譚家萬(wàn)++袁浩++韓正清

【摘 要】 以重慶海事局長(zhǎng)江干線水上巡航與救助一體化專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目為例，結(jié)合海事局行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的特點(diǎn)和考評(píng)內(nèi)容，選取經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等3個(gè)方面內(nèi)容及18個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用層次分析法（AHP），得出該項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的最終結(jié)果為優(yōu)秀。該評(píng)判結(jié)果可為決策者制定有關(guān)海事行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 重慶海事局；AHP；行政事業(yè)類(lèi)；績(jī)效考評(píng)

0 引 言

2007年以來(lái)，重慶海事局先后承接了由中央財(cái)政撥款的4個(gè)行政事業(yè)類(lèi)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，即“長(zhǎng)江干線水上巡航與救助一體化專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)”“長(zhǎng)江干線水上安全監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)”“引航管理和安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)”“水上安全監(jiān)管支出”，對(duì)于確保長(zhǎng)江水域重慶段的安全和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。重慶海事局行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目屬于中央財(cái)政支出項(xiàng)目，按照中華人民共和國(guó)財(cái)政部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政部）的要求，需要對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行考評(píng)，其側(cè)重點(diǎn)在于社會(huì)效益而非經(jīng)濟(jì)效益。為了使國(guó)家投入的每一分錢(qián)發(fā)揮最大效用，同時(shí)又能夠保證各項(xiàng)任務(wù)順利開(kāi)展和實(shí)施，有必要對(duì)各項(xiàng)行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入和所產(chǎn)生的效益開(kāi)展績(jī)效考評(píng)，考核財(cái)政資金的使用和管理情況，科學(xué)評(píng)估使用效益，為未來(lái)重慶海事局申請(qǐng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目提供科學(xué)依據(jù)。

1 考評(píng)內(nèi)容和指標(biāo)體系

1.1 績(jī)效考評(píng)內(nèi)容

根據(jù)財(cái)政部《中央級(jí)行政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》，行政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)分為業(yè)務(wù)考評(píng)和財(cái)務(wù)考評(píng)，業(yè)務(wù)考評(píng)內(nèi)容主要是項(xiàng)目執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)考評(píng)內(nèi)容主要是資金和財(cái)務(wù)管理狀況等。結(jié)合重慶海事局4個(gè)行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目自身特點(diǎn)，以長(zhǎng)江干線水上巡航與救助一體化專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目為例，績(jī)效考評(píng)重點(diǎn)在于項(xiàng)目運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等3個(gè)方面的內(nèi)容。

1.1.1 效率性考評(píng)

長(zhǎng)江干線水上巡航與救助一體化專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的投入，維持了巡航與救助一體化體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并轉(zhuǎn)換為安全產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)海事單位的職能目標(biāo)。

從項(xiàng)目轉(zhuǎn)換為海事安全產(chǎn)品或服務(wù)的過(guò)程看，要注重效率性并可用工作目標(biāo)的完成情況來(lái)考評(píng)。根據(jù)當(dāng)前水上交通事故、險(xiǎn)情的發(fā)生規(guī)律以及巡航與救助一體化的工作重點(diǎn)，效率性考評(píng)的主要內(nèi)容側(cè)重于巡航檢查實(shí)效、工作機(jī)制完善和實(shí)施、重點(diǎn)船舶監(jiān)管、安全預(yù)警管理、人員培訓(xùn)演練、裝備資源合理配置和維護(hù)保養(yǎng)等方面。

1.1.2 經(jīng)濟(jì)性考評(píng)

從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入過(guò)程看，要遵從經(jīng)濟(jì)性。經(jīng)濟(jì)性考評(píng)的主要內(nèi)容側(cè)重于各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的制定和執(zhí)行情況及資產(chǎn)配置和管理情況。

1.1.3 效果性考評(píng)

從海事職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程看，要講求效果性，即巡航與救助一體化的海事安全產(chǎn)品和服務(wù)必須保證海事職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、人民群眾安全出行的服務(wù)需求。因此，效果性考評(píng)側(cè)重于項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益，主要反映在船舶所有人和社會(huì)公眾的滿意度及載運(yùn)安全情況等方面。

