公方彬

中國復(fù)興期待新國際關(guān)系準(zhǔn)則

公方彬

世界政治生態(tài)與中國的國際觀都發(fā)生了巨大變化，這一切都要求我們創(chuàng)新外交理論和國際關(guān)系準(zhǔn)則。本文以習(xí)近平的系列講話和外交思想為指導(dǎo)，提出了“一個基點和四項原則”。一個基點即積極參與世界新秩序建設(shè)，和各國一道應(yīng)對新挑戰(zhàn)，探索人類文明前行的正確道路。四項原則即道義原則、核心利益與利益關(guān)聯(lián)原則、平衡妥協(xié)原則、包容共存原則。

中國 外交 國際關(guān)系 準(zhǔn)則

中國大國地位逐步確立。國家主席習(xí)近平以鮮明形象走上國際舞臺，要求我們深入研究和創(chuàng)新外交理論及其處理國際關(guān)系準(zhǔn)則，保證國際事務(wù)和規(guī)則制定要融入更多中國元素，以維護(hù)自身利益，同時保證世界更加公平正義。因為，富有成效的大國外交，必定是先進(jìn)理論指導(dǎo)的結(jié)果，而先進(jìn)理論一定建立在對國家發(fā)展目標(biāo)、世界政治脈動與人類文明前進(jìn)方向的科學(xué)認(rèn)識、預(yù)期和參與上。

多重動因要求創(chuàng)新外交理論與國際關(guān)系準(zhǔn)則

世界進(jìn)入新的時代，中國也在發(fā)生著前所未有的巨大變化，我們需要創(chuàng)新自己的外交理論和國際關(guān)系準(zhǔn)則，這有多方面的動因。

第一，這是由國際國內(nèi)政治生態(tài)變化及黨的創(chuàng)新理論向外交領(lǐng)域延伸決定的。冷戰(zhàn)結(jié)束后，建立于制度對抗基礎(chǔ)上的理論和原則已經(jīng)不能有效解釋世界。而中國的巨大發(fā)展也在改變著原有的理論基礎(chǔ)。具體來看，在世界熱議中國崛起的情況下，堅持公平正義可以，但仍然區(qū)分“三個世界”，且把自己歸于第三世界，很難獲得各方認(rèn)同，更難跳出“冷戰(zhàn)思維”。在大國小國都搞結(jié)盟，甚至倡導(dǎo)不結(jié)盟運動的國家也在結(jié)盟，若中國仍堅持不結(jié)盟，很容易被孤立。還有至今仍然適用的“五項基本原則”在某些方面也遇到了挑戰(zhàn)，比如，面對一些海盜國家的“流氓行為”，寄希望于聯(lián)合國決議是很難約束其行為的，大國站出來主持正義有其獨特的效力。在中國利益已拓展到世界各地的情況下，“不干涉”就意味著坐視自身利益被侵害。

第二，這是由世界新秩序?qū)χ袊钠诖鸵鬀Q定的。冷戰(zhàn)固然是在人類頭頂上懸著的一把達(dá)摩克利斯劍，但核威懾反而對戰(zhàn)爭具有遏制作用，古巴導(dǎo)彈危機(jī)就說明了這一點。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成了唯一霸主，原有平衡被打破，必須建立新的平衡，否則世界便容易走向無序。雖然美國提出了包括“文明的沖突”，“以核心國家改變非融合的斷層國家”等觀點，但美國的文化自信已經(jīng)異化為文化自負(fù)，其試圖把自己的價值觀和體制制度強(qiáng)制復(fù)制到其他國家，導(dǎo)致目前世界的不安定因素。既然冷戰(zhàn)模式無法解決人類的出路，美國霸權(quán)式主導(dǎo)也不是正確的道路，那么新的力量的介入就成為不二選擇，作為快速崛起的中國顯然負(fù)有很大的責(zé)任。

