宮鳴+滕偉+羅智勇
2014年4月23日,最高人民法院公布了《關(guān)于減刑、假釋案件審理程序的規(guī)定》(簡稱《程序規(guī)定》),受到社會各界的廣泛關(guān)注和普遍好評。
《程序規(guī)定》出臺的背景
近年來,媒體相繼報(bào)道了張?!凹倭⒐Α睖p刑等數(shù)起違紀(jì)違法辦理減刑、假釋案件的典型案例,各界對案件審理提出不少質(zhì)疑。建立公開、規(guī)范的減刑、假釋案件審理程序,防止司法腐敗,是司法制度改革的重要內(nèi)容。2010年2月8日,最高法院在有關(guān)意見中明確,對減刑、假釋案件應(yīng)采取書面審理和開庭審理相結(jié)合的方式進(jìn)行。2014年1月21日,中央政法委專門印發(fā)意見,對相關(guān)程序規(guī)定提出新的更高要求。3月14日,最高法院景漢朝副院長在全國法院視頻會議上提出“凡是減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件一律在立案后將減刑、假釋建議書或者暫予監(jiān)外執(zhí)行申請書等材料依法向社會公示;凡是職務(wù)犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪和金融犯罪罪犯減刑、假釋案件,一律依法公開開庭審理;凡是職務(wù)犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪和金融犯罪罪犯減刑、假釋案件的公開開庭一律邀請人大代表、政協(xié)委員或有關(guān)方面代表旁聽;凡是減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的裁判文書一律在中國裁判文書網(wǎng)依法公布;凡是法院工作人員在辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件中有違紀(jì)違法行為甚至構(gòu)成犯罪的,一律依法從重追究責(zé)任?!?/p>
為細(xì)化法律并完善司法解釋規(guī)定,最高人民法院制定出臺《程序規(guī)定》,于2014年6月1日起施行。
《程序規(guī)定》的亮點(diǎn)
《程序規(guī)定》的核心是堅(jiān)持陽光司法,讓司法腐敗無處藏身、“暗箱操作”沒有空間。呈現(xiàn)許多亮點(diǎn):
(一)減刑、假釋案件一律在立案后5日內(nèi)依法向社會公示。規(guī)定明確“人民法院審理減刑、假釋案件,應(yīng)當(dāng)在立案后五日內(nèi)將執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)請減刑、假釋的建議書等材料依法向社會公示”,“公示時(shí)間為五日”。
(二)審理減刑、假釋案件的合議庭成員可以是人民陪審員。規(guī)定“人民法院審理減刑、假釋案件,應(yīng)當(dāng)依法由審判員或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行。”
(三)審理減刑、假釋案件要綜合考慮其犯罪情節(jié)、原判刑罰、再犯罪危險(xiǎn)等情況。規(guī)定“人民法院審理減刑、假釋案件,除應(yīng)當(dāng)審查罪犯在執(zhí)行期間的一貫表現(xiàn)外,還應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的具體情節(jié)、原判刑罰情況、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況、附帶民事裁判履行情況、罪犯退贓退賠等情況”?!皩徖砑籴尠讣?,除應(yīng)當(dāng)審查前款所列情形外,還應(yīng)綜合考慮罪犯的年齡、身體狀況、性格特征、假釋后生活來源以及監(jiān)管條件等影響再犯罪的因素”。特別是針對假立功問題作出規(guī)定:“執(zhí)行機(jī)關(guān)以罪犯有立功表現(xiàn)或重大立功表現(xiàn)為由提出減刑的,應(yīng)當(dāng)審查立功或重大立功表現(xiàn)是否屬實(shí)。涉及發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新或者其他貢獻(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)審查該成果是否罪犯在刑罰執(zhí)行期間獨(dú)立完成,并經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)確認(rèn)?!?/p>
(四)包括職務(wù)犯罪、涉黑犯罪、金融犯罪罪犯在內(nèi)的六類減刑、假釋案件必須開庭審理。規(guī)定選取了現(xiàn)階段群眾反映較為強(qiáng)烈的六類案件,要求必須采用開庭方式審理:1、因罪犯有重大立功表現(xiàn)提請減刑的;2、報(bào)請減刑的起始時(shí)間、間隔時(shí)間或者減刑幅度不符合司法解釋一般規(guī)定的;3、公示期間收到不同意見的;4、人民檢察院有異議的;5、被報(bào)請減刑、假釋罪犯系職務(wù)犯罪罪犯,組織(領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容)黑社會性質(zhì)組織犯罪罪犯,破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪罪犯及其他在社會上有重大影響或或社會關(guān)注度高的;6、人民法院認(rèn)為有開庭審理必要的。
