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2012年度會(huì)計(jì)師事務(wù)所報(bào)備工作分析報(bào)告

在各級(jí)財(cái)政部門的精心組織和通力合作下，2012年度全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息報(bào)備和證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所報(bào)備于2013年7月15日順利完成。數(shù)據(jù)顯示，2012年是中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)取得積極成果的一年，行業(yè)收入繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，人才結(jié)構(gòu)更趨合理，大所間合并整合持續(xù)推進(jìn)，四大轉(zhuǎn)制第一階段圓滿完成，行業(yè)總體發(fā)展勢(shì)頭良好。

一、2012年度中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)相關(guān)情況

（一）總體情況。

1．事務(wù)所數(shù)量和組織形式分布。截至2012年12月31日，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)共有會(huì)計(jì)師事務(wù)所7 023家，分所858家，總所中有限責(zé)任事務(wù)所4 190家，普通合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所2 802家，特殊普通合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所31家。總所報(bào)備率97.5%，分所報(bào)備率96.84%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年度財(cái)政部門給予撤銷以下行政處罰的事務(wù)所數(shù)量為37家（不含分所），給予行業(yè)自律懲戒的事務(wù)所數(shù)量為44家（不含分所），另有112會(huì)計(jì)師事務(wù)所（不含分所）因未能持續(xù)符合設(shè)立條件被收回執(zhí)業(yè)證書。

表1　2010～2012年我國(guó)各類組織形式會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量變化表

2.業(yè)務(wù)收入分布。2012年度，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入為49 472 004 624元，比2010年度增長(zhǎng)了13.9%。12家具有H股審計(jì)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的總收入達(dá)到了18 416 861 338元。除上述12家H股審計(jì)資格事務(wù)所以外的其他32家證券資格事務(wù)所的總收入為7 779 053 257元。收入在1億元以上的事務(wù)所達(dá)到了44家，其中5億以上的14家。

表2　2 010～2012年度各類業(yè)務(wù)收入分布圖

從業(yè)務(wù)收入分布種類看，審計(jì)業(yè)務(wù)收入占總收入的74.82%，仍然占據(jù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所四大類業(yè)務(wù)收入（審計(jì)、稅務(wù)、咨詢、其他）中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。近三年來(lái)，事務(wù)所的各類業(yè)務(wù)均有了較大幅度增長(zhǎng)，但審計(jì)業(yè)務(wù)收入的平均增幅為14.15%，在各類業(yè)務(wù)收入中增幅相對(duì)較低。

表3　2010～2012年度各類業(yè)務(wù)收入變化表（單位：元）

從收入分布看，100萬(wàn)以下收入的小所數(shù)量不斷減少，平均降幅達(dá)到兩位數(shù)，5 000萬(wàn)元～1億元收入的事務(wù)所有小幅下降。此區(qū)間的事務(wù)所大多是大所吸收合并的主要對(duì)象。其他收入?yún)^(qū)間的事務(wù)所均有不同程度的增長(zhǎng)，特別是1 000萬(wàn)元 ～5 000萬(wàn)元收入?yún)^(qū)間的事務(wù)所，增長(zhǎng)幅度較大。

表4　2010～2012年度收入分布表

3.人員規(guī)模和結(jié)構(gòu)。截至2012年12月31日，中國(guó)共有執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師合計(jì)95 506人，合伙人（股東）31 148人。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和合伙人（股東）數(shù)量均保持了近三年連續(xù)增長(zhǎng)。

表5　2010～2012年度注冊(cè)會(huì)計(jì)師和合伙人（股東）數(shù)量變化表

數(shù)據(jù)顯示，合伙人（股東）的平均年齡為51.5歲，這一數(shù)字比2011年度的51.2歲略有上升。40～60歲之間的合伙人（股東）數(shù)量最多，占全體合伙人總數(shù)的61.68%。40歲以下和60～65歲的的合伙人數(shù)量緩慢減少。65歲以上的合伙人人數(shù)占19%左右，3年來(lái)比例較為穩(wěn)定。

（二）證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所相關(guān)情況。證券資格事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱證券所）是指具有從事證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格，為資本市場(chǎng)提供審計(jì)鑒證服務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)與資本市場(chǎng)相伴相生，證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資本市場(chǎng)健康發(fā)展不可或缺的重要力量。

