里克·范德普洛格 薩穆埃爾·威爾斯

能源出口國肯尼亞，很快將開始出口一種利潤高得多的資源。在肯尼亞境內(nèi)450公里長的東非大裂谷地區(qū)，新發(fā)現(xiàn)了多個油田。

非洲國家大多資源豐富，卻往往反受其害。肯尼亞必須從中汲取教訓，防止其豐富的石油資源成為東非邁向貨幣聯(lián)盟的羈絆。

新發(fā)現(xiàn)的油田蘊藏量豐富。過去兩年，在洛基查（Lokichar）盆地發(fā)現(xiàn)了超過17億桶的石油。各方對其蘊藏量的測算不盡相同，最多的測算達到200億桶。如果上述測算屬實，肯尼亞將成為非洲資源最豐富的國家，僅次于擁有370億桶探明石油儲量的尼日利亞?？夏醽喌慕彏醺蛇_已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了35億桶的石油儲量，坦桑尼亞則發(fā)現(xiàn)了大量天然氣儲量。

現(xiàn)在，肯尼亞等國家必須盡力避免“資源詛咒”?！百Y源詛咒”過去一再發(fā)生，因為能源資源帶來的收入增長，將導致政局動蕩以及尋租、腐敗的發(fā)生，同時刺激實際利率升值和工資增長，破壞其他經(jīng)濟部門的競爭力。擺脫“資源詛咒”的關鍵，在于牢牢控制石油收入并進行合理投資，從而將這些地下資產(chǎn)轉換為能刺激經(jīng)濟發(fā)展的地上資產(chǎn)。

在非洲，石油的開采大多由外國公司負責。因此，只有設計好稅收制度，才能確保東道國留住合理的利潤份額。表面上看，對利潤課稅是個不錯的選擇，實際上，這只會鼓勵石油生產(chǎn)者將利潤轉移到避稅港。而特許費，即對每一桶生產(chǎn)出來的石油征稅，是更行之有效的稅收方式。石油價格容易出現(xiàn)巨大波動，因此，稅收機制必須確保政府和石油公司分擔價格波動時的成本和收益。

肯尼亞的下一個挑戰(zhàn)，是如何將稅收投資于急需建設的基礎設施項目，包括公路、醫(yī)院和學校。在挪威等高收入國家，可以通過借款為這些項目融資，從而把石油財富節(jié)省下來投入主權基金?？夏醽唲t相反，借錢融資的代價太大。因此，石油資源提供了重要的夯實經(jīng)濟增長和發(fā)展基礎的機會。

當然，基礎設施建設就像一場馬拉松，起始階段最好不要跑得太快，新公路必須與已有公路連接起來。因此，投資應該是漸進的，這意味著暫時要把一些石油收入儲存在國外。

在這個過程中，肯尼亞必須避免重蹈加納的覆轍。2007年，加納沿海發(fā)現(xiàn)了40億桶石油，并于2010年投產(chǎn)。2011年，根據(jù)全球經(jīng)濟學家（包括我們）的建議，石油收入管理法（Petroleum Revenue Management Act）將這筆財富按照消費、投資和離岸儲蓄等進行了分割。

但是，在去年的總統(tǒng)選舉中，加納的經(jīng)濟局面開始惡化。隨著選戰(zhàn)進行，燃料補貼支出巨大，公共部門員工薪酬也增加了47%，加納經(jīng)常項目赤字節(jié)節(jié)攀升。在發(fā)現(xiàn)巨量石油資源的發(fā)展中國家，這種情況極其常見。

但加納也有好消息。盡管政府支出大增，其中央銀行仍然穩(wěn)定了通脹，控制住了商品和服務的價格。強調(diào)價格穩(wěn)定在非洲是很罕見的，事實上，這也是肯尼亞缺少的。

確保價格穩(wěn)定正變得前所未有地重要。東非共同體（East African Community）成員國領導人將簽署一份計劃，預計最早在2015年建立覆蓋1.5億人口的貨幣聯(lián)盟。但肯尼亞新發(fā)現(xiàn)的石油儲量，將讓這一計劃變得復雜，因為巨量資本流入將導致肯尼亞總體價格水平上漲。如果東非央行提高利率以抑制肯尼亞的通脹，那么貨幣聯(lián)盟中的其他國家失業(yè)率將升高。

歐債危機展示了由不同發(fā)展階段國家組成的聯(lián)盟可能面臨的風險，這就像是讓沒有受過專業(yè)訓練的人與世界紀錄保持者同臺競技。

2000年以來，肯尼亞和東非共同體便開始追求貨幣聯(lián)盟。但肯尼亞和其他地區(qū)新近發(fā)現(xiàn)的巨量自然資源儲備，應該讓官員們重新思考這一目標。各國央行需要一定的靈活度，以適應快速變化的經(jīng)濟結構，避免選舉導致的動蕩。

凱恩斯曾經(jīng)說過，“當事實變化時，我會改變我的想法?！痹诳夏醽喓蜄|非，事實已經(jīng)變化，決策者的想法也應該變化。

（作者為牛津大學資源富裕經(jīng)濟體分析中心經(jīng)濟學家）