邵文祥，王曉東，黃維秀

(1.包頭市體育局，內(nèi)蒙古包頭014030;2.包頭師范學院體育學院，內(nèi)蒙古包頭014030)

包頭市創(chuàng)建“體育大市”的指標體系研究*

邵文祥1，王曉東2，黃維秀1

(1.包頭市體育局，內(nèi)蒙古包頭014030;2.包頭師范學院體育學院，內(nèi)蒙古包頭014030)

包頭市在“十一五”期間體育事業(yè)發(fā)展發(fā)展迅速，尤其近年來，包頭市認真貫徹實施國家體育總局頒布的《全民健身綱要》、《全民健身條例》;教育部頒布的《學校體育工作條例》和《體質(zhì)健康標準》等一系列規(guī)章制度，體育事業(yè)取得驕人的業(yè)績。作為社會發(fā)展的一部分，包頭體育應該也必須從自身發(fā)展看到時代對自己的要求。把自己置于一個新的歷史起點，跳出包頭看中國西部，從立足于自治區(qū)面向我國西部地區(qū)的戰(zhàn)略高度來考慮包頭市下一步體育工作部署，因此，制定一套科學的、全面的、可操作性的創(chuàng)建體育大市的指標體系，對今后工作具有極其重要的指導意義。為推動和實現(xiàn)包頭市體育從區(qū)域性體育大市向中國西部體育大市的宏偉目標邁進提供依據(jù)。

包頭;體育大市;指標體系

1 選題依據(jù)及研究意義

包頭市在“十一五”期間體育事業(yè)發(fā)展發(fā)展迅速，尤其近年來，包頭市認真貫徹實施國家體育總局頒布的《全民健身綱要》、《全民健身條例》;教育部頒布的《學校體育工作條例》和《體質(zhì)健康標準》等一系列規(guī)章制度，體育事業(yè)取得驕人的業(yè)績，已連續(xù)15年列自治區(qū)體育工作綜合考核第一名。

包頭市“十二五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中對今后幾年體育工作的目標任務提出了明確要求，制定了具體實施措施。其出發(fā)點和落腳點都在于今后包頭市的體育事業(yè)發(fā)展要立足自治區(qū)面向中國西部，爭取用最短的時間把包頭市建成中國西部體育大市。包頭地處中國西部，由于歷史和地域等種種因素制約經(jīng)濟社會發(fā)展還處在欠發(fā)達地區(qū)水平，體育事業(yè)的發(fā)展也受到一定限制，

作為社會發(fā)展的一部分，包頭體育應該也必須從自身發(fā)展看到時代對自己的要求。把自己置于一個新的歷史起點，跳出包頭看中國西部，從立足于自治區(qū)面向我國西部地區(qū)的戰(zhàn)略高度來考慮包頭市下一步體育工作部署，因此，制定科學全面有可操作性的體育大市發(fā)展的指標體系，對今后工作具有極其重要的指導意義。推動和實現(xiàn)包頭市體育從區(qū)域性體育大市向中國西部體育大市邁進的宏偉目標，為政府制定和政策的依據(jù)。

2 研究方法

2.1 文獻資料法

目前，國內(nèi)還未見到地級以上城市有關全面創(chuàng)建體育大市的指標體系資料。課題組參考國內(nèi)數(shù)個省(市)制定創(chuàng)建“體育強市”或個別項目考核評價標準，分析研究包頭市創(chuàng)建體育大市與國內(nèi)先進地區(qū)創(chuàng)建體育強市之間在時間和指標量與質(zhì)方面變化，作為包頭市創(chuàng)建體育大市指標設計的切入點。

2.2 訪問訪談法

研究過程中，我們對多名工作在政府部門、市體育局、高校、地方中、小學、社區(qū)等第一線工作的領導、專家、教授、教師、社會體育指導員等人士進行了走訪，獲得了不少寶貴建議和意見，為指標體系更貼近包頭市體育工作實際打了堅實的基礎。

