賈宏

【摘 要】 隨著電力行業(yè)的發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)逐漸受到人們的重視和發(fā)展，然而在電網(wǎng)建設(shè)過程中還存在著一些問題需要解決，其中電網(wǎng)投資尤其重要，直接與其效益息息相關(guān)，本文主要就電網(wǎng)投資管控現(xiàn)狀以及強化電網(wǎng)投資管控，提高電網(wǎng)投資效益的措施進(jìn)行了分析研究。

【關(guān)鍵詞】 電網(wǎng)投資；現(xiàn)狀；投資效益

一、電網(wǎng)投資管控現(xiàn)狀

1、地方政府規(guī)劃建設(shè)不合理導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)存在投資沖動

為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，地方政府到處規(guī)劃新區(qū)，城市規(guī)劃建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重超出實際需求；極力招商引資建企業(yè)，片面追求GDP增長，存在投資沖動大、項目質(zhì)量低、建設(shè)無時序等現(xiàn)象。根據(jù)國家發(fā)改委2013年的調(diào)查顯示，12個省區(qū)的156個地級市和161個縣級市中，90%以上的地級市正在規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)。此外，12個省會城市一共規(guī)劃建設(shè)55個新城新區(qū)，部分城市新城總面積已達(dá)建成區(qū)的7.8倍。地方政府無序的規(guī)劃建設(shè)間接傳導(dǎo)、影響電網(wǎng)企業(yè)加大電網(wǎng)投資建設(shè)。投資沖動的結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率逐年攀升，接近國資委規(guī)定的80%的警戒紅線。電網(wǎng)規(guī)模增加的同時，企業(yè)投資效益卻呈下滑趨勢。

2、電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模與全社會電力需求不相一致

與電網(wǎng)規(guī)?？焖僭鲩L形成對比的是，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，增速放緩，社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)對電力需求的增長不明顯，甚至出現(xiàn)下滑趨勢。造成電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模走高，而電力需求走低，電網(wǎng)資產(chǎn)利用效率逐年降低。

3、電網(wǎng)退役設(shè)備殘值過高

延長設(shè)備使用壽命，提升企業(yè)價值創(chuàng)造能力一直是電網(wǎng)企業(yè)追求的目標(biāo)。設(shè)備使用壽命的延長，可直接降低基建及技改的投資成本，是企業(yè)降本增效最明顯的方法之一。然而，由于電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、制度設(shè)計、電網(wǎng)運營等各種因素影響，電網(wǎng)退役設(shè)備殘值一直居高不下。

二、強化電網(wǎng)投資管控以提高電網(wǎng)投資效益的措施

1、電網(wǎng)建設(shè)投資應(yīng)與財務(wù)狀況匹配

自2009年以來，雖然某電力公司每年的融資規(guī)模都保持在較高的水平，但資產(chǎn)負(fù)債率一直維持在63%左右；今年在計劃投資規(guī)模同比降低8.3%的情況下，無論是融資規(guī)模還是資產(chǎn)負(fù)債率都發(fā)生了較大提升，融資規(guī)模到2012年8月已經(jīng)達(dá)到75.97億，接近2011全年的水平，而資產(chǎn)負(fù)債率更是增長近67%。這顯示公司的財務(wù)健康情況值得關(guān)注，如圖1所示。

圖1 某電力公司融資規(guī)模及資產(chǎn)負(fù)債率變化圖

資產(chǎn)負(fù)債率增長的原因有兩點：一是負(fù)債總額增長較快，主要由于投資規(guī)模加大導(dǎo)致的長短期借款增加，特別是長期借款增加趨勢明顯，同時貸款利息上升、融資成本提升，亦增加了公司債務(wù)負(fù)擔(dān)；二是資產(chǎn)總額增長受制，主要是受到上一年資產(chǎn)折舊的影響，資產(chǎn)總額增長規(guī)模和增速降低。如果按照目前計劃投資規(guī)模以及對外融資規(guī)模，2013年某電力公司的資產(chǎn)負(fù)債率將接近70%，遠(yuǎn)高于國內(nèi)省級電網(wǎng)企業(yè)平均水平64%。在這種情況下，從確保財務(wù)健康的角度出發(fā)，適度調(diào)整投資規(guī)模對于降低融資壓力和資產(chǎn)負(fù)債率將有較好效果。