(五)規(guī)范減刑、假釋案件開庭審理的參與人員、場所及步驟等事項(xiàng)。規(guī)定除要求必須通知“人民檢察院、執(zhí)行機(jī)關(guān)及被提請減刑、假釋罪犯參加庭審”外,還明確可以根據(jù)需要通知證明罪犯確有悔改表現(xiàn)或者立功、重大立功表現(xiàn)的證人,公示期間提出不同意見的人,以及鑒定人、翻譯人員等其他人員參加庭審;規(guī)定“應(yīng)當(dāng)在罪犯刑罰執(zhí)行場所或者人民法院確定的場所進(jìn)行。有條件的人民法院可以采取視頻開庭的方式進(jìn)行”。規(guī)定了符合減刑、假釋案件特點(diǎn)的運(yùn)行步驟,明確了合議庭成員及各庭審參加人的提問、舉證、質(zhì)證等權(quán)利。對能夠當(dāng)庭宣判的應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判提出要求。
(六)針對目前書面審理減刑、假釋案件中實(shí)質(zhì)性審查不足問題作出專門規(guī)定。明確:合議庭人員可以就被報(bào)請減刑、假釋罪犯是否符合減刑、假釋條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)或者聽取有關(guān)方面意見;書面審理減刑案件可以提訊被報(bào)請減刑罪犯,書面審理假釋案件應(yīng)當(dāng)提訊被報(bào)請假釋罪犯。
(七)規(guī)范減刑、假釋案件的處理形式和裁判文書的內(nèi)容。規(guī)定對不予減刑、假釋的,應(yīng)以裁定的形式作出。明確了減刑、假釋裁定書的具體內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)“裁定調(diào)整減刑幅度或者不予減刑、假釋的,應(yīng)當(dāng)在裁定書中說明理由”,以體現(xiàn)人民法院文書的嚴(yán)肅性及裁判文書的說理性。
(八)減刑、假釋裁定書應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公布。規(guī)定明確“減刑、假釋裁定書,應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)依法向社會公布”,以確保社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
總之,《程序規(guī)定》內(nèi)容新、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán),體現(xiàn)出以公開促公正、以透明保廉潔的精神。
以過硬措施確保新規(guī)定切實(shí)得以貫徹落實(shí)
為保證《程序規(guī)定》有效執(zhí)行,最高人民法院擬采取以下措施:
(一)認(rèn)真組織學(xué)習(xí),提高思想認(rèn)識。出臺《程序規(guī)定》,就是要以科學(xué)、規(guī)范的程序,讓減刑、假釋案件以“看得見的方式”來實(shí)現(xiàn)正義。刑事法官必須從維護(hù)司法公正和司法權(quán)威的高度,認(rèn)真學(xué)習(xí)《程序規(guī)定》,深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì),嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋工作。
(二)最高人民法院將于近期下發(fā)《關(guān)于對職務(wù)犯罪罪犯實(shí)行備案審查的通知》,就縣處級、廳局級職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行備案審查的具體程序、要求予以明確。適時(shí)修改《2012年規(guī)定》,以保障實(shí)體性司法解釋與程序性司法解釋協(xié)調(diào)同步,共同發(fā)揮特效。
(三)以三類罪犯為重點(diǎn),最高法院將每年組織全國性或者區(qū)域性檢查,重點(diǎn)檢查職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的比例是否明顯高于其他罪犯的比例,是否嚴(yán)格按照中央政法委《意見》要求予以減刑、假釋。要求各高級法院建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制,發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法行為甚至構(gòu)成犯罪的,一律移送相關(guān)職能部門從嚴(yán)追究責(zé)任。
(四)在人民法院網(wǎng)開設(shè)“減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件信息平臺”,進(jìn)行立案公示、開庭公告、裁判文書公開,群眾通過平臺能夠了解減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行動態(tài),查詢相關(guān)司法解釋。推動建立與檢察機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)資源共享的網(wǎng)上協(xié)調(diào)辦案平臺,提高辦案質(zhì)效。
(五)教育廣大刑事審監(jiān)法官堅(jiān)定理想信念,不斷提高法律理論水平及辦案能力。及時(shí)完善相關(guān)機(jī)構(gòu)、充實(shí)配備高素質(zhì)人員力量,確保工作順利開展,實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的司法目標(biāo)。
(作者分別為最高人民法院審監(jiān)庭庭長、副庭長、審判長)endprint