2.3 問卷調(diào)查法

課題組擬定了與指標內(nèi)容相近的《包頭市創(chuàng)建體育大市指標體系內(nèi)容調(diào)查問卷征求意見稿》，意在檢驗指標體系中各項指標(主要是三級指標)的效度;與此同時將《征求意見稿》發(fā)至部分專家征求意見并作為效度檢驗，專家們除做了幾條補充意見外其它均得到了認可，按照信度與效度之間關系，即效度高，信度一定高，效度是測驗的首要考慮條件的原則，基本確定了指標的有效性和可信度?！墩髑笠庖姼濉返玫竭M一步修改后才正式發(fā)出了調(diào)查問卷。

“問卷”的主要內(nèi)容之一是建立各項三級指標的權重系數(shù)和分值。采用的方法是將“問卷”各項指標逐一列出，答卷者按自己的意愿對每項一級指標中的各項三級指標進行逐一排序。共發(fā)出調(diào)查問卷300份。最終，收回問卷287份，占發(fā)出問卷的95.6%。

2.4 數(shù)理統(tǒng)計法

課題組對收回的“問卷”進行了匯總，對“排序”這一要素進行了統(tǒng)計與計算。采用Y=ax1+bx2+cx3+…+nxn(a+b+c+…+n=1)最終得出各項指標的權重系數(shù)和分值。

2.5 測評數(shù)據(jù)的獲取

課題組設計三個數(shù)據(jù)采集渠道:以文獻查閱形式獲取各級主管部門下發(fā)的文件、通知、條例、辦法等作為測評依據(jù);從部門考核工作實績中獲取測評依據(jù);以公眾走訪、實地調(diào)查等調(diào)查形式獲取測評依據(jù)。這三種數(shù)據(jù)采集渠道基本覆蓋指標體系全部列出的工作內(nèi)容，能比較客觀、準確地反映包頭市創(chuàng)建體育大市目標完成情況。

2.6 指標測評表的生成

在上述工作基礎上課題組采用“評分法”和“問卷法”相結合方法要對各項指標的分類、權重進行細化。由于受訪對象來自社會不同階層、崗位，客觀上受各種條件限制認識上存在一定的局限性，而課題組是站在“縱覽全局”角度去研究問題，因此，要對各項指標進行內(nèi)涵研究然后做出自己的評分。首先，要對各項一級指標進行評分，以確定其在整個指標體系中的權重;其次，要對各項二級指標進行評分，確定其在各項一級指標中的權重;對于三級指標在基本尊重問卷結果的前提下有的還要進行評分。最終形成了完整的“指標”測評表。

課題組圍繞測評指標做了以下工作最終形成完整指標體系。

3 研究結果與分析

3.1 體育大市目標定位與指標體系總體架構

3.1.1 體育大市的概念界定

關于體育大市的概念國內(nèi)目前還沒有明確標準。但課題組在仔細研究我國體育強省(市)各項體育事業(yè)發(fā)展情況還是得出一些結論，歸納如下:競技體育對國家貢獻突出。創(chuàng)造世界、亞洲紀錄次數(shù)和在世界、亞洲重大國際比賽中取得的優(yōu)異成績的運動員明顯要多，對國家所做的貢獻明顯高于其它省(市);群眾體育蓬勃開展。諸如“全民健身日”以及其它群眾性體育活動舉行，體育強省(市)黨政領導親自參加，影響力和帶動力極強;全民健身場館力爭全部面向社會對外開放，群眾參與體育活動積極性空前高漲;歷史文化底蘊以及體育事業(yè)的發(fā)展基礎雄厚。

我們認為，“體育大市”的概念是與體育強市相比較而言的，區(qū)別在于數(shù)量與質(zhì)量的不同，尤其是在質(zhì)量上的差距，它的總體水平介于一般性發(fā)展與高水平發(fā)展之間，或者與高水平發(fā)展更接近一些;大與強之間是相輔相成的，大是強的基礎也是必由之路，做一項事業(yè)首先要做大然后才能做強。鑒于這點包頭市體育事業(yè)發(fā)展也要遵循這條規(guī)律，首先要依托一切可利用資源，調(diào)動起一切力量把事業(yè)做大，夯實基礎、做足功課，然后經(jīng)過不懈努力盡可能在較短時間內(nèi)在中國西部地區(qū)率先邁向體育強市之列。