表6　2010～2012年度各年齡區(qū)間的合伙人（股東）人數(shù)

截至2013年8月8日，全國(guó)共有證券所44家，其中完成轉(zhuǎn)制的特殊普通合伙的事務(wù)所17家。證券所2012年度業(yè)務(wù)收入達(dá)26 195 914 595.47元，占全行業(yè)52.95%，其中審計(jì)業(yè)務(wù)收入2 048 080萬(wàn)元。總收入中，證券業(yè)務(wù)收入為6 200 145 856元。44家證券所有注冊(cè)會(huì)計(jì)師為21 189人，其中最近5年連續(xù)執(zhí)業(yè)的為12 985人，合伙人1 918人。2012年度證券所的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)證券所的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.證券所數(shù)量逐年下降，分所數(shù)量逐年上升。數(shù)據(jù)顯示，證券所的數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)，由2008年的60家逐漸下降到目前的44家。于此同時(shí)，證券所分所的數(shù)量不斷上升，從2008年的313家增長(zhǎng)到2012年的457家，大大高于行業(yè)整體的分所增長(zhǎng)速度?？紤]到證券所實(shí)際數(shù)量的下降，證券所分所的實(shí)際增長(zhǎng)率更高。數(shù)據(jù)顯示，從2008年平均每家證券所有5家分所，到2012年平均每家證券所的分所數(shù)量達(dá)到10家，翻了一番。

表7　2008～2012年度證券所總分所數(shù)量變化表

2.證券所的規(guī)模呈不斷上升趨勢(shì)。盡管證券所數(shù)量有所下降，但是在規(guī)模上，證券所依然持續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。數(shù)據(jù)顯示，2008～2012年，證券所的注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)、審計(jì)業(yè)務(wù)收入、證券業(yè)務(wù)收入都連續(xù)保持顯著增長(zhǎng)。證券所的合伙人（股東）相對(duì)行業(yè)整體而言較為年輕，平均年齡為46.45歲，平均在本所工作年限為11.96年。

3.證券所組織形式進(jìn)一步優(yōu)化，內(nèi)部治理水平不斷提升。自2010年7月財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規(guī)定》以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門大力推進(jìn)相關(guān)所的特殊普通合伙轉(zhuǎn)制工作，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決轉(zhuǎn)制中的具體問(wèn)題。

表8　2008～2012年度證券所部分指標(biāo)變化表

報(bào)備信息顯示，特殊普通合伙轉(zhuǎn)制是大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所調(diào)整內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提升內(nèi)部管理水平的契機(jī)。證券資格事務(wù)所充分運(yùn)用轉(zhuǎn)制時(shí)機(jī)，對(duì)內(nèi)部管理制度進(jìn)行改革創(chuàng)新。通過(guò)內(nèi)部管理的轉(zhuǎn)型，事務(wù)所的質(zhì)量控制和執(zhí)業(yè)水平上了一個(gè)新臺(tái)階，達(dá)到質(zhì)量更高、品牌更優(yōu)、實(shí)力更強(qiáng)。與此相適應(yīng)，證券業(yè)務(wù)市場(chǎng)的人力資源、客戶資源、財(cái)務(wù)資源等也逐步向特殊普通合伙制的證券資格事務(wù)所集中，實(shí)現(xiàn)行業(yè)做強(qiáng)做大的良性循環(huán)。

（三）四大事務(wù)所相關(guān)情況。2012～2013年，原4家中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所中的3家的合作期相繼到期。2012年2月，財(cái)政部會(huì)同工商總局、商務(wù)部、外匯局和證監(jiān)會(huì)共同發(fā)布了《中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制方案》（以下簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)制方案），正式啟動(dòng)四大本土化轉(zhuǎn)制工作。2012年6月至2013年6月，財(cái)政部分別批復(fù)同意了四大的轉(zhuǎn)制申請(qǐng)。四大本土化轉(zhuǎn)制第一階段順利完成。

數(shù)據(jù)顯示，四大在中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)仍居主導(dǎo)地位。2012年度，四大的業(yè)務(wù)收入達(dá)到10 643 023 547元，比2011年度增長(zhǎng)了5.5%，占證券所總收入的43.63%，占全行業(yè)總收入的21.51%。四大的注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)為3 143人，合伙人人數(shù)438人，其他工作人員21 146人。

