馬躍成

中國的城鎮(zhèn)化興起，與城市化有著一個此消彼長的關系。從這個意義上說，城鎮(zhèn)化給中國城市化膨脹敲響了喪鐘。

3月20日，財政部網(wǎng)站刊登的財政部副部長王保安的講話稱，預計2020年城鎮(zhèn)化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元。王保安是在政府和社會資本合作（PPP）培訓班上透露的這個數(shù)據(jù)。王保安表示，這42萬億元更多的可能來自社會投資。原有城鎮(zhèn)化建設主要依賴財政的現(xiàn)狀，以及土地投融資體制的弊端已顯現(xiàn)，已經(jīng)難以持續(xù)，亟需建立規(guī)范透明的城市建設投融資機制。王保安說：“藍圖已經(jīng)繪就，路徑已經(jīng)明確?！笔熘狿PP的業(yè)內(nèi)人士認為，如果有政策支持，PPP將成為城鎮(zhèn)化資金來源的重要渠道。

據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值568845億元，全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）436528億元。其中，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資86013億元（其中，住宅投資58951億元）?？催^這組數(shù)字之后，還是感覺有些疑問，都說，中國經(jīng)濟增長三三制，即使是出口和消費都減小了，投資的比重也不應該有這么高吧？固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）436528億元，如果含農(nóng)戶，該多少？這個數(shù)字太大了，都接近GDP總量了。另有消息說，全年社會消費品零售總額234380億元，這下數(shù)字就更弄不明白了。當然，這些數(shù)字之間不是簡單的加減關系，其中的內(nèi)部結構太復雜，我們暫先不計較這些關系。還是回頭說，42萬億的城鎮(zhèn)投資，說白了就相當于去年GDP 的74%，而每年投向城鎮(zhèn)化的資金相當于去年房地產(chǎn)投資總額的80%左右。也就是說，如果以后保持房地產(chǎn)投資不變，那么就要把80%的投資移到城鎮(zhèn)化中去，這顯然不太可能。我們不能否認肯定是有影響的，但是也不會有這么大。

如果保持城市房地產(chǎn)投資不變，就相當于，在城鎮(zhèn)化方面又開辟一個相當量的房地產(chǎn)市場。這個體量也太大了，在這樣的投資發(fā)展中，該給中國經(jīng)濟造成多大的沖擊呀？上下游產(chǎn)業(yè)還不又要開足馬力生產(chǎn)，甚至于，開足馬力都不夠用。目前正在整頓的鋼鐵壓產(chǎn)、水泥封窯、霧霾清潔計劃，肯定馬上就要灰飛煙滅。這樣分析，42萬億城鎮(zhèn)化計劃，不像是可以實施的計劃。2013年全國公共財政收入129143億元，政府投資顯然不太可能，有PPP專家就認為，國家對PPP的重視程度明顯提高，PPP在國家治理的現(xiàn)代化、解決地方債、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化等方面都有重要作用，被寄予重托。但是，這么大的資金需求，PPP從哪里搞來這么大量的資金？

透過財政部6年需投42萬億的城鎮(zhèn)化計劃，我們怎么分析，都感到，這項工程的速度太快了。留住鄉(xiāng)情的城鎮(zhèn)化，需要人們慢慢地接受。已經(jīng)有開發(fā)商驚呼，這是另一個刺激樓市的計劃，這樣一來，房價上漲不可避免。人們不能不擔心，42萬億投進去，不可能沒有驚濤駭浪。但是，這么大的錢從何而來？多次反復的貨幣政策和4萬億救市資金的教訓，不大可能再開印鈔機。雖然喜歡儲蓄的中國居民存款已經(jīng)達到100萬億以上，但是，不能指望居民投資馬路、下水道等市政工程吧，居民存款能有多少用于買鄉(xiāng)下的房子？或者說，有多少人要到鄉(xiāng)下置業(yè)，還很難說，無論如何不能樂觀。

但是，有一點是肯定的，42萬億不可能全是增量。這也就是說明了，中國的城鎮(zhèn)化興起，與城市化有著一個此消彼長的關系。從這個意義上說，城鎮(zhèn)化給中國城市化膨脹敲響了喪鐘。