3.1.2 制定體育大市指標體系及原則

包頭市創(chuàng)建體育大市指標體系原則:一是依照評價體系逐條落實內(nèi)容，為包頭市體育事業(yè)又快又好發(fā)展提供行動依據(jù)和工作目標;二是指標體系盡可能做量化設計，以減少統(tǒng)計工作中出現(xiàn)隨意性;三是可操作性強涉及面廣，避免某部門單方進行考核，增加評價過程和評價結果的可信度。四是設定“必須完成”的硬性指標，作為對指標體系的實效性的有力支撐。

包頭市創(chuàng)建體育大市指標體系的總架構是由若干個相互聯(lián)系的統(tǒng)計指標所組成的有機體。分解為一級指標、二級指標、三級指標。

3.2 包頭市創(chuàng)建體育大市指標體系分解細則及必要說明

關于各級指標的細則下面將分層級逐一列出，指標體系分為核心的或必須完成的和一般性指標。

3.2.1 黨和政府對體育事業(yè)領導的一級指標及各項二、三級指標分解

黨和政府對體育事業(yè)領導是指標體系第一項一級指標。在這一指標下又生成了七項二級指標和十四項三級指標。

表1:黨和政府對體育事業(yè)領導的一、二、三級指標

黨和政府對體育事業(yè)領導的一級指標中必須完成的硬性指標。硬性指標包括:包頭市經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中對體育事業(yè)有明確定位;政府職能部門對包頭市體育事業(yè)發(fā)展有中長期規(guī)劃;體育工作納入法制化軌道;政府劃撥體育事業(yè)經(jīng)費、全民健身經(jīng)費、體育設施建設經(jīng)費隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增加逐年增加;旗縣(區(qū))體育部門制定切實可行的黨風廉政建設制度，考核期內(nèi)無重大廉政、刑事案件發(fā)生。

作為對“黨和政府對體育事業(yè)領導的一級指標”的重要支撐，上述五項三級指標是必須完成的硬性指標(見表1標記有*號內(nèi)容)。

黨和政府對體育事業(yè)領導的一級指標所屬的一般性指標。一般性指標涉及體育事業(yè)管理方式轉變、積極組織和協(xié)調(diào)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的橫向聯(lián)合等若干項工作為此指標體系做了一般性要求。

上述這些指標完成情況可以通過查閱文獻、現(xiàn)場調(diào)查走訪方式評定。

3.2.2 體育場地設施達標一級指標下的各項二級指標及三級指標分解

體育場地設施達標是指標體系中第二項一級指標。在這之下又生成了四項二級指標和九項三級指標。其中涵蓋了對包頭市體育活動設施(硬件)的要求。

表2:體育場地設施達標一、二、三級指標

因為統(tǒng)計工作的技術原因，在此項一級指標中沒有做必須達標的硬性規(guī)定，只是提出了建設要求和目標，但該項一級指標正是衡量體育大市硬件建設重要的一個方面。今后工作的重點應放在市屬各區(qū)、旗、縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木體育活動場地的建設上來。指標體系對此進行了明確的要求(見表二)。

上述這些指標完成情況可以通過查閱文獻、現(xiàn)場調(diào)查走訪方式評定。

3.2.3 群眾體育一級指標下各項二級指標及三級指標分解

群眾體育工作是指標體系中第三項一級指標。在這一指標下就生成了四項二級指標和二十項三級指標。

表3:群眾體育一、二、三級指標

群眾體育工作的一級指標中必須完成的硬性指標。硬性指標包括:政府投資建設體育設施面向社會開放率80%;積極倡導開展民族傳統(tǒng)體育，有計劃、有布置、有活動等從管理、活動方式、活動條件以及活動保障條款。作為對“群眾體育工作的一級指標”的重要支撐，上述六項三級指標是必須完成的硬性指標(見表3標記有*號內(nèi)容)。