1.轉(zhuǎn)制后合伙人相關(guān)情況。轉(zhuǎn)制方案規(guī)定了具備一定條件的港澳臺(tái)地區(qū)居民和外國(guó)人可以擔(dān)任四大合伙人，但在合伙人總數(shù)的比例及其在合伙人管理委員會(huì)中的比例不得超過(guò)40%；其累計(jì)表決權(quán)不得超過(guò)40%。該比例在過(guò)渡期內(nèi)隨年份不斷下調(diào)。

數(shù)據(jù)顯示，轉(zhuǎn)制后的四大的合伙人共有438人，其中具有中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的合伙人為285人，占合伙人總數(shù)的65.07%。具有其他專業(yè)技術(shù)資格或境外注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的人數(shù)為153人，已滿足轉(zhuǎn)制方案中的比例要求。日常動(dòng)態(tài)報(bào)備顯示，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師在四大核心管理層中的比例由40%上升至50%左右，本土化成果初步顯現(xiàn)。

2.人員構(gòu)成情況。報(bào)備數(shù)據(jù)顯示，四大、非四大證券所和非證券所在人員結(jié)構(gòu)方面有較大差異。平均而言，四大的一位合伙人平均有49位下屬，其中14.58%是注冊(cè)會(huì)計(jì)師，非四大證券所的一位合伙人有36位下屬，其中33.33%擁有注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格。而非證券所的一位合伙人只有5位下屬，其中40%是注冊(cè)會(huì)計(jì)師。高級(jí)經(jīng)理和普通員工的分布比例也有類似特征。從合伙人年齡看，四大合伙人、非四大證券所合伙人和非證券所的合伙人年齡呈上升趨勢(shì)。

表9　2012年度各類會(huì)計(jì)師事務(wù)所人員結(jié)構(gòu)表

3.業(yè)務(wù)收入情況。報(bào)備顯示，四大在業(yè)務(wù)收入絕對(duì)額方面保持了一貫優(yōu)勢(shì)，但其業(yè)務(wù)收入增幅相對(duì)較為緩慢。從近3年各類事務(wù)所收入數(shù)據(jù)看，非證券所的收入增長(zhǎng)率最高，非四大證券所緊隨其后，四大相對(duì)較低。

表10　2010～2012年度各類事務(wù)所業(yè)務(wù)收入情況表

4.境外業(yè)務(wù)情況。作為全球最大的四家會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)公司的中國(guó)成員所，四大的境外業(yè)務(wù)具有較大優(yōu)勢(shì)。報(bào)備信息顯示，事務(wù)所的境外業(yè)務(wù)情況分級(jí)明顯。第一梯隊(duì)為四大，第二梯隊(duì)為四大之外的8家具有H股審計(jì)資格的事務(wù)所，第三梯隊(duì)為其他證券資格所。而非證券資格事務(wù)所基本沒(méi)有境外業(yè)務(wù)。整體而言，境外業(yè)務(wù)是高度集中的一類業(yè)務(wù)。

二、報(bào)備反映的行業(yè)現(xiàn)狀特點(diǎn)

2012年度的報(bào)備顯示，2012年度是我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一年, 大所實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，小所數(shù)量不斷下降，證券所轉(zhuǎn)制不斷推進(jìn)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)整體發(fā)展面貌良好?？偟膩?lái)說(shuō)，2012年度的行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）行業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人才規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。全行業(yè)2012年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入49 472 004 624元，年增幅約13.75%，遠(yuǎn)高于同期我國(guó)整體服務(wù)業(yè)增加值8.1%的增速，服務(wù)全國(guó)包括2 000多家上市公司在內(nèi)的350萬(wàn)家企事業(yè)單位客戶。收入在1億元以上的事務(wù)所達(dá)到了44家，其中5億以上的14家。部分大型事務(wù)所打造民族品牌初見成效。中小所的業(yè)務(wù)收入不斷提高，1 000萬(wàn)～5 000萬(wàn)收入?yún)^(qū)間的事務(wù)所數(shù)量增加顯著。

