黃葦町

使反腐成為推動改革的強大助力

黃葦町

在治本的正式制度出臺之前，中央已經(jīng)給了各級黨政干部糾錯的時間和空間，要求他們認(rèn)清大勢，今后走廉潔從政的道路。反之，如果他們置若罔聞、依然我行我故，那就“老帳新帳一起算”

黨的十八大以來，我們黨打“老虎”、拍“蒼蠅”、落實八項規(guī)定、加強制度建設(shè)的力度前所未有，黨風(fēng)和社會風(fēng)氣變化之大，也超出大多數(shù)群眾預(yù)期。黨和政府公信力進一步提高，全黨全社會凝聚力進一步增強。但近些日子，黨內(nèi)和社會上也出現(xiàn)了一種聲音：擔(dān)心在經(jīng)濟下行時，如果反腐敗和糾風(fēng)動作太大，會影響宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。其中美林銀行關(guān)于中國會為當(dāng)前的反腐敗付出1000多億美元經(jīng)濟代價、GDP增速下降超過1%的測算數(shù)字，被不少媒體轉(zhuǎn)載。而高檔酒店、餐飲等行業(yè)的經(jīng)營慘淡，富人移民、資金外逃，還有一些干部為“避嫌”而無所作為等現(xiàn)象，也被人多次列舉。如何看待這個問題，對于正確認(rèn)識當(dāng)前的改革和反腐敗形勢非常重要。

反腐背景下高消費行業(yè)萎縮，代表社會消費和分配結(jié)構(gòu)更加合理

無論從當(dāng)前經(jīng)濟生活的表層，或者從一個短的經(jīng)濟周期來看，美林銀行的測算數(shù)字和人們列舉的現(xiàn)象，都不能說是空穴來風(fēng)。但如果從經(jīng)濟生活的深層或者一個長的經(jīng)濟周期看，這種暫時性困難，恰恰為我們提供了一個推動改革的重要機遇期。“八項規(guī)定”公布后，首先受到重大沖擊的是豪華酒店、高檔餐飲旅游業(yè)、高端煙酒和奢侈品銷售。據(jù)中國旅游飯店業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，2013全國680家5星級酒店的全行業(yè)營業(yè)額同比下降25%左右，其中的餐飲、會議收入下降將近20%。人們這才更清楚地認(rèn)識到，過去這些行業(yè)的生意火爆，很大一部分是建立在畸型的公款消費之上的，是對屬于全體納稅人的公共財富的虛耗。世界上很少有哪個國家，能靠公款支撐起這些行業(yè)。如果我們靠放寬公款消費標(biāo)準(zhǔn)，走回頭路來“拉動消費”“救市”，就如同一個人靠啖自己的血、食自己的肉來解渴充饑一樣。

因此，根本的辦法是通過落實“八項規(guī)定”形成的倒逼機制，促使這些行業(yè)和企業(yè)的進一步市場化轉(zhuǎn)型，由過去主要瞄準(zhǔn)政府購買力轉(zhuǎn)向社會購買力，努力拉動起中國老百姓的消費?，F(xiàn)在很多五星級酒店由依賴會議消費和公款宴請轉(zhuǎn)向婚宴和接待旅游團隊；高端煙酒茶行業(yè)從100%的暴利降到30%甚至20%以下。這一切都說明，短期的陣痛才能帶來行業(yè)的長期健康發(fā)展。這也是一種轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的改革。與高端消費場所營業(yè)額下降相伴隨的，是黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位“三公支出”的急劇減少。李克強總理講，2013年中央國家機關(guān)“三公”經(jīng)費減少35%，31個省份本級公務(wù)接待費減少26%。與此同時，當(dāng)年中央預(yù)算對民生的投入明顯增加：教育支出增長9.3%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長27.1%，社會保障和就業(yè)支出增長13.9%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%……盡管由于二者的規(guī)模不同，雖并不能說后者之所得就是前者之所失，但公款高消費行業(yè)的萎縮和與民生關(guān)系密切的行業(yè)得到更多資金支持、更快發(fā)展，都會促進社會消費和分配結(jié)構(gòu)更加合理化，使之更加接近市場經(jīng)濟比較規(guī)范國家的政府支出結(jié)構(gòu)。

因此，只強調(diào)某些畸形發(fā)展的行業(yè)經(jīng)營慘淡，一葉障目、不見泰山，不是科學(xué)態(tài)度。而且，這種變化也在倒逼政府傳統(tǒng)行為方式的變革。這都要求我們?nèi)ミM一步探尋“廉價政府”和“高效政府”相結(jié)合的制度創(chuàng)新模式，因此，“八項規(guī)定”不僅是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要措施，也是推動政府改革的重要措施。

