全省20%人口的教育。溫州教育信息化工作具有攤子大、起點(diǎn)低、底子薄的特點(diǎn)，特別是2007年全球金融危機(jī)以來(lái)，溫州經(jīng)濟(jì)不景氣，政府財(cái)力尤為緊張，教育信息化工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。如表1所示，根據(jù)《2013年度浙江省普通中小學(xué)教育技術(shù)裝備統(tǒng)計(jì)分析》，截至2013年底，溫州生均累計(jì)教育技術(shù)裝備資產(chǎn)為2483.68元，低于全省平均水平（2704.16元），居全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的第7位，經(jīng)費(fèi)投入與教育信息化實(shí)際發(fā)展需求存在較大差距。

多年來(lái)，溫州堅(jiān)持財(cái)政投入為主、多渠道籌措的投入機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌，有效使用，確保了教育信息化基本經(jīng)費(fèi)投入，并顯示出逐年增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。2013年生均經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到431.29元，相比2007年增加109.36元，高于全省平均投入（410.70元）。

溫州教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提升，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴(kuò)大，整體建設(shè)和綜合服務(wù)水平基本保持在全省前列，信息技術(shù)與教育教學(xué)融合走向深入，為促進(jìn)教育教學(xué)變革提供了有力的技術(shù)和服務(wù)支撐保障，為實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展、推進(jìn)教育公平和教育均衡發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

縣域經(jīng)費(fèi)投入不均衡 雖然在全市加大教育信息化投入的大背景下，各縣（市、區(qū)）經(jīng)費(fèi)投入普遍加大，各項(xiàng)教育技術(shù)裝備指標(biāo)持續(xù)提升。但由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，溫州市——11個(gè)縣（市、區(qū)）中有六個(gè)省級(jí)欠發(fā)達(dá)縣——區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間信息化發(fā)展不平衡問(wèn)題較為突出，教育信息化累計(jì)投入和生均投入都有較大差距（詳見(jiàn)表2）。以2013年為例，各縣（市、區(qū)）生均教育信息化投入最高（甌海區(qū)達(dá)到626.10元）和最低（鹿城區(qū)230.50元）相差近3倍，區(qū)域教育信息化發(fā)展不均衡。

經(jīng)費(fèi)投向不盡科學(xué) 溫州教育信息化工作，除面臨著基礎(chǔ)建設(shè)提升、應(yīng)用培訓(xùn)推廣等新一輪投入需求增加外，由于投入總量不足影響在投向上仍然不盡科學(xué)合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全市普通中學(xué)校教育信息化投入用于硬件投資占78.56%，硬件維修占6.98%，軟件購(gòu)置占5.03%，入網(wǎng)費(fèi)占4.24%，技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用占2.92%，軟件升級(jí)維護(hù)占2.27%。

而全市普通中小學(xué)在普及班級(jí)多媒體之后，2007年以前購(gòu)置的多媒體設(shè)備占總量的25.38%，待報(bào)廢計(jì)算機(jī)占10.62%，而且還將按年度大幅增加，老舊設(shè)備的維護(hù)更新壓力巨大，嚴(yán)重制約了經(jīng)費(fèi)的投向和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，影響了教育信息化建設(shè)進(jìn)程和整體效益發(fā)揮。

未來(lái)發(fā)展面臨巨大壓力 近年來(lái)，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，超級(jí)計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、網(wǎng)絡(luò)制造與網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)。在新時(shí)期加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下，溫州提出建設(shè)智慧教育城的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)溫州智慧教育城建設(shè)的總體思路，分近期（2016年）和遠(yuǎn)期（2020年）目標(biāo)階段，以數(shù)據(jù)匯聚共享和應(yīng)用系統(tǒng)整合為核心，實(shí)現(xiàn)教育環(huán)境智能化、教育教學(xué)智慧化、教育科研和管理現(xiàn)代化。重點(diǎn)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境提升、智慧教育城云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、智慧教育城應(yīng)用推進(jìn)等三大工程，涉及智慧校園和智慧教室等，面臨新一輪建設(shè)投入巨大需求挑戰(zhàn)。endprint

3 破解經(jīng)費(fèi)保障難題基本做法

“籌好”經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新教育信息化投入機(jī)制

1）以政府投入為主，努力增強(qiáng)投入保障力。堅(jiān)持以重大項(xiàng)目（工程）為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取政府財(cái)政投入。市本級(jí)財(cái)政按照年度計(jì)劃足額安排資金投入，并把本級(jí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，通過(guò)部門(mén)預(yù)算中的專項(xiàng)安排、教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)切塊、教育附加費(fèi)單列、基本建設(shè)中的智能化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障等方式予以保障。例如，2005—2007年實(shí)施完成的“139富民攻堅(jiān)計(jì)劃”教育資源共享工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，2008—2011年實(shí)施完成的中小學(xué)教育信息化達(dá)標(biāo)工程，還有2011年啟動(dòng)實(shí)施的數(shù)字化校園創(chuàng)建工程和民辦中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程等，帶動(dòng)專項(xiàng)資金投入超過(guò)2億元。同時(shí)做到提前、細(xì)化年度預(yù)算編制，比如借助國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全等項(xiàng)目申報(bào)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)硬件升級(jí)和信息安全運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，借助國(guó)家級(jí)課題《區(qū)域推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)的實(shí)踐與研究》申報(bào)設(shè)立課題研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，確保每年有新項(xiàng)目，促使經(jīng)費(fèi)投入小步增加。