人才隊(duì)伍建設(shè)方面，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)保持多年持續(xù)增長(zhǎng)，其中相當(dāng)一批注冊(cè)會(huì)計(jì)師接受事務(wù)所安排赴境外會(huì)計(jì)公司參加中長(zhǎng)期培訓(xùn)和工作，一些高端注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才獲監(jiān)管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)推薦，在國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)、國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)等國(guó)際會(huì)計(jì)組織任職。在國(guó)際會(huì)計(jì)審計(jì)舞臺(tái)上，越來(lái)越多地有了中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的身影，國(guó)際會(huì)計(jì)同行越來(lái)越多地賞識(shí)和認(rèn)可中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的能力、重視和采納中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的意見。

（二）事務(wù)所競(jìng)爭(zhēng)激烈，行業(yè)格局不斷改變。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)，各類事務(wù)所都時(shí)刻面臨市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的挑戰(zhàn)。2012年，大中型事務(wù)所兼并重組繼續(xù)延續(xù)熱潮，大所格局出現(xiàn)較大變化。2013年5月,收入排名第7的國(guó)富浩華和排名第10的中瑞岳華宣布合并，合并后的事務(wù)所更名為瑞華。2013年7月，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的公布的2013年度會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)前百家信息，首次出現(xiàn)了兩家非四大所的綜合排名超過(guò)四大。行業(yè)格局發(fā)生新的變化反映了會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，也反映了非四大所在尋求發(fā)展的道路上取得的突破，是財(cái)政部等監(jiān)管部門推動(dòng)實(shí)施行業(yè)做大做強(qiáng)戰(zhàn)略的累計(jì)效應(yīng)體現(xiàn)。

對(duì)于中小所而言，面臨的競(jìng)爭(zhēng)同樣激烈。報(bào)備信息顯示，業(yè)務(wù)收入在100萬(wàn)元以下的小所數(shù)量近連年持續(xù)減少。如果中小事務(wù)所危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，未能提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量、不斷做強(qiáng)做大并進(jìn)入更高收入?yún)^(qū)間的事務(wù)所序列，就會(huì)面臨被激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰出行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）特普轉(zhuǎn)制初現(xiàn)成效、組織形式更加科學(xué)。2012年，大中型所特殊普通合伙轉(zhuǎn)制繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，從全國(guó)范圍看，有限所數(shù)量出現(xiàn)較大幅度下降，普通合伙所的數(shù)量繼續(xù)維持上升趨勢(shì)，特殊普通合伙組織形式的大中型事務(wù)所達(dá)到17家。轉(zhuǎn)制后的特殊普通合伙所的執(zhí)業(yè)水平和風(fēng)險(xiǎn)管控能力不斷增強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。截至2013年7月，除上述17家事務(wù)所之外的20多家證券資格事務(wù)所正在按部就班地開展轉(zhuǎn)制工作，名稱核準(zhǔn)問(wèn)題已由財(cái)政部與工商總局協(xié)調(diào)解決，預(yù)計(jì)將于年底全部完成轉(zhuǎn)制。經(jīng)過(guò)此輪組織形式的轉(zhuǎn)變，事務(wù)所內(nèi)部治理不斷完善，“人合”特征更加突顯，做強(qiáng)做大成效顯著。

（四）對(duì)外開放繼續(xù)擴(kuò)大、合作交流不斷深入。加強(qiáng)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)對(duì)外交流合作是提升我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)的重要手段。2012年6月簽署的《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和7月簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系補(bǔ)充協(xié)議九》就會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)部門的進(jìn)一步擴(kuò)大開放和便利化政策措施作出一系列部署。過(guò)去近5年來(lái)，我國(guó)積極參與中美、中瑞、亞太經(jīng)合組織和中歐經(jīng)貿(mào)對(duì)話等雙邊和多邊會(huì)計(jì)服務(wù)開放磋商，努力推動(dòng)中國(guó)與世界其他國(guó)家或地區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)對(duì)等開放，切實(shí)維護(hù)我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的切身利益。一些具備品牌優(yōu)勢(shì)的本土事務(wù)所積極“走出去”，從過(guò)去選擇國(guó)際網(wǎng)絡(luò)、加入國(guó)際網(wǎng)絡(luò)、依賴國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，逐步發(fā)展為影響國(guó)際網(wǎng)絡(luò)、吸收國(guó)際網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)建自主品牌，我國(guó)民族品牌事務(wù)所在國(guó)際社會(huì)的聲譽(yù)和影響有所提升，行業(yè)對(duì)外交流合作走向深入。

