劉飛　萬岱

摘要：文章從交通、建設(shè)資金、站點(diǎn)規(guī)劃以及管理與運(yùn)營方面對縣級城市發(fā)展公共自行車服務(wù)提出了相關(guān)建議，并以瀏陽市為例對其進(jìn)行了簡要分析，為今后公共自行車服務(wù)的深入發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：公共自行車 縣級城市 影響因素

一、引言

公共自行車系統(tǒng)自2008年引入我國以來，已在70余座城市中得到發(fā)展與應(yīng)用。隨著自身經(jīng)驗的積累以及管理模式的日益成熟，部分城市開始向周邊縣市推廣這項服務(wù)，而縣級城市由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加速，也亟需一種投資少、污染小的公共交通方式來緩解日益緊張的交通問題。為此，本文以瀏陽市為例，通過對發(fā)展公共自行車服務(wù)的影響因素分析，探尋縣級城市公共自行車的健康發(fā)展之路。

二、交通現(xiàn)狀

良好的出行環(huán)境是保障公共自行車長久運(yùn)營的重要條件，然而多數(shù)縣級市都普遍存在城小路窄，道路規(guī)劃及相應(yīng)設(shè)施不完善等問題。面對日益擁堵的交通現(xiàn)狀，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改善自行車出行條件，建設(shè)公共自行車專用車道以及站點(diǎn)就顯得尤為重要。而對于長期以來存在于縣級城市的機(jī)動車亂停亂放問題，也應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管并予以取締。

瀏陽市自2012年引入公共自行車租賃系統(tǒng)以來，短短兩年時間就建立起“以公交車為骨架、出租車為網(wǎng)絡(luò)、公共自行車為延伸”的公共交通系統(tǒng)。為改善公共自行車出行條件，瀏陽市在具備施劃條件的路段，如金沙路采取禁停措施并專門施劃公共自行車道；而像圭齋路等基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善的道路，采用的是機(jī)非混行、設(shè)立減速慢行提示牌等方式；對于北正路等較為狹窄且未采取禁停措施的道路則將自行車道劃在人行道上。而針對機(jī)動車占道現(xiàn)象，公共自行車管理辦公室也與交警部門聯(lián)合，進(jìn)一步加大了監(jiān)管力度。

三、資金與政策支持

我國公共自行車發(fā)展模式主要有企業(yè)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型以及政企合作型三種。政府投資、企業(yè)運(yùn)營的模式較為普遍，目前已在大多城市得到應(yīng)用。由于公共自行車項目的公益性以及前期建設(shè)投資大，后期運(yùn)營利潤受諸多因素影響等原因，要實現(xiàn)其長期發(fā)展，必然離不開財政的大力支持，除此之外還要保證后續(xù)建設(shè)資金的投入以及設(shè)備維修、人工等方面的開支?？h級城市由于資金條件限制，在前期規(guī)劃時應(yīng)根據(jù)城市實際情況，充分比較各模式間的優(yōu)劣，以尋求最佳發(fā)展模式。為保障收支平衡，除考慮挖掘公共自行車的媒介傳播功能外，還可將租車押金進(jìn)行短期投資獲利。

四、站點(diǎn)規(guī)劃及設(shè)置

縣級城市大多以中低建筑為主，人口密度較低，因此租賃點(diǎn)布局應(yīng)采取“少配車多設(shè)點(diǎn)”的原則，總結(jié)各城市發(fā)展公共自行車的經(jīng)驗，自行車站點(diǎn)需達(dá)到一定的數(shù)量才會產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，另需考慮使用方便、與城市景觀相融合等因素。具體而言，住宅區(qū)配車規(guī)模應(yīng)在20～25輛＼點(diǎn)，商業(yè)區(qū)配車規(guī)模為30～50輛＼點(diǎn)，工業(yè)區(qū)配車規(guī)模在20～30輛＼點(diǎn)，旅游區(qū)配車規(guī)模在10～15輛＼點(diǎn)。自行車站點(diǎn)設(shè)施應(yīng)遵循簡單實用原則，不應(yīng)額外設(shè)置自行車棚等設(shè)施，一方面降低建設(shè)成本，另一方面節(jié)約城市用地。對于縣級市而言，市民出行距離短，換乘比例低的實際情況使市民形成了“門”對“門”式的出行習(xí)慣，所以站點(diǎn)設(shè)置不應(yīng)一味與公交站點(diǎn)相結(jié)合，應(yīng)更多考慮與住宅、公建、景點(diǎn)相結(jié)合。前者不僅不能滿足使用者的實際需求，反而使城市空間更加局促。