2）創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入方式，加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)配套。充分利用財(cái)政資金統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)投入、規(guī)范管理的機(jī)制，將信息化部門(mén)安排的項(xiàng)目計(jì)劃結(jié)合上級(jí)安排的項(xiàng)目打捆下達(dá)，使得從部門(mén)建設(shè)目標(biāo)上升為市級(jí)建設(shè)目標(biāo)，加大項(xiàng)目建設(shè)支持和保障力度。同時(shí)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法，變財(cái)政全額投入為引導(dǎo)性投入，充分發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)、示范、放大作用。比如，2012年市財(cái)政投入專項(xiàng)資金240萬(wàn)元，縣（市、區(qū)）經(jīng)費(fèi)配套，拉動(dòng)全市投入專項(xiàng)資金達(dá)2139.2萬(wàn)元，圓滿完成了全市公辦普通中小學(xué)多媒體班1：1配套建設(shè)工作。2013年將教育城域網(wǎng)覆蓋全市所有中小學(xué)（含民辦）和創(chuàng)建數(shù)字化校園50所納入市委市政府“為民辦實(shí)事”教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，每年安排500萬(wàn)財(cái)政資金用于信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全市中小學(xué)校教育城域網(wǎng)入網(wǎng)率達(dá)到100%，千兆入網(wǎng)率達(dá)到75.4%，超過(guò)省定70%的建設(shè)要求，數(shù)字化校園建設(shè)在原來(lái)年度計(jì)劃創(chuàng)建目標(biāo)40所的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了50所的突破，整體加快了創(chuàng)建進(jìn)程。2014年，我們又將創(chuàng)建50所數(shù)字化校園和100個(gè)智慧教室等納入“為民辦實(shí)事”工程，分別爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政預(yù)算投入增加500萬(wàn)和700萬(wàn)元，縣（市、區(qū)）財(cái)政按比例配套，確保今年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利完成。自2014年開(kāi)始的未來(lái)6年，智慧教育城預(yù)計(jì)投入資金總額將達(dá)7個(gè)多億，其中包括帶動(dòng)全市各縣（市、區(qū)）增加的經(jīng)費(fèi)投入。

3）積極爭(zhēng)取企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)多元投入。在推進(jìn)以信息化為核心的教育手段現(xiàn)代化的過(guò)程中，離不開(kāi)企業(yè)的大力支持。通過(guò)明確政府財(cái)政和學(xué)校教育信息化支出項(xiàng)目的資金投入機(jī)制和辦法，大膽采取政企合作、校企合作、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式，破解經(jīng)費(fèi)不足難題。在具體項(xiàng)目中通過(guò)“企業(yè)墊資建設(shè)，用戶使用付費(fèi)”的方式開(kāi)展校園基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成溫州市網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)、市教育影院和中小學(xué)輔導(dǎo)網(wǎng)等。2011年，市教育局分別與中國(guó)移動(dòng)溫州分公司、中國(guó)電信溫州分公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，根據(jù)市教育發(fā)展形勢(shì)，就實(shí)施中小學(xué)校園數(shù)字化工程、溫州教育網(wǎng)建設(shè)等開(kāi)展深入合作。在學(xué)校信息化建設(shè)中，立足學(xué)校、師生和家長(zhǎng)的需求，尋找優(yōu)質(zhì)企業(yè)，采取公益捐贈(zèng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目試點(diǎn)、免費(fèi)試用等方式共贏合作，在提高教育教學(xué)質(zhì)量、密切家校溝通、促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，以及在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、促進(jìn)教育公平等方面發(fā)揮了積極的作用。

“用好”經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)教育信息化工作跨越發(fā)展 經(jīng)過(guò)多方努力，溫州教育信息化經(jīng)費(fèi)投入總量不斷增加，但面對(duì)全省設(shè)區(qū)市教育人口最多的現(xiàn)狀，生均經(jīng)費(fèi)凸顯不足，必須以“小投入”做“大文章”才能下好全市教育信息化跨越發(fā)展的“滿盤(pán)棋”。