群眾體育工作一級指標所屬的一般性指標。一般性指標包括:政府職能部門的服務與引導優(yōu)勢體現(xiàn)、體育對人的影響以及對活動結果的實際檢測與評價等項指標，規(guī)定的比較具體。

上述這些指標完成情況可以通過查閱文獻、現(xiàn)場調(diào)查走訪方式評定。

3.2.4 競技體育一級指標下的各項二級指標及三級指標分解

競技體育是指標體系第四項一級指標。在這一指標下又生成了五項二級指標和十五項三級指標。

競技體育工作的一級指標中必須完成的硬性指標。硬性指標包括:有相關政策的支持，并每年有足夠的資金、物資、設施的投入到競技體育當中;我市運動員歷屆參加的傳統(tǒng)性比賽，在上一年(屆)基礎上成績保持或提高率在95%以上;成績監(jiān)測與評價;市級建有國家級、自治區(qū)級、市級體育后備人才基地，傳統(tǒng)項目學校、訓練網(wǎng)管理規(guī)范，在儲備和輸送人才工作者發(fā)揮重要作用等項指標。作為對“競技體育一級指標”的重要支撐，上述四項三級指標是必須完成的硬性指標(見表4標記有*號內(nèi)容)。

表4:競技體育一、二、三級指標

競技體育工作的一級指標所屬一般性指標。一般性指標包括:政府對競技體育重視程度、制度保障、提升體育科研為競技體育服務水平等項指標。

上述這些指標完成情況可以通過查閱文獻、現(xiàn)場調(diào)查走訪方式評定。

3.2.5 學校體育一級指標下各項二級指標及三級指標分解

學校體育是指標體系中第五項一級指標。在這一指標下又生成了三項二級指標和十四項三級指標。

表5:學校體育一、二、三級指標

學校體育工作的一級指標中必須完成的硬性指標。硬性指標包括:教育局、體育局兩個政府職能部門能相互配合，解決和協(xié)調(diào)涉及兩個部門間交叉性工作，而且效率高效果好;保證學生每天1小時的體育鍛煉時間是教育部對學校體育活動時間的嚴格規(guī)定;體育后備力量培養(yǎng)以及成績檢測與評價等指標。作為對“學校體育工作一級指標”的重要支撐，上述四項三級指標是必須完成的硬性指標(見表5標記有*號內(nèi)容)。

學校體育工作的一級指標所屬一般性指標。一般性指標包括:各級主部門重程度;80%的學校中學開展多種形式的課余訓練;全市大中小學生體質(zhì)健康標準監(jiān)測通過率90%以上;每年舉行市、區(qū)兩級中小學生體育比賽;市區(qū)中小學校已經(jīng)沒有體育代課教師等指標。

上述這些指標完成情況可以通過查閱文獻、現(xiàn)場調(diào)查走訪方式評定。

3.2.6 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展一級指標下各項二級指標、三級指標分解

在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展一級指標下分解出政府所起的作用、體育產(chǎn)業(yè)年增長目標二項二級以及十一項三級指標，其中涵蓋我市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所要做的一些工作

表6:體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展一、二、三級指標

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一級指標中必須完成的硬性指標。硬性指標包括:積極培育和依法管理體育市場，是指嚴格從業(yè)資格認定，建立自律性運行機制，發(fā)揮其服務、溝通和監(jiān)督的作用;在“十一五”末期基礎上體育彩票銷售額年增長不低于20%等二項指標。作為對“體育產(chǎn)業(yè)一級指標”的重要支撐，上述二項三級指標是必須完成的硬性指標(見表6標記有*號內(nèi)容)。