以反腐敗保障改革，以改革來深化反腐

改革開放的三分之一世紀(jì)，是中國發(fā)展最快、人民群眾得實惠最多的時期。但如同鄧小平同志所說，發(fā)展以后的問題，并不比發(fā)展前少。尤其是在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，一些公共權(quán)力還過多地介入市場，“設(shè)租”和“尋租”，不僅嚴(yán)重影響了經(jīng)濟效率，還導(dǎo)致腐敗蔓延，社會收入差距擴大，遭致群眾嚴(yán)重不滿，成為引發(fā)很多群體性事件的重要因素。而在財政體制和干部考核機制尚未根本改革情況下，靠賣地彌補財政缺口，靠舉債上項目創(chuàng)造GDP，盡管是一些地方政府的無奈選擇，但有的也隱含著制造腐敗機會的強烈動機。他們先以低地價拿走農(nóng)民的地，再以高房價挖光居民的積蓄，這個差價又在房地產(chǎn)商和有關(guān)部門間層層分配。許多建設(shè)資金還被暗中剝離、流入某些人私囊。因此為壓低實際造價而偷工減料和無資質(zhì)施工，又導(dǎo)致橋斷、路毀、樓塌、地陷等飛來橫禍，不知會在何時何地發(fā)生。

顯然，公共權(quán)力一旦和資本結(jié)合，其最大的神奇之處，就是能在極短時間內(nèi)完成一個海外家族企業(yè)幾代人才能完成的積累。商場上難免有笑有哭，有賠有賺，但他們永遠只賺不賠、大小通吃。這就決定了能夠攀上中國財富金字塔尖的，除了熟諳商場與國情的經(jīng)營奇才外，還有另外兩種人：一種是依靠權(quán)力暴富的，另一種是靠收買權(quán)力即對權(quán)貴者進行利益輸送上位的“草根富豪”。以致“一個富豪出了事，上百個干部倒下去”的現(xiàn)象一再重演。而通過移民把非法聚斂的財產(chǎn)移到海外，也成為一些人正迫不及待要做的事。

因此，中國經(jīng)濟社會要想健康發(fā)展，離不開反腐，也離不開改革。十八屆三中全會以后，我們黨和政府在提出簡政放權(quán)后，又加快推進權(quán)力清單制度，界定權(quán)力的邊界，防止濫用權(quán)力。并在大幅度取消行政審批事項后，強調(diào)還要取消200項含金量高的行政審批事項。這樣可以大大增加地方和企業(yè)的經(jīng)濟活力，鼓勵了群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，也削弱了一些部門賴以謀取利益的權(quán)力基礎(chǔ)。李克強總理說，這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望，要“言出必行，說到做到”。

還有，在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，權(quán)力過多地介入資源分配，為權(quán)力的濫用提供了可能，而公共權(quán)力行使的個人化和缺乏制約監(jiān)督、則使權(quán)力的濫用成為必然。有位學(xué)者說得好，如果不能把官員手中掌握的公權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，就會有更多官員被關(guān)進“籠子”。因此，完善反腐敗體制機制創(chuàng)新，最根本的還是要從領(lǐng)導(dǎo)制度上加強對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，也就是習(xí)近平強調(diào)的要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”。大量事實證明，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)固然可以遏制腐敗，但腐敗的實質(zhì)是以權(quán)謀私，如果管不住權(quán)力，僅針對各種具體的以權(quán)謀私行為發(fā)禁令，必然堵不勝堵、防不勝防，迫使紀(jì)律越訂越多、條款越訂越細(xì)，而相比隨著形勢變化不斷出現(xiàn)的各種花樣翻新的以權(quán)謀私活動，我們永遠至少慢半拍。

因此，要從根本上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，管住權(quán)力是根本。包括在領(lǐng)導(dǎo)體制改革中，除了堅持民主選拔干部、健全民主集中制原則外，還要對“一把手”過大的權(quán)力進行適當(dāng)分解，這既是加強權(quán)力制約監(jiān)督的需要，也是保護我們的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，不要讓一些心懷叵測的人以為“搞定一把手” 就搞定了一切，從而把他們作為用糖彈密集轟擊、千方百計拉下水的對象。

此外，十八屆三中全會以后我們的各項改革舉措，也要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求。過去我們的改革，單兵突進的多，成龍配套的少，改革發(fā)展的不平衡造成很多腐敗機會。例如改革開放初期的生產(chǎn)資料價格“雙軌制”，產(chǎn)生了很多“官倒”，而一些地方國企改制的匆忙推進，更造成了很多“經(jīng)理人自肥”現(xiàn)象。等制度規(guī)范了、法制健全了，已經(jīng)有一批人鉆空子暴富起來了。結(jié)果“跑在前面的砍了尾巴，跟在后面的掉了腦袋”。這不奇怪，因為改革往往是從一個方面首先突破，必然打亂原有的制度配套，卻不一定能馬上形成新的配套制度，這時最容易出現(xiàn)腐敗漏洞和機會。