本項(xiàng)目選用層次分析法（AHP）作為確定權(quán)重的主要方法。AHP目前廣泛應(yīng)用于各種指標(biāo)體系的指標(biāo)權(quán)重計(jì)算，是將定性、半定量分析轉(zhuǎn)化為定量計(jì)算數(shù)據(jù)的有效手段。

根據(jù)專(zhuān)家判斷，構(gòu)建兩兩判斷矩陣，運(yùn)用特征向量法確定各指標(biāo)權(quán)重（見(jiàn)表1）。

1.2 績(jī)效考評(píng)指標(biāo)

根據(jù)財(cái)政部績(jī)效考評(píng)的基本要求，設(shè)置考核目標(biāo)，即項(xiàng)目績(jī)效，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合海事局行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的特點(diǎn)和考評(píng)內(nèi)容，設(shè)計(jì)5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和18個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)圖1）。

1.3 指標(biāo)權(quán)重確定

2 項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)

2.1 績(jī)效考評(píng)思路

（1）統(tǒng)計(jì)、計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)值；

（2）根據(jù)重慶海事局水上巡航與救助一體化專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的說(shuō)明，針對(duì)不同指標(biāo)，利用定量、定性或定量與定性相結(jié)合的考評(píng)方式確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)值和得分值，并匯總各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)總分；

（3）評(píng)定績(jī)效等級(jí)，根據(jù)績(jī)效總得分，評(píng)定出項(xiàng)目績(jī)效等級(jí)（見(jiàn)表2）。

2.2 考評(píng)過(guò)程及分項(xiàng)結(jié)果分析

根據(jù)以上設(shè)計(jì)的考評(píng)指標(biāo)和考評(píng)思路，對(duì)重慶海事局長(zhǎng)江干線水上巡航與救助一體化專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行考評(píng)（見(jiàn)表3）。

從考評(píng)得分看，該項(xiàng)目完成了相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)，財(cái)務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行及資產(chǎn)配置和使用等情況良好，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益高，即“三性”――效率性、經(jīng)濟(jì)性、效果性均十分理想。在經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張的情況下，規(guī)范合理地使用資金，并通過(guò)全盤(pán)考慮和綜合運(yùn)行產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，從而帶來(lái)巨大的社會(huì)效益，在人命救助成功率、安全渡運(yùn)人數(shù)和車(chē)輛數(shù)及挽回經(jīng)濟(jì)損失率等方面均取得較好的成績(jī)。

盡管該項(xiàng)目評(píng)分結(jié)果達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)，但仍然存在不足。從經(jīng)費(fèi)使用上看，經(jīng)費(fèi)僅基本滿足海事監(jiān)管中心正常運(yùn)行和維護(hù)工作，難以適應(yīng)現(xiàn)代水上交通發(fā)展的需要；從項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)看，船舶所有人滿意度為93%，說(shuō)明為船舶所有人服務(wù)的意識(shí)有待增強(qiáng)，服務(wù)和執(zhí)法的方式有待改進(jìn)，社會(huì)效益有待提升。

3 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江干線水上巡航與救助一體化專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，得出該項(xiàng)目支出績(jī)效等級(jí)為優(yōu)秀的基本結(jié)論。同時(shí)，重慶海事局通過(guò)試行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，增強(qiáng)了資金管理部門(mén)和資金使用單位的責(zé)任意識(shí)，使項(xiàng)目資金管理和使用部門(mén)形成自我評(píng)價(jià)、自我監(jiān)督與外部評(píng)價(jià)、外部監(jiān)督相結(jié)合的有效機(jī)制，有利于發(fā)現(xiàn)并分析資金使用和管理中所存在的問(wèn)題，促進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目支出決策水平的整體提高，加快公共財(cái)政體制的建設(shè)。

隨著部門(mén)預(yù)算改革的深入，重慶海事局的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作還需進(jìn)一步完善以下幾個(gè)方面：建立長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展項(xiàng)目前、中、后3個(gè)階段的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程及完成結(jié)果實(shí)行全面的追蹤問(wèn)效；建立工作信息庫(kù)；建立考評(píng)工作規(guī)范程序；全面推行績(jī)效預(yù)算管理，在海事系統(tǒng)推行績(jī)效預(yù)算，將績(jī)效理念貫穿于整個(gè)部門(mén)的預(yù)算管理過(guò)程中，提高預(yù)算支出的效率和效益，推動(dòng)海事系統(tǒng)又好又快發(fā)展。