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展一級指標所屬的一般性指標。一般性指標包括:政府支持作用、體育產(chǎn)業(yè)年增長目標指標，主要從支持和鼓勵發(fā)展多種所有制形式的體育產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)占包頭市當年GDP不低于0.02 %;體育經(jīng)營單位專營單位，體育經(jīng)營從業(yè)人員在“十一五”末的基礎上年增長不低于5%;本市不同規(guī)模的經(jīng)營性健身娛樂場館開業(yè)率每年增長不低于上一年的8%;體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員持證上崗，從業(yè)人數(shù)逐年增加等若干項指標考察。

上述這些指標完成情況可以通過查閱文獻、現(xiàn)場調(diào)查走訪方式評定。

3.2.7 體育促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展一級指標及各項二、三級指標分解

體育促進社會和諧發(fā)展是指標體系第七項一級指標。在這一指標下又生成了四項二級指標和十四項三級指標。

表7:體育促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展一、二、三級指標

體育促進社會和諧發(fā)展的一級指標中必須完成的硬性指標。硬性指標包括:政府以文件或會議紀要形式明確體育在在本市文明城市建設過程中的地位和作用;每年進行一次全市公民對社會發(fā)展?jié)M意度抽樣調(diào)查，認為不同形式的體育活動開展在其中起到的作用的達到90%以上。

上述兩項指標是指政府把體育工作作為城市文明建設的抓手之一予以重視，每年舉行一次具有包頭地域特色的體育旅游節(jié)(或體育文化節(jié))，每年至少有2場國際體育交流(比賽、互訪)，通過這些活動的舉辦加強我市對外交流力度，擴大本市在國內(nèi)外的知名度。

作為對“體育促進社會和諧發(fā)展一級指標”的重要支撐，上述三項三級指標是必須完成的硬性指標(見表7標記有*號內(nèi)容)。

體育促進社會和諧發(fā)展一級指標所屬的一般性指標。一般性指標包括:反映百姓對我市體育活動開展的認可，鞏固拓展宣傳文化陣地服務于本市體育事業(yè)，體育報刊、雜志、圖書的發(fā)行量繼續(xù)保持現(xiàn)有水平或略有增長。

本市媒體積極開拓體育宣傳的新領域、新途徑并且有具體方案和行動。媒體用于體育宣傳報道的專業(yè)隊伍在人員、設備的建設上逐年得到加強。媒體用于體育宣傳報道的次數(shù)逐年增加。市民對電視體育報道的關注度和認可度逐年增加;每年聘請國內(nèi)外知名專家學者來包講學、交流，共商本市體育發(fā)展大計的次數(shù)逐年增加。

上述這些指標完成情況可以通過查閱文獻、現(xiàn)場調(diào)查走訪方式評定。

3.2.8 對于指標體系評價

對執(zhí)行指標體系過程的評價。對照指標體系每年應接受上級有關部門測評考核。其實這些工作本身是對包頭市全市上下對體育事業(yè)發(fā)展做貢獻或者支持度的最好檢驗，正是有了這些細化了的指標，包頭市凡涉及指標體系參與的各黨政部門、社會團體、群眾組織都要按各自的分工和要求扎扎實實地做好本職工作，并準備和提供詳實的材料供考核時使用，上級最終測評成績和反饋意見即成為下一年全市體育工作的指導方針和行動目標。

課題組認為測評得分多少是次要的，重要的是執(zhí)行這個指標體系的過程，因為從中可以得到社會兩個文明建設給全體參與者帶來的親身體驗和實惠，帶來事業(yè)發(fā)展和人民群眾身心健康發(fā)展的雙贏局面。

指標采分說明。各項指標的分值是通過課題組評分和回收《調(diào)查問卷》經(jīng)計算后得來的，總分為100分，最終考核成績是由得分累加后得出。因為是研究探討，本文沒有具體標出每一項指標的分數(shù)是多少，可是作為創(chuàng)建體育大市指標體系，課題組認為有些指標是硬性的而且是必須完成的。

