楊佳

摘 要：戶籍制度作為我國行政制度，不僅是個(gè)歷史遺留問題，而且改革已然迫在眉睫。如何有效、合理的解決戶籍制度改革問題，不僅關(guān)系著個(gè)體利益的穩(wěn)定、長足發(fā)展，而且對這個(gè)國家能否走出困境，健康、有效、可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本文即以戶籍制度為出發(fā)點(diǎn)，分析城鄉(xiāng)戶籍制度改革的現(xiàn)狀并給出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)戶籍制度改革；現(xiàn)狀；對策

一、戶籍制度改革

與傳統(tǒng)意義上與土地直接相聯(lián)的戶籍制度不同，現(xiàn)代戶籍制度戶籍制度是指在保證公民就業(yè)、教育以及社會(huì)福利等方面權(quán)益的前提下，國家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度。與傳統(tǒng)戶籍制度中以以家庭為本位不同的是，現(xiàn)代的戶籍制度的人口管理方式是以個(gè)人為本位，是基本的國家行政制度之一。

戶籍制度改革被譽(yù)為繼20世紀(jì)80年代實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，“解放”農(nóng)民的又一次革命。其是在以《中華人民共和國戶口登記條例》為法律依據(jù)為基準(zhǔn)，從而確立的一整套戶口管理制度。戶籍制度改革以傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度過渡為目標(biāo)，打破了“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口的禁錮，從而實(shí)現(xiàn)公民統(tǒng)一的身份的最終目的。其制度改革的實(shí)施充分體現(xiàn)出了公民不論是城市居民還是農(nóng)村居民，都享有居住和遷移的權(quán)利，解除了城市戶口所帶來的附加利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，從而真正達(dá)到在公共設(shè)施和發(fā)展機(jī)會(huì)面前，城鄉(xiāng)居民一視同仁。

二、城鄉(xiāng)戶籍制度改革的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)戶籍制度是在我國被普遍批評的一種具有福利身份區(qū)隔和歧視性的制度，這一制度制定并形成于我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，同時(shí)也被認(rèn)定為是“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的最顯著標(biāo)志之一。

改革開放以來，我國出臺(tái)了一系列戶籍制度改革政策措施，在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)方面取得了一定成效。但是，許多長期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口還沒有落戶，許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，這些都對戶籍制度形成了問題倒逼、提出了改革要求。

首先，戶籍制度改革城市福利不夠，落實(shí)不完善

①教育方面。從社會(huì)福利方面來講，其含金量最高也是改革受益最大的就是教育問題。從國家政策分析，農(nóng)民工在辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)后，其子女上學(xué)問題隨即迎刃而解。而對很多農(nóng)民工來說，能放棄農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成城市戶口，其最主要的目的就是其子女的入學(xué)問題。但是由于先進(jìn)教育資源并不充裕，其有限性和稀缺性無一不束縛著農(nóng)民工子女的入學(xué)，盡管政府在政策上是允許農(nóng)民工子女就近擇校入學(xué)的，但是擇校成本逐年增大使得本就收入不多的農(nóng)民工叫苦不迭。其子女的入學(xué)問題仍舊是懸而未決?，F(xiàn)有的教育資源根本無法滿足城市和農(nóng)民工孩子的整體需求，其雖然在城市讀書，但卻未能享受到城市高教育水平的優(yōu)勢。

②社會(huì)保障方面。在社會(huì)福利中，社會(huì)保障是關(guān)鍵，是居民享有國家政策上援助的試金石?，F(xiàn)今，雖越拉越多的農(nóng)民由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，但其對社會(huì)保障中關(guān)于養(yǎng)老、醫(yī)療等問題的關(guān)注仍處在非常低的水準(zhǔn)上，認(rèn)可度不高。

③就業(yè)方面。社會(huì)福利中，就業(yè)問題是重中之重，其就業(yè)的程度直接影響著收入高低，對其轉(zhuǎn)戶的接受程度有著非常重要的促進(jìn)作用。有了好的就業(yè)途徑，其對轉(zhuǎn)戶的熱情自然而然的增長，即使是戶籍制度改革并不完善，其也會(huì)選擇轉(zhuǎn)戶；否則，沒有相對穩(wěn)定且滿意的收支狀況，又同時(shí)沒有了土地的支撐，農(nóng)民對于轉(zhuǎn)戶的熱情自然不會(huì)太高。而就目前農(nóng)民城市就業(yè)情況來看，一方面企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型，人員不斷被裁剪，企業(yè)需要的崗位越來越少，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民就業(yè)渠道非常有限；另一方面，由于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民其文化水平和技術(shù)水平非常有限，其在就業(yè)大潮中競爭力薄弱，就業(yè)問題一籌莫展。