【摘 要】 以重慶海事局長(zhǎng)江干線水上巡航與救助一體化專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目為例，結(jié)合海事局行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的特點(diǎn)和考評(píng)內(nèi)容，選取經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等3個(gè)方面內(nèi)容及18個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用層次分析法（AHP），得出該項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的最終結(jié)果為優(yōu)秀。該評(píng)判結(jié)果可為決策者制定有關(guān)海事行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 重慶海事局；AHP；行政事業(yè)類(lèi)；績(jī)效考評(píng)

0 引 言

2007年以來(lái)，重慶海事局先后承接了由中央財(cái)政撥款的4個(gè)行政事業(yè)類(lèi)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，即“長(zhǎng)江干線水上巡航與救助一體化專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)”“長(zhǎng)江干線水上安全監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)”“引航管理和安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)”“水上安全監(jiān)管支出”，對(duì)于確保長(zhǎng)江水域重慶段的安全和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。重慶海事局行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目屬于中央財(cái)政支出項(xiàng)目，按照中華人民共和國(guó)財(cái)政部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政部）的要求，需要對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行考評(píng)，其側(cè)重點(diǎn)在于社會(huì)效益而非經(jīng)濟(jì)效益。為了使國(guó)家投入的每一分錢(qián)發(fā)揮最大效用，同時(shí)又能夠保證各項(xiàng)任務(wù)順利開(kāi)展和實(shí)施，有必要對(duì)各項(xiàng)行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入和所產(chǎn)生的效益開(kāi)展績(jī)效考評(píng)，考核財(cái)政資金的使用和管理情況，科學(xué)評(píng)估使用效益，為未來(lái)重慶海事局申請(qǐng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目提供科學(xué)依據(jù)。

1 考評(píng)內(nèi)容和指標(biāo)體系

1.1 績(jī)效考評(píng)內(nèi)容

根據(jù)財(cái)政部《中央級(jí)行政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》，行政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)分為業(yè)務(wù)考評(píng)和財(cái)務(wù)考評(píng)，業(yè)務(wù)考評(píng)內(nèi)容主要是項(xiàng)目執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)考評(píng)內(nèi)容主要是資金和財(cái)務(wù)管理狀況等。結(jié)合重慶海事局4個(gè)行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目自身特點(diǎn)，以長(zhǎng)江干線水上巡航與救助一體化專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目為例，績(jī)效考評(píng)重點(diǎn)在于項(xiàng)目運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等3個(gè)方面的內(nèi)容。

1.1.1 效率性考評(píng)

長(zhǎng)江干線水上巡航與救助一體化專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的投入，維持了巡航與救助一體化體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并轉(zhuǎn)換為安全產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)海事單位的職能目標(biāo)。

從項(xiàng)目轉(zhuǎn)換為海事安全產(chǎn)品或服務(wù)的過(guò)程看，要注重效率性并可用工作目標(biāo)的完成情況來(lái)考評(píng)。根據(jù)當(dāng)前水上交通事故、險(xiǎn)情的發(fā)生規(guī)律以及巡航與救助一體化的工作重點(diǎn)，效率性考評(píng)的主要內(nèi)容側(cè)重于巡航檢查實(shí)效、工作機(jī)制完善和實(shí)施、重點(diǎn)船舶監(jiān)管、安全預(yù)警管理、人員培訓(xùn)演練、裝備資源合理配置和維護(hù)保養(yǎng)等方面。

1.1.2 經(jīng)濟(jì)性考評(píng)

從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入過(guò)程看，要遵從經(jīng)濟(jì)性。經(jīng)濟(jì)性考評(píng)的主要內(nèi)容側(cè)重于各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的制定和執(zhí)行情況及資產(chǎn)配置和管理情況。

1.1.3 效果性考評(píng)

從海事職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程看，要講求效果性，即巡航與救助一體化的海事安全產(chǎn)品和服務(wù)必須保證海事職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、人民群眾安全出行的服務(wù)需求。因此，效果性考評(píng)側(cè)重于項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益，主要反映在船舶所有人和社會(huì)公眾的滿意度及載運(yùn)安全情況等方面。