因此，在三中全會要求改革要加強頂層設(shè)計的同時，習(xí)近平總書記特別強調(diào)，改革必須同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施。也就是說，如果做不到基本同步，我們寧可先緩一緩，也不要莽撞行事，才能保障改革健康扎實地推進。這里，不僅要及時查處改革過程中產(chǎn)生的腐敗，尤其是要嚴(yán)懲以改革為名的腐敗，才能維護改革的尊嚴(yán)與權(quán)威，保證改革能在風(fēng)清氣正中進行。

既要堅決懲治腐敗，也要最大限度地教育挽救干部

關(guān)于當(dāng)前反腐敗和糾風(fēng)工作的走向，應(yīng)該說，體現(xiàn)了“刮骨聞毒、壯士斷腕”“猛藥治疴、重典治亂”的精神。一年多來，無論查處的中管干部、國企高管的違紀(jì)違法問題的數(shù)量都是改革開放以來前所未有的。包括中紀(jì)委對自己的一線辦案人員的違紀(jì)問題也公開查處，改變了所謂“自己的刀不會削自己的把”的說法，體現(xiàn)了不管涉及什么人都一查到底的決心。而因違反“八項規(guī)定”被通報處理的黨員干部數(shù)量之多，也是前所未有的。有人擔(dān)心會導(dǎo)致更多的消極怠工，有人更呼吁要以“有條件赦免”腐敗官員的“原罪”，來換取他們對改革的支持。這些都不符合我們黨反腐敗和整治“四風(fēng)”的工作思路。

我們常說要讓人們“不敢腐”，而領(lǐng)導(dǎo)干部“敢不敢腐”，主要不是源于懲罰多重能把他們嚇住。如果100個人違紀(jì)違法，我們其實只能揭露和懲處七八個，懲罰再重也會有很多人有僥幸心理，如果在其違紀(jì)階段我們能及時處理上百分之七八十，即使只是給以黨紀(jì)政紀(jì)處置了，也能產(chǎn)生很大的威懾力。因為黨員干部也是很要面子的。如果被點名道姓地通報曝光，會認(rèn)為是臉皮被當(dāng)眾扒下來了，而感到無地自容。而在一些想收買權(quán)力的人眼里，也會認(rèn)為他的政治前途黯淡了，從“潛力股”變成了“垃圾股”，這樣反而可能挽救一些有缺陷干部，使他們不至于發(fā)展到驚天大案的地步。

同樣，對于或多或少有各種不廉行為的干部，也不是統(tǒng)統(tǒng)要算老帳，不是懲處的人越多越好。例如，過去領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女在該領(lǐng)導(dǎo)干部個人任職地區(qū)經(jīng)商辦企業(yè)的，沒有發(fā)現(xiàn)大的違法問題，可以有兩個處理辦法：一是配偶子女退出，二是領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭職，當(dāng)官發(fā)財只能選一條；對于家人都辦了移民的“裸官”，也不是一律免職，而是把他從管人財物的重要崗位調(diào)整到“不容易犯經(jīng)濟錯誤”的其他工作；過去在一定風(fēng)氣下收了私人老板給的各種會所的會員卡，甚至也進去消費過，只要求現(xiàn)在能夠做到“零持有”，以后不再進入會所消費；而部隊領(lǐng)導(dǎo)干部過去多占的房子、車子，只要按規(guī)定騰退，也不再追究了。也就是說，在治本的正式制度出臺之前，中央已經(jīng)給了各級黨政干部糾錯的時間和空間，要求他們認(rèn)清大勢，今后走廉潔從政的道路。反之，如果他們置若罔聞、依然我行我故，那就“老帳新帳一起算”。這也是王岐山同志為什么把“不收斂不收手”作為重點查處的四類干部之首的重要原因。

從這里，我們已經(jīng)可以看到中央反腐敗的一個重要思路：既要堅決懲治腐敗，也要最大限度地教育挽救干部。而黨的群眾路線教育實踐活動，也必將進一步振奮絕大多數(shù)黨員干部的精神狀態(tài)，使利國利民的改革得到不斷深化。因此，我們不能就反腐談反腐，就改革談改革，把二者當(dāng)作互不相干的兩條線，而是要將它們緊密結(jié)合起來。以反腐敗保障改革，以改革來深化反腐，以改革和反腐來促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

（作者為紅旗出版社原副總編輯）

責(zé)編/嚴(yán)俊 美編/李祥峰