1）統(tǒng)一規(guī)劃，集中財(cái)力推進(jìn)建設(shè)。立足教育和技術(shù)發(fā)展的階段性特征，溫州牢牢把握教育信息化發(fā)展動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，堅(jiān)持站在發(fā)展前沿看問(wèn)題，制定總體規(guī)劃，明確重點(diǎn)，明晰分步實(shí)施計(jì)劃。例如，根據(jù)階段重點(diǎn)，相繼出臺(tái)《溫州市教育信息化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2004—2007）》《溫州市教育信息化行動(dòng)計(jì)劃（2008—2010）》《溫州市數(shù)字化校園建設(shè)工程實(shí)施方案》和《關(guān)于推進(jìn)溫州智慧教育城建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等，分別對(duì)全市未來(lái)5～10年的發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃。督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）制訂區(qū)域?qū)嵤┓桨?，整合?xiàng)目資金，集中財(cái)力辦大事，系統(tǒng)推進(jìn)全市教育信息化建設(shè)。

2）項(xiàng)目推進(jìn)，確保經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。以促進(jìn)教育改革與課堂變革為目標(biāo)，以促進(jìn)信息化與教育教學(xué)融合應(yīng)用為主線，以教育部和省教育廳工作要點(diǎn)或目標(biāo)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新技術(shù)新項(xiàng)目為突破，科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目，所有投入都必須有項(xiàng)目配備細(xì)目，以項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)現(xiàn)整體建設(shè)階段提升。十年來(lái)，溫州先后實(shí)施城域網(wǎng)建設(shè)工程、校校通工程、省市兩項(xiàng)“農(nóng)遠(yuǎn)工程”、中小學(xué)教育信息化達(dá)標(biāo)工程、數(shù)字化校園創(chuàng)建工程等，使教育信息化工作在整體提升推進(jìn)、特色創(chuàng)新發(fā)展。目前，全市創(chuàng)建完成市級(jí)數(shù)字化校園130余所，其中市級(jí)示范60所，省級(jí)創(chuàng)建校7所，國(guó)家級(jí)1所，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，收到了良好的社會(huì)效益。

3）上下聯(lián)動(dòng)，區(qū)域推進(jìn)信息化建設(shè)。區(qū)分市、縣、校各自責(zé)任和投入內(nèi)容，分級(jí)落實(shí)，科學(xué)推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)，盲目攀比，配而不用，高配低用等浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。比如中小學(xué)教育信息化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)、數(shù)字化校園創(chuàng)建等，均取得了良好的效果。正在組織實(shí)施的溫州智慧教育城項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)過(guò)多次研討論證，分縣（市、區(qū)）制定《建設(shè)任務(wù)分解表》和《項(xiàng)目進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)安排表》，以明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算，加壓提速，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)順利完成。

在具體工作中，我們堅(jiān)持基礎(chǔ)性和重大建設(shè)項(xiàng)目全市一體，統(tǒng)一實(shí)施；特色性和區(qū)域重大項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)。例如，溫州市制訂了全市中小學(xué)教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)專項(xiàng)方案，明確在教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或一般公用經(jīng)費(fèi)中的10%中支付，保證經(jīng)費(fèi)來(lái)源。在教育城域網(wǎng)建設(shè)、班級(jí)多媒體配備、民辦中小學(xué)機(jī)房和網(wǎng)站建設(shè)中，我們采取區(qū)域架構(gòu)、分級(jí)建設(shè)、整體推進(jìn)的做法，建成覆蓋全市、高速安全的教育城域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源整合與共享，減輕農(nóng)村學(xué)校建網(wǎng)投資和技術(shù)壓力，并為全市建設(shè)提升和應(yīng)用系統(tǒng)整合運(yùn)行奠定基礎(chǔ)，節(jié)約后續(xù)改造升級(jí)成本。同時(shí)建設(shè)形成以“一網(wǎng)一院+專題網(wǎng)站”為核心的資源建設(shè)平臺(tái)體系、以“精品課程+特色資源”為主體的資源開(kāi)發(fā)體系和以“市、縣、?！眳f(xié)同為機(jī)制的資源共享應(yīng)用體系。endprint

4）以考促建，建立健全考核機(jī)制。所有項(xiàng)目列入考核，建立項(xiàng)目投資效益評(píng)估機(jī)制，把經(jīng)費(fèi)投入情況、項(xiàng)目完成率情況等納入評(píng)優(yōu)評(píng)先和達(dá)標(biāo)考核。將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入市委市政府“為民辦實(shí)事項(xiàng)目”和“年度教育十大重點(diǎn)項(xiàng)目工程”，列入政府教育督導(dǎo)內(nèi)容和教育科學(xué)和諧發(fā)展業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。根據(jù)創(chuàng)建情況給以補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

“管好”經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)項(xiàng)目資金使用管理規(guī)范化