本項(xiàng)目選用層次分析法（AHP）作為確定權(quán)重的主要方法。AHP目前廣泛應(yīng)用于各種指標(biāo)體系的指標(biāo)權(quán)重計(jì)算，是將定性、半定量分析轉(zhuǎn)化為定量計(jì)算數(shù)據(jù)的有效手段。

根據(jù)專(zhuān)家判斷，構(gòu)建兩兩判斷矩陣，運(yùn)用特征向量法確定各指標(biāo)權(quán)重（見(jiàn)表1）。

1.2 績(jī)效考評(píng)指標(biāo)

根據(jù)財(cái)政部績(jī)效考評(píng)的基本要求，設(shè)置考核目標(biāo)，即項(xiàng)目績(jī)效，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合海事局行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的特點(diǎn)和考評(píng)內(nèi)容，設(shè)計(jì)5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和18個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)圖1）。

1.3 指標(biāo)權(quán)重確定

2 項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)

2.1 績(jī)效考評(píng)思路

（1）統(tǒng)計(jì)、計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)值；

（2）根據(jù)重慶海事局水上巡航與救助一體化專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的說(shuō)明，針對(duì)不同指標(biāo)，利用定量、定性或定量與定性相結(jié)合的考評(píng)方式確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)值和得分值，并匯總各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)總分；

（3）評(píng)定績(jī)效等級(jí)，根據(jù)績(jī)效總得分，評(píng)定出項(xiàng)目績(jī)效等級(jí)（見(jiàn)表2）。

2.2 考評(píng)過(guò)程及分項(xiàng)結(jié)果分析

根據(jù)以上設(shè)計(jì)的考評(píng)指標(biāo)和考評(píng)思路，對(duì)重慶海事局長(zhǎng)江干線水上巡航與救助一體化專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行考評(píng)（見(jiàn)表3）。

從考評(píng)得分看，該項(xiàng)目完成了相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)，財(cái)務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行及資產(chǎn)配置和使用等情況良好，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益高，即“三性”――效率性、經(jīng)濟(jì)性、效果性均十分理想。在經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張的情況下，規(guī)范合理地使用資金，并通過(guò)全盤(pán)考慮和綜合運(yùn)行產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，從而帶來(lái)巨大的社會(huì)效益，在人命救助成功率、安全渡運(yùn)人數(shù)和車(chē)輛數(shù)及挽回經(jīng)濟(jì)損失率等方面均取得較好的成績(jī)。

盡管該項(xiàng)目評(píng)分結(jié)果達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)，但仍然存在不足。從經(jīng)費(fèi)使用上看，經(jīng)費(fèi)僅基本滿足海事監(jiān)管中心正常運(yùn)行和維護(hù)工作，難以適應(yīng)現(xiàn)代水上交通發(fā)展的需要；從項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)看，船舶所有人滿意度為93%，說(shuō)明為船舶所有人服務(wù)的意識(shí)有待增強(qiáng)，服務(wù)和執(zhí)法的方式有待改進(jìn)，社會(huì)效益有待提升。

3 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江干線水上巡航與救助一體化專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，得出該項(xiàng)目支出績(jī)效等級(jí)為優(yōu)秀的基本結(jié)論。同時(shí)，重慶海事局通過(guò)試行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，增強(qiáng)了資金管理部門(mén)和資金使用單位的責(zé)任意識(shí)，使項(xiàng)目資金管理和使用部門(mén)形成自我評(píng)價(jià)、自我監(jiān)督與外部評(píng)價(jià)、外部監(jiān)督相結(jié)合的有效機(jī)制，有利于發(fā)現(xiàn)并分析資金使用和管理中所存在的問(wèn)題，促進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目支出決策水平的整體提高，加快公共財(cái)政體制的建設(shè)。

隨著部門(mén)預(yù)算改革的深入，重慶海事局的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作還需進(jìn)一步完善以下幾個(gè)方面：建立長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展項(xiàng)目前、中、后3個(gè)階段的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程及完成結(jié)果實(shí)行全面的追蹤問(wèn)效；建立工作信息庫(kù)；建立考評(píng)工作規(guī)范程序；全面推行績(jī)效預(yù)算管理，在海事系統(tǒng)推行績(jī)效預(yù)算，將績(jī)效理念貫穿于整個(gè)部門(mén)的預(yù)算管理過(guò)程中，提高預(yù)算支出的效率和效益，推動(dòng)海事系統(tǒng)又好又快發(fā)展。

