文/沈偉民 黃培東

迎接新挑戰(zhàn) 開拓新思路 探索新路徑
——關(guān)于質(zhì)量信用體系建設(shè)的思考與對(duì)策

文/沈偉民1黃培東2

國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020年）》明確提出要健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度，完善質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管，加大質(zhì)量失信懲戒力度，推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。當(dāng)前，在新的歷史條件下，加快質(zhì)量信用體系建設(shè)，建立和完善企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管模式，對(duì)提升質(zhì)量監(jiān)管效能，推進(jìn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，促進(jìn)質(zhì)量事業(yè)健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前質(zhì)量工作面臨的問題和挑戰(zhàn)

我國(guó)質(zhì)量監(jiān)管工作體系是在遵循質(zhì)量發(fā)展基本規(guī)律，充分借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步探索總結(jié)形成的。多年的實(shí)踐表明，傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)管體系在一定程度上適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，質(zhì)量監(jiān)管工作正面臨新的問題和挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管模式側(cè)重于“等效”監(jiān)管，由于缺乏有效的信息交互平臺(tái)、企業(yè)評(píng)價(jià)體系和分類監(jiān)管機(jī)制，政府監(jiān)管部門對(duì)所有企業(yè)實(shí)施一視同仁的無(wú)差別化管理。在實(shí)踐中，這一監(jiān)管模式往往造成監(jiān)管力量、資源的平攤和分散，戰(zhàn)線逐步拉長(zhǎng)，無(wú)法突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地集中優(yōu)勢(shì)兵力打“殲滅戰(zhàn)”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管職能不斷擴(kuò)增，各種所有制企業(yè)數(shù)量與日俱增，單一的政府監(jiān)管力量與不同的監(jiān)管對(duì)象之間的矛盾日益突出。

我們一直強(qiáng)調(diào)，企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體，質(zhì)量工作要體現(xiàn)企業(yè)的主體責(zé)任。但在工作實(shí)踐中究竟該如何體現(xiàn)，何種手段和方法能有效促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，還需要深入研究和實(shí)踐。必須看到，傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管模式以“違法推定”為基礎(chǔ)，從推定所有企業(yè)可能違法出發(fā)，側(cè)重統(tǒng)管細(xì)查、一包到底，直接介入企業(yè)的微觀管理，面面俱到地對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管。這一監(jiān)管手段，一方面加劇了行政監(jiān)管“人機(jī)不匹配”的矛盾，造成捉襟見肘的監(jiān)管困境，另一方面也在客觀上束縛了企業(yè)的手腳，制約了企業(yè)的主動(dòng)性和自覺性，容易導(dǎo)致“一管就死”的現(xiàn)象。

信用信息是重要的監(jiān)管資源。通過這類信息的傳播與共享，對(duì)內(nèi)能減少監(jiān)管資源的重復(fù)配置和浪費(fèi)，提高工作效率；對(duì)外能有效解決信息不對(duì)稱問題，融合各方資源，凝聚社會(huì)共治力量。傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管模式在信用信息資源的整合利用上存在呆滯，各類信息主要在監(jiān)管部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不對(duì)外公開和聯(lián)通共享，容易形成信息孤島，人為割裂與其他政府部門、社會(huì)團(tuán)體、消費(fèi)者、新聞媒體等社會(huì)力量的關(guān)聯(lián)，無(wú)法通過信息交互，營(yíng)造全社會(huì)共同參與質(zhì)量治理的工作氛圍。

質(zhì)量信用體系建設(shè)的重要性和必要性

企業(yè)質(zhì)量信用是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，遵守質(zhì)量法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，向用戶作出質(zhì)量承諾的能力，以及兌現(xiàn)質(zhì)量承諾的程度。前者體現(xiàn)了企業(yè)的道德取向和社會(huì)責(zé)任，后者體現(xiàn)了企業(yè)的質(zhì)量管理能力和技術(shù)水平。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。產(chǎn)品由企業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工和制作，企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量水平高低的最終把控者，起著決定作用。建設(shè)質(zhì)量信用體系，就是要在質(zhì)量管理過程中，綜合企業(yè)質(zhì)量承諾和質(zhì)量能力的各個(gè)要素，推動(dòng)企業(yè)樹立誠(chéng)信意識(shí)，打造質(zhì)量誠(chéng)信文化，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量的主體責(zé)任。

當(dāng)前質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量違法行為屢禁不止，究其原因已不單純是企業(yè)的管理能力和技術(shù)水平問題，而是個(gè)別企業(yè)缺乏起碼的質(zhì)量誠(chéng)信和社會(huì)責(zé)任，違背社會(huì)公德。建設(shè)質(zhì)量信用體系，就是要將質(zhì)量誠(chéng)信的理念和信用管理的方法引入質(zhì)量監(jiān)管方式中，通過有效開展企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)，合理運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管資源，科學(xué)實(shí)施差別化監(jiān)管，由此減輕行政監(jiān)管壓力，降低監(jiān)管成本，提高工作效率。

