蔡如鵬

事業(yè)單位與企業(yè)單位的工資福利待遇差距，尤其是養(yǎng)老金差距，一直備受爭議。5月15日，國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》），提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，再次釋放“養(yǎng)老金并軌”即將啟動的信號。

有分析指出，《條例》出臺的意義，在于通過立法形式，再次確定事業(yè)單位工作人員將參加社保這一方向性問題。

與此同時，這份即將于7月1日起執(zhí)行的法規(guī)也被認為，將有利于建立一個權(quán)責清晰、監(jiān)管有力、符合現(xiàn)代事業(yè)單位特點的人事管理制度，對于行政體制改革和促進公共服務(wù)發(fā)展是一個利好的開始。

雙軌難題

此次由李克強總理簽署公布的《事業(yè)單位人事管理條例》，是中國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，共10章44條。

其中，第35條規(guī)定：事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。這意味著事業(yè)單位3153萬人將參加社會保險。盡管到目前為止，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案尚未出臺。

在過去的10年間，為了打破事業(yè)單位僵化的用人體制，激發(fā)事業(yè)單位工作人員的積極性，中國進行了一系列事業(yè)單位人事制度改革，初步建立了以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。

在改革中，很多地區(qū)事業(yè)單位工作人員已經(jīng)加入了醫(yī)療、失業(yè)、工傷等險種，但事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的試點一直停滯不前。

缺乏養(yǎng)老保險也是影響事業(yè)單位人員流動的一個重要因素——一旦他們離開機關(guān)事業(yè)單位的“圈子”，他們的養(yǎng)老權(quán)益就“歸零”，而工作年限越長，離職的機會成本就越高。

這3153萬事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險問題已經(jīng)成為深化事業(yè)單位改革邁不過去的“一道坎”，同時它也作為養(yǎng)老保險雙軌制的“另一軌”而備受民眾詬病，社會上關(guān)于并軌呼聲不絕。

國家行政學(xué)院教授許耀桐對《中國新聞周刊》記者表示，十八屆三中全會《決定》已明確：推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。《條例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，系對《決定》的貫徹實施，再次釋放“養(yǎng)老金并軌”即將啟動的信號。

許耀桐認為，本屆政府在去年兩會全盤接掌政務(wù)后一直著力推動行政體制改革，但在中央政府層面仍少有成文的規(guī)定出臺。此次《條例》的頒布無疑是一個標志性的事件。

此前，國內(nèi)曾出臺過相關(guān)規(guī)定，并在一些事業(yè)單位試點，讓事業(yè)單位及其工作人員參加社會保險。中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認為，此次《條例》的出臺，更多的意義在于通過立法形式，再次確定了事業(yè)單位工作人員要參加社保這一方向性問題。

“它將有利于建立一個權(quán)責清晰、監(jiān)管有力，符合現(xiàn)代事業(yè)單位特點的人事管理制度?！?蘇海南告訴《中國新聞周刊》記者，“同時，對于行政體制改革和促進公共服務(wù)發(fā)展，也是一個利好的開始。”

“欠繳”缺口

《條例》雖然通過立法形式，再次確定事業(yè)單位工作人員要參加社保這一方向性問題，但作為一份法規(guī)文件，對于養(yǎng)老金改革的具體問題，并沒有給出答案。

因此，新政的出臺也不意味著廣大事業(yè)單位工作人員將在今年7月同步參加社會保險。蘇海南說，有關(guān)事業(yè)單位及其工作人員參加社會保險的具體舉措，以及各類事業(yè)單位如何讓其工作人員參保的細致步驟，仍有待后續(xù)出臺的配套文件。

據(jù)原中國人事科學(xué)院院長吳江透露，《條例》從2006年開始起草，到2008年報到國務(wù)院，經(jīng)過了五六年的修改?！稐l例》的內(nèi)容，主要把2002年以來的成功經(jīng)驗固定下來，如聘用制。目前，《條例》還是針對公立事業(yè)單位，規(guī)范3000萬人的人事管理問題，最重要的是保障合法權(quán)益，比如怎么申訴，怎么作為平等主體解決糾紛等。

他認為，對于改革中正在探索的東西，《條例》給出了方向；對于吃不準的，預(yù)留空間，比如說生活保險，怎么具體化，留出了具體操作空間；比如檔案怎么管理、編制管理問題，還沒有明確。這些方面繼續(xù)維持現(xiàn)行的做法，為深化改革留出了空間。

在后續(xù)出臺的配套制度中，如何解決資金“缺口”，即在職人員此前“欠繳”的養(yǎng)老保險，是“養(yǎng)老金并軌”的難題。

輿論普遍認為，財政不太可能為所有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革出資，否則也就沒有改革的必要了。按照分類改革的方案，行政類和公益一類財政出資的可能性還比較大，但像公立醫(yī)院、科研院所、高校等單位，財政出資的可能性很小。

工資改革

除了明確社會保險之外，《條例》還對事業(yè)單位的招聘、考核、工資福利等做出了規(guī)定。

近年來，一些地區(qū)屢次發(fā)生“蘿卜招聘”“內(nèi)部招聘”案件。如中組部3月31日通報，湖南省江永縣人大常委會副主任、黨組副書記等7名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，通過托人違規(guī)辦理或偽造子女親屬在外縣區(qū)工作的虛假人事檔案，將7名子女或親屬調(diào)入江永縣事業(yè)單位工作。

對此，《條例》延續(xù)2005年原人事部發(fā)布的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》原則，要求事業(yè)單位新進人員實行公開招聘，并進一步劃清公開招聘的界限，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員外，新聘用工作人員都應(yīng)面向社會公開招聘。

三部門負責人就《條例》答新華社記者問時說，“考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對公開招聘的范圍和基本程序做了規(guī)定”。

此前，能進不能出、能上不能下的用人機制，一直是事業(yè)單位的質(zhì)疑焦點之一。

對此，《條例》要求，事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責任務(wù)，全面考核工作人員的表現(xiàn)，重點考核工作績效?？己藨?yīng)當聽取服務(wù)對象的意見和評價。同時，《條例》規(guī)定了考評、公示等事業(yè)單位內(nèi)部競聘上崗的程序。

而對于把《條例》的實施等同于事業(yè)單位人員要漲工資的看法，專家們都給予了否定。

過去事業(yè)單位工資分配基本是走平均分配的路子，這導(dǎo)致事業(yè)單位工作人員的工資收入雖然穩(wěn)定，但增幅普遍偏小。整體來看，事業(yè)單位工作人員的工資低于公務(wù)員和效益好的企業(yè)，但高于效益差的企業(yè)，其工資增長率低于社會平均工資增長率。

蘇海南說，該條例僅是就法律層面做出了規(guī)范，事業(yè)單位的工資制度改革涉及多個方面，法律規(guī)范的落實要有個過程，隨著事業(yè)單位人員的招聘配置、培訓(xùn)考核等政策得到逐步落實，工資制度等改革才可望看得到好的結(jié)果。

同時，他認為，該《條例》是一個系統(tǒng)性、體系性的行政法律規(guī)范，毫無疑問將為工資改革和規(guī)范提供多方面的支撐，使各方面有機靈活，形成良性互動，比以往單純就工資分配進行改革要有力得多，效果可望更好一些。

而吳江在做客人民網(wǎng)訪談時也指出，工資增長機制出臺后，事業(yè)單位的工資調(diào)整將不再由機關(guān)規(guī)定，而是由市場來決定，隨著社會平均工資的調(diào)整，物價的變化幅度，事業(yè)單位的工資可能增長，也面臨著下調(diào)的風(fēng)險。