瀏陽市公共自行車一期站點(diǎn)主要集中于城市主干道以及重點(diǎn)區(qū)域附近，以金沙路、車站路及瀏陽大道為建設(shè)骨架，東至關(guān)口汽車站，南達(dá)汽車南站，西到汽車西北站，共設(shè)50個站點(diǎn)，1300個智能停車柱及1000輛自行車，為二期建設(shè)打下基礎(chǔ)；二期建設(shè)則根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)、街道代表座談會以及網(wǎng)友意見進(jìn)一步對站點(diǎn)加量、網(wǎng)格加密以及拓展現(xiàn)有站點(diǎn)。目前瀏陽市已設(shè)98個站點(diǎn)，2700個智能停車柱及2000輛公共自行車，平均站點(diǎn)間距300米，日均使用量達(dá)7.4次，真正做到了全城覆蓋，存取方便。

五、管理與運(yùn)營

縣級城市發(fā)展公共自行車服務(wù)由于自身經(jīng)驗不足，前期往往由專業(yè)的公司代為建設(shè)和運(yùn)營。在此期間，當(dāng)?shù)夭块T須迅速積累相關(guān)經(jīng)驗并制定出相關(guān)監(jiān)察制度以及建立公共自行車資金專戶以保障日后的自主運(yùn)營。

瀏陽市在運(yùn)營初期由株洲健寧公司代為接管，運(yùn)營費(fèi)則由株洲健寧公司統(tǒng)一支配。由于溝通問題，雙方在電纜供應(yīng)、電費(fèi)結(jié)算、制度落實以及設(shè)備維修等方面一直存在掣肘，從而導(dǎo)致停車柱主板，電纜、自行車配件無法及時供應(yīng)等問題。在此情況下，瀏陽與株洲健寧公司多次協(xié)商并達(dá)成協(xié)議，設(shè)立瀏陽公共自行車資金專戶，并通過合法程序，將運(yùn)營權(quán)交還株洲健寧公司瀏陽分公司。

瀏陽市公共自行車在一期建設(shè)中辦卡需提供“社區(qū)證明”，除保障各社區(qū)居民都能享受這一服務(wù)外，也為相關(guān)部門提供了磨合期。隨著二期建設(shè)的進(jìn)行，目前已正式推出市民租賃卡以及外來人員的旅游卡，辦卡總量兩萬余張。隨著辦卡量的增長，各類問題也開始凸顯，例如鎖卡、停車柱停電、高峰期無車可借無地可還以及維修壓力陡增等。為此，公共自行車系統(tǒng)管理辦公室采取相關(guān)措施，對每日的后臺數(shù)據(jù)及上路巡查的結(jié)果進(jìn)行考核并提交瀏陽健寧公司主管，要求簽字確認(rèn)并及時整改；根據(jù)調(diào)度統(tǒng)計將單項需求大的站點(diǎn)以先前空滿位實時報警系統(tǒng)為依據(jù)調(diào)度車輛改為人工提前調(diào)度等；市民也可通過電話、電子郵件等形式反饋意見。除此之外，管理辦還專門制定考核體系，將運(yùn)營質(zhì)量與政府補(bǔ)貼的運(yùn)營費(fèi)相關(guān)聯(lián)，督促企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。

六、結(jié)語

在縣級城市發(fā)展公共自行車租賃服務(wù)瀏陽市開全國之先河。作為一種時尚環(huán)保的交通方式，公共自行車租賃服務(wù)對于緩解交通擁堵、改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。相對于大中城市將公共自行車作為解決城市“最后一公里”問題的接駁工具，縣級城市能更好的完成門對門式的服務(wù)，因而更好地滿足居民的出行需求。

（責(zé)任編輯：王平勇）