在肯定行業(yè)發(fā)展成就的同時(shí)，也要清醒地看到我國(guó)注師行業(yè)發(fā)展中仍然存在不少問(wèn)題，如事務(wù)所地區(qū)發(fā)展不平衡、審計(jì)業(yè)務(wù)收入比重過(guò)大、部分事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高、合伙人（股東）老齡化、行業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、事務(wù)所內(nèi)部治理水平不高、行業(yè)人才流失等，迫切需要我們加快《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修法進(jìn)程，不斷完善相關(guān)規(guī)章制度，優(yōu)化事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)有序健康發(fā)展。

表11　2012年度各類事務(wù)所境外業(yè)務(wù)情況表

三、中央和地方積極扶持注師行業(yè)發(fā)展

作為注師行業(yè)行政管理部門，2012年度，財(cái)政部和地方財(cái)政部門牢牢把握貫徹落實(shí)國(guó)辦56號(hào)文件和深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的工作主線，時(shí)時(shí)謹(jǐn)遵服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資本市場(chǎng)改革和國(guó)家建設(shè)的工作宗旨，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、加快發(fā)展的工作目標(biāo)，在創(chuàng)新行業(yè)管理體制機(jī)制、提升行業(yè)地位影響、服務(wù)行業(yè)做強(qiáng)做大等方面實(shí)現(xiàn)了一系列突破。

（一）中央財(cái)政部門出臺(tái)的措施。為滿足多層次資本市場(chǎng)建設(shè)對(duì)上市公司審計(jì)業(yè)務(wù)的客觀需求，聯(lián)合證監(jiān)會(huì)制定發(fā)布了財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所申請(qǐng)條件的通知》；為解決四大中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所合作到期，營(yíng)造會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和促進(jìn)中外合作所在我國(guó)持續(xù)健康發(fā)展，會(huì)同商務(wù)部、工商總局、外匯局和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制方案》的通知；為繼續(xù)推動(dòng)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所順利轉(zhuǎn)制，發(fā)布了《關(guān)于證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所有關(guān)業(yè)務(wù)延續(xù)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)《財(cái)政部 工商總局關(guān)于推動(dòng)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規(guī)定》的通知；經(jīng)與香港澳門相關(guān)單位進(jìn)行深入磋商后，確定CEPA補(bǔ)充協(xié)議九中會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)相關(guān)開放內(nèi)容，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于適當(dāng)簡(jiǎn)化港澳會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)內(nèi)地臨時(shí)執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)申請(qǐng)材料的通知》，并批復(fù)同意了深圳市的《香港特別行政區(qū)會(huì)計(jì)專業(yè)人士申請(qǐng)成為前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人暫行辦法》。上述文件的發(fā)布落實(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)了我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)化了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的執(zhí)業(yè)環(huán)境，為注師行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

（二）地方財(cái)政部門出臺(tái)的措施。

1.配合中央政策，擴(kuò)大對(duì)外開放。深圳財(cái)政委員會(huì)制定了《香港特別行政區(qū)會(huì)計(jì)專業(yè)人士申請(qǐng)成為前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人暫行辦法》，并已于2013 年1月29日以市府令第247號(hào)正式發(fā)布。目前，深圳財(cái)政委員會(huì)已與市場(chǎng)監(jiān)管局制定了執(zhí)行該辦法的流程，將正式進(jìn)入實(shí)施階段。該辦法的實(shí)施，為深港兩地會(huì)計(jì)專業(yè)人士的更緊密合作提供了更廣闊的平臺(tái)。

2.深化非營(yíng)利組織審計(jì)，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍。湖南研究制定了《湖南省財(cái)政廳 湖南省民政廳關(guān)于加強(qiáng)和完善基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的通知》，擴(kuò)大了基金會(huì)的公開透明程度；研究制定了《關(guān)于建立公立醫(yī)院注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的通知》，將公立醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)告納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)范圍。黑龍江2012年度在繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大中專院校及基金會(huì)等非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)表注師審計(jì)工作方面，采用規(guī)范審計(jì)報(bào)告文本格式、將使用審計(jì)報(bào)告編制部門預(yù)算、批復(fù)部門決算情況納入統(tǒng)計(jì)范圍等方式，不斷推動(dòng)工作規(guī)范化、制度化。

