李潔璐

摘要：少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，直接關(guān)系到我國整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。民族地區(qū)的現(xiàn)代化同全國其他地區(qū)的現(xiàn)代化，少數(shù)民族的振興同整個(gè)中華民族的振興，是密不可分、互相促進(jìn)的。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；民族經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)代化建設(shè)

各民族的共同繁榮特別是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)民族平等、團(tuán)結(jié)的物質(zhì)保證，沒有各民族的共同繁榮，最終會(huì)影響民族團(tuán)結(jié)的鞏固和民族平等的全面實(shí)現(xiàn)。所以，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，從根本上講要靠發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

改革開放以來，全國經(jīng)濟(jì)都有了明顯的提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，但是由于各種原因，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對的比東部地區(qū)緩慢。尤其是民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對于全國經(jīng)濟(jì)來看，其發(fā)展規(guī)模還很小，發(fā)展速度還是很慢，發(fā)展總體還是很落后的。

一、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因

（一）自然原因。在我國少數(shù)民族生存地區(qū)的自然環(huán)境大多都是惡劣的，災(zāi)害不斷。如青藏高原高寒缺氧，西北地區(qū)干旱缺水，西南地區(qū)大面積巖溶地區(qū)土質(zhì)惡劣等等。這些是制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天因素。正是由于這些因素的存在，使得這些地區(qū)不會(huì)像其他地區(qū)一樣大面積的生產(chǎn)，即使投入大量的資金也不會(huì)有較高的生產(chǎn)率。

（二）歷史原因。在新中國成立之前的上個(gè)世紀(jì)的40年代末，中國的很多少數(shù)民族地區(qū)的科技文化水平相當(dāng)不發(fā)達(dá)，有些地方仍然處在奴隸制時(shí)代甚至原始社會(huì)的末期。這種經(jīng)濟(jì)的落后，同時(shí)也造成了社會(huì)事業(yè)的落后，如人才的不足、科學(xué)水平的落后以及其他社會(huì)事業(yè)的落后，導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)相對較低。而且受封建思想影響，相當(dāng)一些人的思想意識(shí)、價(jià)值觀念仍停留在自給自足、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取上，尤其是在道德、倫理、貧富、對佛教等的尊崇方面。因此，他們很難接受新事物，甚至?xí)в信懦獾那榫w抵抗這些新事物。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施原因。民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，以西南地區(qū)為例，西南地區(qū)處于中國地勢的第一、第二階梯，以高原和盆地為主，有四川盆地、云貴高原和青藏高原，其中云貴高原是典型的喀斯特地貌，多山且地面崎嶇不平，而且多山間小盆地；青藏高原是世界屋脊，面積廣大、雪山連綿、冰川廣布；四川盆地大多丘陵低山。這樣的地勢特點(diǎn)，限制了其交通的發(fā)展，這里主要以鐵路運(yùn)輸為主。俗話說“要想富先修路”，只有交通搞好了，生產(chǎn)所需原料才能低成本購入，產(chǎn)出也能按時(shí)輸出，這樣才能帶動(dòng)整個(gè)沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原因。少數(shù)民族地區(qū)大多處于邊遠(yuǎn)地區(qū)，社會(huì)發(fā)育程度相對滯后，地方經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)以初加工為主，第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。而這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀又缺乏足夠的吸引力，也導(dǎo)致了吸引外部資金的動(dòng)力不足。因此，正在陷入“積累資金不足、技術(shù)進(jìn)步緩慢、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、居民收入水平低下、資金供給能力不足”的不良循環(huán)之中。

二、加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

一是高度重視加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真貫徹支持政策措施。針對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本特征和實(shí)際需要，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，多年來，國家發(fā)展改革委本著規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、資金傾斜、培育能力的指導(dǎo)思想，在促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展方面開展了一系列的工作。例如，配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，先后制定和完善了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》等文件。有了支持政策措施，只是解決問題的一個(gè)重要方面，關(guān)鍵是要真正把支持政策措施及時(shí)、配套、不折不扣地貫徹落實(shí)好。這樣才能在推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展中發(fā)揮重要作用，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

二是加大少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不斷創(chuàng)新，大力培育加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和后勁。民族地區(qū)的改革應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注意吸收外地的好經(jīng)驗(yàn)，但不能簡單地套用；要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，快慢得當(dāng)，慎重穩(wěn)進(jìn)。少數(shù)民族地區(qū)要加大改革開放力度，在體制機(jī)制改革上要大膽創(chuàng)新，有的方面甚至走在全國前面，只要有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的改革，就應(yīng)當(dāng)大膽探索、大膽改革、大膽創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，也是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)牌，以高端裝備和先進(jìn)技術(shù)加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提升企業(yè)管理水平，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提速增效，不斷增強(qiáng)市場競爭力。同時(shí)，突出資金扶持，吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，大力培養(yǎng)引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化人才服務(wù)體系建設(shè)，使人才引得進(jìn)、留得住、用得好、出成果；突出載體建設(shè)，集聚高層人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三是緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，立足本地資源優(yōu)勢，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)市場的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。采取特殊政策措施，支持少數(shù)民族地區(qū)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式過程中大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局，形成一批具有民族特色、地區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)品牌。加快能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，形成一批高技術(shù)、高水平、高效益的石油、天然氣、煤炭、水電等產(chǎn)業(yè)基地，切實(shí)執(zhí)行資源稅收共享和生態(tài)補(bǔ)償政策，支持、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)加快發(fā)展。國家和地方政府對少數(shù)民族地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、投資、稅收、信貸、土地使用等方面，應(yīng)實(shí)行差別化政策給予特殊鼓勵(lì)和支持。

四是繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。把支持少數(shù)民族地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，加大建設(shè)投資力度。重點(diǎn)加快建設(shè)一批對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐保障作用的鐵路、公路、機(jī)場、能源、水利、供電、供水等大型項(xiàng)目，力爭早見成效。努力幫助民族地區(qū)引進(jìn)國外資金、設(shè)備、技術(shù)，提供必要的優(yōu)惠和便利。

民族地區(qū)要加強(qiáng)同沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快對外開放的步伐，充分利用各種有利條件，結(jié)交新伙伴，開拓新市場。要把擴(kuò)大陸地邊境的對外開放，作為我們整個(gè)對外開放的重要組成部分，有計(jì)劃有步驟地加以實(shí)施。

要選擇一些連接國際國內(nèi)交通干線、條件較好的邊境城鎮(zhèn)，作為對外開放的窗口，發(fā)展雙邊、多邊或轉(zhuǎn)口貿(mào)易，具備條件的，還應(yīng)積極發(fā)展出口加工。國家有關(guān)部門要在擴(kuò)大開放，發(fā)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的同時(shí)，必須切實(shí)加強(qiáng)管理，注意克服消極因素，做到既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又促進(jìn)睦鄰友好，保持邊境地區(qū)的穩(wěn)定。（作者單位：西藏民族學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院）

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