例如在國家目前實行的政府主導的體育體制下，行政的作用是最大的，影響力也是最大的，它既不受外界影響又是本身工作職責所在，所以考慮到這個因素課題組把一些指標列為測評時“必須完成”的指標。正因如此，這些“必須完成”指標雖然設有采分的分值，但屬于“一票否決”若有一項指標沒有完成則視為整體考核不能通過。

作為創(chuàng)建體育大市的指標體系，課題組認為有些指標是變量的，或不是常態(tài)化按理應該適時調(diào)整，但是作為一個完整的指標體系不可能在執(zhí)行周期內(nèi)隨時變動，例如獲國家級獎項、承辦國際性比賽等這些是隨著事業(yè)發(fā)展而定的，這些指標最大特點是影響力較大完成困難而且不是常態(tài)化，所以考慮到這個因素課題組把一些指標列為“附加指標”，這些指標沒有權重但有分值，滿分為10分;它沒有計入指標體系總分的100分之內(nèi)，但可作為最終測評成績中重要的參考依據(jù)。

表8:附加指標

4 結論

本課題從包頭市體育事業(yè)的實際情況出發(fā)，結合社會評價理論，對創(chuàng)建體育大市評價指標體系進行研究，提出了創(chuàng)建體育大市評價指標體系的原則、理論模型、構建及步驟、分析了具體的指標名稱、含義及指標體系的結構等。

本研究提出的體育大市指標體系構建的理論模型，即“三級指標”理論模型，反映了創(chuàng)建體育大市所具備的本質(zhì)特征，反映了成為體育大市各個要素之間的基本關系，體現(xiàn)了體育大市的本質(zhì)特點與基本方向，為構建體育大市評價指標體系奠定了理論框架。根據(jù)這一模型，構建包頭市創(chuàng)建體育大市指標體系的總體框架，既符合體育事業(yè)自身特點又符合黨中央關于社會主義文化建設這一新的歷史時期賦予的光榮任務.

本課題研究制定的體育大市指標體系的主體內(nèi)容包括政府職能、體育設施、群眾體育、競技體育，學校體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展七項一級指標，二十九項二級指標和相對應的九十七項三級指標，還從包頭市體育事業(yè)發(fā)展突出特點要求出發(fā)列出五項附加指標。經(jīng)專家評審認定，認為該指標體系具有較好的邏輯性，并且層次與結構合理。

運用這項指標體系，評價標準、評價方法，力圖通過今后一年或近兩年實證檢驗，對包頭市的創(chuàng)建體育大市進行綜合評價，如果能接近或達到標準，說明本課題建立的指標體系具有可行性與可操作性，與體育大市目標定位與指標體系總體架構的要求相吻合。

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Research on Creating“the Macro Sports Market Index System”in Baotou

SHAO Wen－xiang1，WANG Xiao－dong2，HUANG Wei－xiu1
(1.The Sports Bureau of Baotou;2.College of Physical Education Baotou Teachers College，Baotou 014030)

Baotou city’sports career is developing rapidly during the period of“the 11th five－year plan”，especially in recent years.Baotou city diligently carried out“the National fitness program”and“the national fitness ordinance”by the state general administration of sports;Following a series of rules and regulations，a proud achievement undertakings of physical culture and sports，such as“the physical health standard”promulgated by the ministry of education of the school sports work regulations，Baotou sports achieves a tremendous achievement of results.Baotou sports must see from their own development demand for its own time，get himself into a new historical starting point，and consider the next deployment.Therefore，it is not only of great guiding significance of creating a set of scientific，comprehensive and maneuverable sports market index system formulate in the future work，but also of promoting from regional market to the grand goal of sports market in western China.

Baotou;the macro sports city;the index system

G812.7

A

1004－1869(2014)01－0053－09

2013－12－12

包頭市科技局資助(社會發(fā)展科技支撐，項目編號:2012S2004－6)

邵文祥(1966－)，男，漢族，內(nèi)蒙古赤峰人，包頭市體育局局長，研究生，研究方向:政治學。