第三，這是由中國最高領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)揮更大國際影響力決定的。上世紀(jì)60年代，美國總統(tǒng)尼克松根據(jù)世界形勢提出了以“伙伴關(guān)系、實力地位和談判”為三大支柱的尼克松主義。這是一個轉(zhuǎn)折點，美國從此開始承認(rèn)一個多極均勢的世界?？梢姡I(lǐng)袖代表著國家，其發(fā)揮空間和程度，一定意義上就是該國在國際事務(wù)中發(fā)揮作用的空間和程度。而大國領(lǐng)袖的國際作用，除了以國家實力為后盾，很重要的是要創(chuàng)設(shè)新的能夠引領(lǐng)世界的外交理論與國際關(guān)系準(zhǔn)則。如今，習(xí)近平的國際影響力開始產(chǎn)生，美國《時代》將其列為“2014年度全球100位最具影響力人物”時，評價他是“鄧小平后最具轉(zhuǎn)型色彩領(lǐng)袖”。負(fù)責(zé)撰寫評語的美國前駐華大使洪博培認(rèn)為，習(xí)近平“風(fēng)格穩(wěn)重自信，促進(jìn)中國在競爭高度激烈的國際市場環(huán)境中取得成功，獲得全球思想領(lǐng)袖的廣泛關(guān)注。”這間接地點出了一個命題，即成就一位世界性領(lǐng)袖，很重要的是有具有國際影響力的的思想和理論。

創(chuàng)新外交理論和國際關(guān)系準(zhǔn)則應(yīng)把握的基本問題

自國家出現(xiàn)以來，人類就在以不同方式探索國家相處之道，探求處理國家關(guān)系的規(guī)律和準(zhǔn)則。這種探索既有鐵血方式，也就是國家間連綿不絕的戰(zhàn)爭，一個個國家興衰，一次次國家版圖變更，也有達(dá)成力量平衡的冷戰(zhàn)。雖然一次次徘徊于戰(zhàn)爭的臨界點，但總體避免了第三次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。今天，世界的探索應(yīng)該超越前兩種方式，這就意味著新的國際關(guān)系準(zhǔn)則當(dāng)應(yīng)運而生，這種情況下大國及其領(lǐng)袖就應(yīng)充當(dāng)助產(chǎn)士，同時又意味著誰創(chuàng)造了新理論和新準(zhǔn)則，并且為世界所接受，誰就占領(lǐng)了人類文明的制高點，誰就有可能成為未來世界的引路人。換個角度說，既然我們不認(rèn)同美國霸權(quán)下制定的規(guī)則，就應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造出超越其規(guī)則的新準(zhǔn)則。

第一，以政治制度選擇朋友，還是以利益關(guān)系選擇朋友，或是以核心價值觀選擇朋友，這是前提性、根本性問題。不同歷史階段和世界政治生態(tài)變化影響著選擇。冷戰(zhàn)時期，世界劃分為社會主義和資本主義兩大陣營，國家交往道義和利益都讓位于政治制度，二戰(zhàn)結(jié)束后的“馬歇爾計劃”充分說明了這一點。冷戰(zhàn)結(jié)束后，如果仍然以政治制度選擇朋友，無異于自我孤立；但僅以利益選擇朋友，又缺乏號召力；如果以核心價值觀為尺度，雖然具有很強(qiáng)的道義力量，但也會倍受利益制約。所以，西方國家多以混合方式進(jìn)行結(jié)盟，并且越來越突出“核心價值觀外交”。就我國來講，在國際共運處于低潮的情況下，以政治制度選擇朋友空間很小，以利益選擇朋友影響大國形象，以核心價值觀選擇朋友暫時缺少發(fā)揮空間，因此我們需要奠基于利益，突出道義，適度著眼政治制度。

第二，在處理國家關(guān)系過程中該以何種方式和力量支持博弈，這也是創(chuàng)新外交理論、確立國際關(guān)系準(zhǔn)則必須認(rèn)識和把握的問題。國家間的博弈離不開力量，理論建設(shè)同樣不能脫離硬實力。馬克思指出：“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀?！雹僖簿褪钦f，不管國家還是國家集團(tuán)，有力量就能主導(dǎo)世界，否則只能跟著走。目前國家影響力主要有三種形式：大國自身的影響力；國家集團(tuán)影響力，也就是抱團(tuán)式影響力；有些小國以發(fā)展毀滅性武器來影響世界，增加話語權(quán)。需要認(rèn)清的是，隨著人類文明的進(jìn)程，力量構(gòu)成開始有了新內(nèi)容，比如美國學(xué)者約瑟夫·奈提出“軟實力”，及其結(jié)合硬實力和軟實力的巧實力。

第三，什么樣的發(fā)展目標(biāo)決定著承擔(dān)什么樣的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)程度。國家的發(fā)展目標(biāo)和追求的國際定位，決定著一個國家的外交理念和秉承的國際關(guān)系準(zhǔn)則。比如，處于前幾位的大國就需要比較小國家承擔(dān)更多的國際責(zé)任，要有更強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神，否則世界就可能處于無序狀態(tài)。