【摘 要】 以重慶海事局長(zhǎng)江干線水上巡航與救助一體化專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目為例，結(jié)合海事局行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的特點(diǎn)和考評(píng)內(nèi)容，選取經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等3個(gè)方面內(nèi)容及18個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用層次分析法（AHP），得出該項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的最終結(jié)果為優(yōu)秀。該評(píng)判結(jié)果可為決策者制定有關(guān)海事行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 重慶海事局；AHP；行政事業(yè)類(lèi)；績(jī)效考評(píng)

0 引 言

2007年以來(lái)，重慶海事局先后承接了由中央財(cái)政撥款的4個(gè)行政事業(yè)類(lèi)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，即“長(zhǎng)江干線水上巡航與救助一體化專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)”“長(zhǎng)江干線水上安全監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)”“引航管理和安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)”“水上安全監(jiān)管支出”，對(duì)于確保長(zhǎng)江水域重慶段的安全和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。重慶海事局行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目屬于中央財(cái)政支出項(xiàng)目，按照中華人民共和國(guó)財(cái)政部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政部）的要求，需要對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行考評(píng)，其側(cè)重點(diǎn)在于社會(huì)效益而非經(jīng)濟(jì)效益。為了使國(guó)家投入的每一分錢(qián)發(fā)揮最大效用，同時(shí)又能夠保證各項(xiàng)任務(wù)順利開(kāi)展和實(shí)施，有必要對(duì)各項(xiàng)行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入和所產(chǎn)生的效益開(kāi)展績(jī)效考評(píng)，考核財(cái)政資金的使用和管理情況，科學(xué)評(píng)估使用效益，為未來(lái)重慶海事局申請(qǐng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目提供科學(xué)依據(jù)。

1 考評(píng)內(nèi)容和指標(biāo)體系

1.1 績(jī)效考評(píng)內(nèi)容

根據(jù)財(cái)政部《中央級(jí)行政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》，行政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)分為業(yè)務(wù)考評(píng)和財(cái)務(wù)考評(píng)，業(yè)務(wù)考評(píng)內(nèi)容主要是項(xiàng)目執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)考評(píng)內(nèi)容主要是資金和財(cái)務(wù)管理狀況等。結(jié)合重慶海事局4個(gè)行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目自身特點(diǎn)，以長(zhǎng)江干線水上巡航與救助一體化專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目為例，績(jī)效考評(píng)重點(diǎn)在于項(xiàng)目運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等3個(gè)方面的內(nèi)容。

1.1.1 效率性考評(píng)

長(zhǎng)江干線水上巡航與救助一體化專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的投入，維持了巡航與救助一體化體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并轉(zhuǎn)換為安全產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)海事單位的職能目標(biāo)。

從項(xiàng)目轉(zhuǎn)換為海事安全產(chǎn)品或服務(wù)的過(guò)程看，要注重效率性并可用工作目標(biāo)的完成情況來(lái)考評(píng)。根據(jù)當(dāng)前水上交通事故、險(xiǎn)情的發(fā)生規(guī)律以及巡航與救助一體化的工作重點(diǎn)，效率性考評(píng)的主要內(nèi)容側(cè)重于巡航檢查實(shí)效、工作機(jī)制完善和實(shí)施、重點(diǎn)船舶監(jiān)管、安全預(yù)警管理、人員培訓(xùn)演練、裝備資源合理配置和維護(hù)保養(yǎng)等方面。

1.1.2 經(jīng)濟(jì)性考評(píng)

從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入過(guò)程看，要遵從經(jīng)濟(jì)性。經(jīng)濟(jì)性考評(píng)的主要內(nèi)容側(cè)重于各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的制定和執(zhí)行情況及資產(chǎn)配置和管理情況。

1.1.3 效果性考評(píng)

從海事職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程看，要講求效果性，即巡航與救助一體化的海事安全產(chǎn)品和服務(wù)必須保證海事職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、人民群眾安全出行的服務(wù)需求。因此，效果性考評(píng)側(cè)重于項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益，主要反映在船舶所有人和社會(huì)公眾的滿意度及載運(yùn)安全情況等方面。