建設(shè)質(zhì)量信用體系，就是要通過“制度+科技”的手段，完善信用信息的發(fā)布機(jī)制，推動(dòng)質(zhì)量信用信息的社會(huì)公開和資源共享，突破企業(yè)信息不對(duì)稱的瓶頸。要通過建立質(zhì)量信用信息平臺(tái)，有效整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量技監(jiān)與經(jīng)濟(jì)信息、稅務(wù)、工商、金融等相關(guān)部門，以及行業(yè)組織之間的質(zhì)量信用信息的互聯(lián)互通，由此構(gòu)建“部門協(xié)同、社會(huì)參與”的全社會(huì)共治質(zhì)量的工作格局。

構(gòu)建有效服務(wù)于質(zhì)量監(jiān)管的質(zhì)量信用體系

“思想是行為的先導(dǎo)。”在新的形勢(shì)下，質(zhì)量信用體系建設(shè)要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率，注重宏觀調(diào)控和源頭管理，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，著眼監(jiān)管的對(duì)象、原則和方法的轉(zhuǎn)變，著力幫助和促進(jìn)企業(yè)建立行之有效的質(zhì)量工作責(zé)任機(jī)制，真正構(gòu)建起“企業(yè)自主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)參與”的質(zhì)量工作體系。

首先，監(jiān)管的對(duì)象應(yīng)從以往以產(chǎn)品為重點(diǎn)，向以企業(yè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。要從以往注重對(duì)靜態(tài)的“物品”的監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)動(dòng)態(tài)的“行為”的監(jiān)管，通過強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量責(zé)任的主體意識(shí)，發(fā)揮企業(yè)自主管理的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)企業(yè)建立“隱患自查、責(zé)任自負(fù)、接受監(jiān)督”的質(zhì)量管理機(jī)制，落實(shí)企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任。

其次，監(jiān)管的原則應(yīng)從傳統(tǒng)的“違法推定”向“守法推定”轉(zhuǎn)變。通過將以往的推定所有企業(yè)可能違法、實(shí)施全面監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)橥贫ù蠖鄶?shù)企業(yè)守法、對(duì)少數(shù)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。逐步優(yōu)化監(jiān)管資源配置，集中力量攻堅(jiān)克難，減輕行政監(jiān)管的壓力，提高行政監(jiān)管的針對(duì)性。

再則，監(jiān)管的方法應(yīng)從以往的“等效”向“差別化”轉(zhuǎn)變。通過科學(xué)建立企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，規(guī)范企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定，合理運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，將以往對(duì)所有企業(yè)實(shí)施一視同仁的無(wú)差別監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)分等級(jí)的差別化監(jiān)管，提高行政監(jiān)管的有效性。

質(zhì)量信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含了監(jiān)督和管理工作的諸多要素和內(nèi)容，涵蓋了質(zhì)量信用體系的不同環(huán)節(jié)。因此，在監(jiān)管工作舉措上，需要我們聚焦重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，有針對(duì)性地把握“征信、評(píng)信、用信”三大環(huán)節(jié)。

①加強(qiáng)資源整合，建立完善的征信系統(tǒng)。完善的征信系統(tǒng)是有效掌握信用信息的基礎(chǔ)。征信系統(tǒng)的建設(shè)，在質(zhì)監(jiān)部門系統(tǒng)內(nèi)，要充分利用現(xiàn)代信息化手段，歸集依法履職過程中產(chǎn)生的各類企業(yè)質(zhì)量信息和數(shù)據(jù)，建立以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量信用檔案。要強(qiáng)化信用檔案數(shù)據(jù)的更新和完善，在檔案內(nèi)容的真實(shí)性、項(xiàng)目的科學(xué)性、統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性、上報(bào)的及時(shí)性、使用的規(guī)范性等方面下功夫，確保信用信息的豐富、真實(shí)和有效。在質(zhì)監(jiān)部門外，要注重發(fā)揮大質(zhì)量工作平臺(tái)的作用，加強(qiáng)與相關(guān)政府部門、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體的協(xié)作，建立質(zhì)量信用信息互聯(lián)互通共享機(jī)制，不斷拓寬信息征集的范圍，擴(kuò)大企業(yè)質(zhì)量信用檔案的覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信用信息面向社會(huì)公開和共享。