創(chuàng)立我國新外交理論與國際關(guān)系準(zhǔn)則的初步思考

當(dāng)前，中國需要依據(jù)發(fā)展著的世界形勢與中國的國際地位，下力氣搞好頂層設(shè)計與理論創(chuàng)新，真正弄清世界的發(fā)展走向和形態(tài)，弄清中國大國道路上的中遠(yuǎn)期目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上形成科學(xué)的具有世界引導(dǎo)力的外交理論和國際關(guān)系準(zhǔn)則。那么，中國需要創(chuàng)新的外交理論與國際關(guān)系準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)是什么？依照習(xí)近平主席所闡述的外交理念，筆者認(rèn)為中國的外交可考慮確立“一個基點和四項原則”。

一個基點：“積極參與世界新秩序建設(shè)，和各國一道應(yīng)對新挑戰(zhàn)，探索人類文明前行的正確道路。”這是旗號，也是創(chuàng)新外交理論和國際關(guān)系準(zhǔn)則的基礎(chǔ)?！八捻椩瓌t”：道義原則、核心利益與利益關(guān)聯(lián)原則、平衡妥協(xié)原則、包容共存原則。

道義原則。道義是指國家行為必須遵循人類基本的道德標(biāo)準(zhǔn)，或按照正當(dāng)性原則規(guī)范行為，其核心是責(zé)任和義務(wù)。道義原則既是旗號，也是對大國的必然要求。是否堅持這一原則，決定著能否占領(lǐng)大國博弈的制高點并產(chǎn)生號召力。隨著中國在國際事務(wù)中地位越來越重要，在很多問題上都必須表達(dá)自己的觀點，假如小國可以跟著大國走，大國就必須表達(dá)意志，彰顯存在。該原則的要義在于超越政治制度之爭，以文明程度和普遍標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定行止。這也是跳出冷戰(zhàn)思維，改變“冷戰(zhàn)困境”的必要條件。

核心利益與利益關(guān)聯(lián)原則。核心利益是指關(guān)系國家命運而難以交易或退讓的根本利益，而利益關(guān)聯(lián)則是指同盟或“攸關(guān)方”之間存在的難以切割和剝離的利益關(guān)系，結(jié)合二者作為原則，是因為國家交往“只有永恒的利益，沒有永恒的友誼”。習(xí)近平曾指出：“我們要堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益”，我們決不會“拿自己的核心利益做交易”。②與此同時，我們也必須從“命運共同體”高度，觀照各自的核心利益及其利益關(guān)聯(lián)。習(xí)近平還特別強(qiáng)調(diào)了周邊外交方針，“堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰”。③闡明核心利益與利益關(guān)聯(lián)原則的重要性在于，相互理解，預(yù)先考量，避免誤判而發(fā)生沖撞。

平衡妥協(xié)原則。平衡是指穩(wěn)定的狀態(tài)，妥協(xié)是為避免沖突或爭執(zhí)而讓步的局面。借助妥協(xié)實現(xiàn)平衡，為了平衡而求妥協(xié)，避免失衡而帶來的紊亂與沖撞，是世界在不完美狀態(tài)下達(dá)成和諧有序的基本條件和必然選擇。冷戰(zhàn)時期美蘇都很強(qiáng)大，各自的核力量都能徹底毀滅對方若干次，然而在古巴導(dǎo)彈危機(jī)之時都不敢按下核按鈕，就是平衡和妥協(xié)的結(jié)果。強(qiáng)調(diào)這一原則對中國的發(fā)展很重要，作為迅速崛起的大國，要在國際事務(wù)中發(fā)揮自己的作用，需要把握一個度，既不給人壓迫感，又不能打擊國民自信心，其間必然要求平衡與妥協(xié)。

包容共存原則。包容是相對無偏見地容忍與自己差異很大的文化、價值觀與政治制度。這一原則的重要性和必要性在于，世界在沒有找到更好的發(fā)展道路之前，惟包容共存，方可避免沖撞。而目前的世界，因為美國與西方國家存在著文化自負(fù)，并且試圖借助霸權(quán)推行自己的文化、價值觀與政治制度，結(jié)果因水土不服而導(dǎo)致戰(zhàn)亂頻仍。當(dāng)今世界現(xiàn)實越來越顯示出，中國倡導(dǎo)的和平發(fā)展、求同存異等理念的重要性，我們應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展和完善這一理念。

（作者為國防大學(xué)教授）

【注釋】

①《馬克思恩格斯文集》，人民出版社，2009年12月第1版，第1卷，第11頁

② 2013年1月28日，習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時的講話。

③ 2014年5月21日，習(xí)近平在亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會上的講話。

責(zé)編/徐艷紅 美編/于珊

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