本項(xiàng)目選用層次分析法（AHP）作為確定權(quán)重的主要方法。AHP目前廣泛應(yīng)用于各種指標(biāo)體系的指標(biāo)權(quán)重計(jì)算，是將定性、半定量分析轉(zhuǎn)化為定量計(jì)算數(shù)據(jù)的有效手段。

根據(jù)專(zhuān)家判斷，構(gòu)建兩兩判斷矩陣，運(yùn)用特征向量法確定各指標(biāo)權(quán)重（見(jiàn)表1）。

1.2 績(jī)效考評(píng)指標(biāo)

根據(jù)財(cái)政部績(jī)效考評(píng)的基本要求，設(shè)置考核目標(biāo)，即項(xiàng)目績(jī)效，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合海事局行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的特點(diǎn)和考評(píng)內(nèi)容，設(shè)計(jì)5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和18個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)圖1）。

1.3 指標(biāo)權(quán)重確定

2 項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)

2.1 績(jī)效考評(píng)思路

（1）統(tǒng)計(jì)、計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)值；

（2）根據(jù)重慶海事局水上巡航與救助一體化專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的說(shuō)明，針對(duì)不同指標(biāo)，利用定量、定性或定量與定性相結(jié)合的考評(píng)方式確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)值和得分值，并匯總各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)總分；

（3）評(píng)定績(jī)效等級(jí)，根據(jù)績(jī)效總得分，評(píng)定出項(xiàng)目績(jī)效等級(jí)（見(jiàn)表2）。

2.2 考評(píng)過(guò)程及分項(xiàng)結(jié)果分析

根據(jù)以上設(shè)計(jì)的考評(píng)指標(biāo)和考評(píng)思路，對(duì)重慶海事局長(zhǎng)江干線水上巡航與救助一體化專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行考評(píng)（見(jiàn)表3）。

從考評(píng)得分看，該項(xiàng)目完成了相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)，財(cái)務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行及資產(chǎn)配置和使用等情況良好，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益高，即“三性”――效率性、經(jīng)濟(jì)性、效果性均十分理想。在經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張的情況下，規(guī)范合理地使用資金，并通過(guò)全盤(pán)考慮和綜合運(yùn)行產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，從而帶來(lái)巨大的社會(huì)效益，在人命救助成功率、安全渡運(yùn)人數(shù)和車(chē)輛數(shù)及挽回經(jīng)濟(jì)損失率等方面均取得較好的成績(jī)。

盡管該項(xiàng)目評(píng)分結(jié)果達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)，但仍然存在不足。從經(jīng)費(fèi)使用上看，經(jīng)費(fèi)僅基本滿足海事監(jiān)管中心正常運(yùn)行和維護(hù)工作，難以適應(yīng)現(xiàn)代水上交通發(fā)展的需要；從項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)看，船舶所有人滿意度為93%，說(shuō)明為船舶所有人服務(wù)的意識(shí)有待增強(qiáng)，服務(wù)和執(zhí)法的方式有待改進(jìn)，社會(huì)效益有待提升。

3 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江干線水上巡航與救助一體化專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，得出該項(xiàng)目支出績(jī)效等級(jí)為優(yōu)秀的基本結(jié)論。同時(shí)，重慶海事局通過(guò)試行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，增強(qiáng)了資金管理部門(mén)和資金使用單位的責(zé)任意識(shí)，使項(xiàng)目資金管理和使用部門(mén)形成自我評(píng)價(jià)、自我監(jiān)督與外部評(píng)價(jià)、外部監(jiān)督相結(jié)合的有效機(jī)制，有利于發(fā)現(xiàn)并分析資金使用和管理中所存在的問(wèn)題，促進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目支出決策水平的整體提高，加快公共財(cái)政體制的建設(shè)。

隨著部門(mén)預(yù)算改革的深入，重慶海事局的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作還需進(jìn)一步完善以下幾個(gè)方面：建立長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展項(xiàng)目前、中、后3個(gè)階段的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程及完成結(jié)果實(shí)行全面的追蹤問(wèn)效；建立工作信息庫(kù)；建立考評(píng)工作規(guī)范程序；全面推行績(jī)效預(yù)算管理，在海事系統(tǒng)推行績(jī)效預(yù)算，將績(jī)效理念貫穿于整個(gè)部門(mén)的預(yù)算管理過(guò)程中，提高預(yù)算支出的效率和效益，推動(dòng)海事系統(tǒng)又好又快發(fā)展。