3.規(guī)范日常審批，加強(qiáng)日常監(jiān)管。審批方面，天津進(jìn)一步規(guī)范了約談、輔導(dǎo)制度，完善審查、輔導(dǎo)制度,制定發(fā)布了《新設(shè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所專家評(píng)估制度》，明確了評(píng)估流程和評(píng)分細(xì)則，正式確立了專家評(píng)估后再申報(bào)設(shè)立材料的新流程。山西在審批中進(jìn)一步實(shí)行與全體合伙人面談和“申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)簽字制度”，變更中，繼續(xù)實(shí)行“雙約談話制度”。監(jiān)管方面，黑龍江創(chuàng)新執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查方式，檢查內(nèi)容指標(biāo)化、數(shù)據(jù)化，并將檢查結(jié)果和處理情況在全省范圍內(nèi)通報(bào)，督促有關(guān)事務(wù)所整改。天津財(cái)政局參與金融辦、銀監(jiān)局等各監(jiān)管部門共同進(jìn)行的處置非法集資行動(dòng)，并與市發(fā)改委等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知》。山西繼續(xù)支持推進(jìn)防偽標(biāo)識(shí)管理制度，完善相關(guān)功能。

4.提升信息化水平，行業(yè)管理效能顯著。上海啟用企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)單一來(lái)源信息系統(tǒng)，研究制定了《上海市企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)管理暫行辦法》，開發(fā)了上海市企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，組織會(huì)計(jì)師事務(wù)所相關(guān)人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)。截至2012年底，在信息平臺(tái)上已有206家會(huì)計(jì)師事務(wù)所報(bào)備了18 323家企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。黑龍江推進(jìn)注師行業(yè)利用信息網(wǎng)絡(luò)承接業(yè)務(wù)，利用黑龍江省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)——一個(gè)省級(jí)樞紐平臺(tái)與13個(gè)綜合“窗口”服務(wù)平臺(tái)、19個(gè)產(chǎn)業(yè)集群“窗口”服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通的一體化平臺(tái)體系，推動(dòng)事務(wù)所入駐該平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，便利業(yè)務(wù)承接。

5.深化配套政策措施，全方位扶持行業(yè)發(fā)展。關(guān)于法律法規(guī)宣傳，天津?qū)陣?guó)家和該市關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策進(jìn)行全面梳理，編印《天津市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)法規(guī)政策匯編》并免費(fèi)向各事務(wù)所發(fā)放，指導(dǎo)推動(dòng)注師行業(yè)依法科學(xué)健康發(fā)展。關(guān)于職業(yè)保險(xiǎn)，上海2012年6月制發(fā)了《上海市會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)集中投保補(bǔ)貼辦法（試行）》，對(duì)參與集中投保的會(huì)計(jì)師事務(wù)所給予保費(fèi)補(bǔ)貼。關(guān)于報(bào)備工作創(chuàng)新，遼寧根據(jù)實(shí)際需要，增加了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所未保持設(shè)立條件備案表》和《審計(jì)大中型企業(yè)情況備案表》，強(qiáng)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所保持設(shè)立條件的主動(dòng)備案意識(shí)，了解和推動(dòng)大中型企業(yè)實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則情況。

四、下一步工作目標(biāo)

2012年是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)法規(guī)制度密集推出、不斷健全、取得新成果的一年?！笆濉睍r(shí)期是深化改革，加速實(shí)現(xiàn)“十二五”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要時(shí)期。行業(yè)“十二五”建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，需要各級(jí)財(cái)政部門克服人手少、任務(wù)重、壓力大等客觀困難，更好地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，和會(huì)計(jì)師事務(wù)所、行業(yè)全體從業(yè)人員應(yīng)齊心一致，結(jié)合會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求，繼續(xù)以貫徹落實(shí)國(guó)辦56號(hào)文件為中心，進(jìn)一步認(rèn)真研究注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，積極推動(dòng)法律法規(guī)體系建設(shè)、大力拓展行業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)事務(wù)所以各種形式強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，完善行業(yè)管理信息化基礎(chǔ)，推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)不斷取得新進(jìn)展。

（財(cái)政部會(huì)計(jì)司供稿）