1）以充分調(diào)研論證保障項(xiàng)目實(shí)施有效性。為確?！懊恳环皱X(qián)用在刀刃”上，實(shí)行精細(xì)化管理，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)實(shí)地調(diào)研和充分論證，嚴(yán)格審核把關(guān)各個(gè)項(xiàng)目的設(shè)置，立項(xiàng)時(shí)做好可行性研究。預(yù)算下達(dá)到單位，科學(xué)合理組織項(xiàng)目實(shí)施，管好經(jīng)費(fèi)使用，在能用、好用、適用上下功夫。例如，中小學(xué)教育信息化達(dá)標(biāo)工程對(duì)提升全市教育信息化整體設(shè)水平具有重大意義，溫州克服一切困難，全力推進(jìn)，成為全省唯一全面完成達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的地市。數(shù)字化校園建設(shè)重在應(yīng)用提升，我們采取了“全面推進(jìn)，示范引領(lǐng)”的做法，確定到2015年創(chuàng)建100所的可行性目標(biāo)，避免依靠硬性指標(biāo)而盲目硬件投入，避免設(shè)備閑置而造成不必要的浪費(fèi)。

2）以專業(yè)隊(duì)伍支撐確保經(jīng)費(fèi)科學(xué)使用。溫州分層次逐步建成了“市—縣—校”三級(jí)教育信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組為核心的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以市、縣（市、區(qū)）電教機(jī)構(gòu)和學(xué)校技術(shù)骨干為核心的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，以電教委員會(huì)、教育影像學(xué)會(huì)和網(wǎng)管協(xié)會(huì)為主體的應(yīng)用研究隊(duì)伍，并建立各級(jí)信息技術(shù)專家?guī)?、技術(shù)指導(dǎo)組等，形成了全方位、立體化的教育信息化建設(shè)管理和推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)一思路，強(qiáng)化管理，提高了投入效益。在編制市級(jí)部門(mén)年度預(yù)算時(shí)，所有學(xué)校上報(bào)的信息化項(xiàng)目全部送市教育信息中心審核后與計(jì)財(cái)部門(mén)商定。審核包括內(nèi)容和金額，保證投向合理，防止盲目浪費(fèi)。為此，2013年市電教館專門(mén)成立財(cái)務(wù)管理科，完善經(jīng)費(fèi)使用管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等制度，強(qiáng)化重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過(guò)程審計(jì)。2013年，完成30多個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目，2013年和2014年教育附加費(fèi)信息化項(xiàng)目、2014年部門(mén)預(yù)算信息化項(xiàng)目等內(nèi)容的審核，涉及金額超過(guò)1億元。強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督核算工作，不定期開(kāi)展信息化項(xiàng)目檢查，提高項(xiàng)目管理水平。

3）以精細(xì)化管理確保資金使用效益最大化。為克服投入不足的困難，堅(jiān)持具體項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)一方購(gòu)置，全市共享。從2010年，先后制定教育系統(tǒng)智能化項(xiàng)目審核流程、《溫州市直學(xué)校信息化設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》，納入市財(cái)政配置標(biāo)準(zhǔn)目錄。2013年，全市性工程實(shí)施中，信息化設(shè)備統(tǒng)一集中采購(gòu)，例如民辦中小學(xué)多媒體班套比1：1項(xiàng)目、市局直屬學(xué)校電腦打印機(jī)批量統(tǒng)一采購(gòu)項(xiàng)目等，節(jié)余大量資金，同時(shí)提高設(shè)備使用管理維護(hù)等方面的便捷性。對(duì)市級(jí)財(cái)政投入的教育信息化項(xiàng)目實(shí)行“項(xiàng)目方案前期的審查論證、實(shí)施過(guò)程的調(diào)查跟蹤、完工使用的驗(yàn)收反饋”，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并對(duì)50萬(wàn)以上的信息化項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)。以績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手，提高資金使用效益最大化，得到財(cái)政部門(mén)的好評(píng)。

4 結(jié)語(yǔ)

溫州教育信息化工作雖然取得了一定的成績(jī)，但是經(jīng)費(fèi)投入和實(shí)際建設(shè)水平與先進(jìn)地區(qū)相比，與國(guó)家和省有關(guān)要求相比，還有很大差距。溫州將認(rèn)真總結(jié)，不斷探索，借鑒成熟做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善推進(jìn)舉措，大力推進(jìn)溫州教育信息化工作，為溫州教育發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。教育信息化作為國(guó)家信息化的重要組成部分，已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。隨著教育改革深入推進(jìn)，教育變革的趨勢(shì)指向教育的全面信息化，教育信息化工作進(jìn)入建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵期。要通過(guò)建立健全投入和管理機(jī)制，確?；A(chǔ)教育信息化經(jīng)費(fèi)保障和高效科學(xué)使用，推進(jìn)區(qū)域教育信息化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。endprint