②完善評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)的評(píng)信系統(tǒng)?？茖W(xué)的評(píng)信系統(tǒng)是有效利用信用信息的樞紐。評(píng)信系統(tǒng)的建設(shè)，要突出企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研制，逐步建立涵蓋技術(shù)、管理、評(píng)價(jià)等要素環(huán)節(jié)的質(zhì)量信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。要加快企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，針對(duì)不同類型的企業(yè)，建立涵蓋產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、檢測(cè)認(rèn)證、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)和執(zhí)法處罰等多方面內(nèi)容的評(píng)價(jià)指標(biāo)模型，以及定量分析和定性分析相結(jié)合、靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相銜接的科學(xué)評(píng)價(jià)模式。要加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的培育，按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，加大幫扶指導(dǎo)力度，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)功能開發(fā)和業(yè)務(wù)拓展，積極培育一批具有社會(huì)影響力的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量信用評(píng)價(jià)，引導(dǎo)和推動(dòng)質(zhì)量信用服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。

③緊貼工作需要，建立實(shí)用高效的用信系統(tǒng)。高效的用信系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作目標(biāo)的根本。用信系統(tǒng)的建設(shè)，要充分結(jié)合工作需要和區(qū)域特點(diǎn)，分層次，有創(chuàng)造性地開展。要充分發(fā)揮征信、評(píng)信系統(tǒng)的作用。在制度設(shè)計(jì)上，通過進(jìn)一步完善質(zhì)量獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立質(zhì)量信用“紅黑榜”制度，在企業(yè)行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策支持、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、執(zhí)法處罰等方面引入質(zhì)量信用機(jī)制，加大對(duì)守信企業(yè)的扶持和失信企業(yè)的懲罰力度，營(yíng)造全社會(huì)“守信受獎(jiǎng)、失信受罰”的良好氛圍。在工作方法上，通過完善質(zhì)量信用信息社會(huì)發(fā)布機(jī)制，加大信用信息的社會(huì)采信幅度，積極推行企業(yè)質(zhì)量信用分級(jí)分類監(jiān)管等，真正使信用信息服務(wù)企業(yè)、服務(wù)大眾、服務(wù)社會(huì)。

質(zhì)量信用體系建設(shè)不是一項(xiàng)孤立的工作，它需要社會(huì)各方的通力協(xié)作，需要相關(guān)法律制度、信息技術(shù)、社會(huì)環(huán)境等多方面因素的輔助和支撐。

①加快信用立法。完備的法律法規(guī)制度體系是企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管模式有序推進(jìn)的基本保障，要保障信用信息的歸集，也要便于監(jiān)管行為的規(guī)范。當(dāng)前，加強(qiáng)質(zhì)量信用立法的主要任務(wù)是，在《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，參照國(guó)際通行做法和我國(guó)國(guó)情，逐步完善質(zhì)量信用法規(guī)、規(guī)章，明晰質(zhì)量信用監(jiān)管的法律地位、內(nèi)容和程序。要認(rèn)真研究和制定配套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等制度，完善扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，為質(zhì)量信用監(jiān)管措施的實(shí)施提供法律制度保障。

②強(qiáng)化技術(shù)支持。質(zhì)量信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)在信用信息。由于信息具有技術(shù)性、時(shí)效性等特性，其歸集、評(píng)判、發(fā)布、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要相關(guān)技術(shù)的支持。因此，質(zhì)監(jiān)部門之間和其他相關(guān)政府部門之間都要加強(qiáng)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等科技手段，廣泛匯集監(jiān)管過程中產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)，努力搭建企業(yè)質(zhì)量信用信息平臺(tái)，加快建立基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的實(shí)時(shí)、在線、對(duì)接的信息平臺(tái)，為質(zhì)量信用監(jiān)管措施的實(shí)施提供專業(yè)技術(shù)支持。

③發(fā)揮社會(huì)合力。發(fā)揮社會(huì)合力齊抓共管，是質(zhì)量信用體系建設(shè)的關(guān)鍵所在。為此，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過深入開展“質(zhì)量月”、“質(zhì)量誠(chéng)信日”等活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大企業(yè)提高質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)，自覺提升技術(shù)創(chuàng)新能力和質(zhì)量管理水平。各行業(yè)組織要加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮自身了解企業(yè)狀況、熟悉行業(yè)動(dòng)態(tài)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合行業(yè)管理和發(fā)展需要，積極探索開展具有行業(yè)特色的質(zhì)量信用評(píng)價(jià)工作。各政府部門要加強(qiáng)合作互動(dòng)，通過有效整合資源，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同面向社會(huì)和公眾開展宣傳教育活動(dòng)，普及質(zhì)量信用知識(shí)，共同營(yíng)造全社會(huì)積極參與的良好氛圍。

（作者：1上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)2上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量管理處副處長(zhǎng))