④住房方面。在中國人的傳統(tǒng)觀念中，住房是社會(huì)福利中所占比例相當(dāng)大的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。目前，城市房價(jià)一路飆升呈現(xiàn)出水漲船高之勢，令很多轉(zhuǎn)戶農(nóng)民望而卻步，因而公租房的出現(xiàn)給轉(zhuǎn)戶農(nóng)民帶來了希望。然而就轉(zhuǎn)戶農(nóng)民就業(yè)地點(diǎn)的不固定且收入相對較低等現(xiàn)狀，公租房對其保障作用的完善，還差距甚遠(yuǎn)。

其次，戶籍制度改革配套設(shè)施不全，供給不完整。在社會(huì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民大潮的沖擊下，城市人口增長迅猛，其城市公共基礎(chǔ)設(shè)施受到了極大的考驗(yàn)。其很多相應(yīng)的設(shè)施并不能滿足大量轉(zhuǎn)戶人口的需求，配套設(shè)施問題日益凸顯。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)戶籍制度改革的方案

進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)牽一發(fā)動(dòng)全身的基礎(chǔ)性改革，事關(guān)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，事關(guān)社會(huì)公平正義和億萬人民福祉，事關(guān)全面建成小康社會(huì)偉大進(jìn)程。

1.加強(qiáng)對戶籍制度改革的宣傳和引導(dǎo)力度。首先要糾正轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，消除其傳統(tǒng)戶口捆綁觀念的束縛。一方面加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的觀念，讓其也同時(shí)認(rèn)識(shí)到他們也同樣是城市的主人，不要畏首畏尾，積極、勇敢的面對生活；另一方面要加強(qiáng)對城市居民的宣傳，引導(dǎo)其接受戶籍制度改革方案，消除對轉(zhuǎn)戶人員的歧視與偏見，共建和諧家園。

2.對轉(zhuǎn)戶農(nóng)民情況的落實(shí)要具體情況具體分析。a、全面放開小城市落戶門檻，只要是轉(zhuǎn)戶農(nóng)民有住所、有意愿，即刻可以落戶；b、中等城市落戶相對小城市要高一點(diǎn)，屬于低門檻，只要是有穩(wěn)定職業(yè)、有穩(wěn)定住所、有自主意愿，按其申請先后順序，予以落戶；c、大城市落戶要不中等城市再高出一個(gè)階層，屬中級門檻，在以上條件均具備的前提下，還要考慮城市的承受能力，落戶相對不如前兩個(gè)容易；d、特大城市落戶要嚴(yán)格控制，按實(shí)際情況，公正、合理引導(dǎo)人口，進(jìn)出有度。

3.加快就業(yè)保障體系建設(shè)。就業(yè)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民最關(guān)心的問題，其放棄了農(nóng)村的土地，轉(zhuǎn)而落戶城市，就業(yè)是促使其轉(zhuǎn)變觀念最重要的因素。

首先，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的培訓(xùn)，對其文化素質(zhì)和技術(shù)技能都予以培訓(xùn)，全方面的對其就業(yè)技能和水準(zhǔn)予以提升，使其能快速追趕上城市人口就業(yè)水平，增加其就業(yè)和融入社會(huì)的機(jī)會(huì)。

其次，要提升城市企業(yè)的觀念，取消用人歧視。要對城市人口和轉(zhuǎn)戶農(nóng)民一視同仁，不能有另眼相看、不同待遇的情況出現(xiàn)。

4.建立健全社會(huì)保障體系

首先，要給予轉(zhuǎn)戶農(nóng)民同城市人民同樣的社會(huì)保障待遇，引導(dǎo)其對社會(huì)保障體系的重視，并在轉(zhuǎn)戶農(nóng)民達(dá)到同城市居民一樣年齡時(shí)予以同等程度的待遇和保障。

其次，當(dāng)前的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民并不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民了，其大多都有一定程度的文化教育基礎(chǔ)，有一定的社會(huì)保障制度意識(shí)，要積極鼓勵(lì)其參加社保，并給與一定的優(yōu)惠條件，在使其得到社會(huì)保障的同時(shí)，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)戶籍制度改革體系的快速發(fā)展。

四、結(jié)論

城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實(shí)施，打破了十幾年來城鄉(xiāng)戶籍壁壘的束縛，標(biāo)志著城里人和農(nóng)村人從此享有同等的社會(huì)資源，對社會(huì)進(jìn)步發(fā)展有著重大戰(zhàn)略意義。然而，就城鄉(xiāng)戶籍改革制度的現(xiàn)在來看，由于其城市福利不完善、配套設(shè)施不完整以及城鄉(xiāng)多年的發(fā)展差距等，無一不對城鄉(xiāng)戶籍制度改革有著極大的束縛和制約，如何完善城市戶籍制度改革，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，其任重而道遠(yuǎn)。

（作者單位：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)）

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