2、開展項目建設(shè)后評估，建立規(guī)劃建設(shè)項目投資決策責(zé)任追究機制

造成投資效益不高的一個重要原因是沒有項目投資決策責(zé)任追究機制，投資管理模式“粗放”，投資浪費無人負(fù)責(zé)，無考核機制約束。加快建立完善投資管理機制，明確“分層分級管理、誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，落實投資決策的責(zé)、權(quán)、利對等。加強投資后評價成果應(yīng)用，及時把后評價成果反饋給規(guī)劃、投資分配和績效考核等環(huán)節(jié)，發(fā)揮后評價的閉環(huán)作用。對于電網(wǎng)建設(shè)項目，500千伏及以上項目的立項決策、投資決策，由電網(wǎng)企業(yè)總部決策；220千伏項目由省公司負(fù)責(zé)立項決策、投資決策；35～110千伏項目由地市局負(fù)責(zé)立項決策、投資決策；10千伏及以下項目由地市供電分局（或縣級企業(yè)）負(fù)責(zé)立項決策、投資決策，對于政府招商引資項目的配套工程，需由政府部門出具責(zé)任狀，對一定期限內(nèi)電力負(fù)荷做出具體要求。對決策失誤造成投資浪費者進(jìn)行責(zé)任追究，讓決策者在制度框架內(nèi)決策，主動考慮投資效益，而不是盲目追求高投資、大規(guī)模。

3、依據(jù)項目后評估，開展投資效益考核

電網(wǎng)公司承擔(dān)著投資效益和社會效益，現(xiàn)有管理機制只對項目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行考核，缺乏投資效益考核機制，建立自上而下的一體化考核制度，以縣公司為單位，將投資效益和社會效益分別進(jìn)行論證、考核。電網(wǎng)公司要深化項目、資金一體化管控，強化計劃和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督考核，增強嚴(yán)肅性和約束力。拓展融資方式，多渠道籌措資金。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保證電網(wǎng)建設(shè)、營銷、科技等重點領(lǐng)域投資。要全面落實經(jīng)營診斷整改措施。加強投資全過程管控，堵塞管理漏洞，提高投資效益。在電費回收、診斷分析和對標(biāo)工作中，也要爭創(chuàng)佳績。另外，還要開展資產(chǎn)全壽命周期管理。以公司總體發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo)，實現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期內(nèi)安全、效能、成本的綜合最優(yōu)，這對提升公司管理水平和電網(wǎng)安全水平具有重要意義。要建立覆蓋規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)采購、工程施工、運行檢修全過程的資產(chǎn)全壽命周期管理體系，明確各專業(yè)、各層級的職責(zé)、任務(wù)和要求。開展設(shè)計、采購、運維、退役等資產(chǎn)管理關(guān)鍵業(yè)務(wù)試點，啟動國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，趕超國際先進(jìn)水平。

4、做好項目儲備，開展投資項目優(yōu)選準(zhǔn)入工作

按照決策權(quán)限，各級決策部門要對每一個具體項目開展決策管理工作，把好前期決策和投資決策的兩道門檻。前期決策階段重點評估項目經(jīng)濟(jì)性，深入研判外部經(jīng)濟(jì)形勢，全面掌握企業(yè)經(jīng)營狀況，有針對性選取規(guī)劃項目適時啟動項目前期工作；投資決策階段依據(jù)制定的投資策略，以提升企業(yè)核心運營指標(biāo)和價值創(chuàng)造能力為指引，校驗項目建設(shè)必要性，全面分析項目建設(shè)充分性，綜合考慮投資收益率、現(xiàn)有設(shè)備負(fù)載情況、外部建設(shè)環(huán)境、緊急程度等因素，科學(xué)安排項目投資建設(shè)計劃。

5、開展各專業(yè)投資項目規(guī)劃工作

加強橫向溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)投資需求和投資安排，以規(guī)劃全覆蓋為切入點，建立涵蓋電網(wǎng)、技改、科技等專業(yè)的規(guī)劃項目庫；探索建立縱向的有機聯(lián)系，在規(guī)劃階段引入投資風(fēng)險評估；建立并固化規(guī)章制度，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資全過程、全專業(yè)優(yōu)化，提高投資科學(xué)性。

6、加強對投資能力決策的研究

在項目決策過程中，不僅要考慮電網(wǎng)安全可靠的需求，還應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)價值的綜合評估因此，規(guī)劃研究中心在投資策略研究方面，將圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)先目標(biāo)，重點做好國家能源經(jīng)濟(jì)政策分析和電力市場動態(tài)研究，研究云南及相關(guān)省區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，并結(jié)合公司發(fā)展存在的主要矛盾和問題，基于公司創(chuàng)先目標(biāo)和年度經(jīng)營指標(biāo)研究公司電網(wǎng)投資策略，提出投資萬向、投資重點和項目優(yōu)選原則投資能力分析主要解決投資需求和投資能力的匹配問題，要通過梳理固定資產(chǎn)六大類投資項目問題庫、投資規(guī)劃，明確各專業(yè)剛性需求和彈性需求，利用數(shù)學(xué)方法對項目進(jìn)行篩選，確定投資需求；通過梳理投資需求，結(jié)合投資能力測算方案，明確年度投資規(guī)模，分析各專業(yè)投資結(jié)構(gòu)分配方案，并基于投資策略完成項目優(yōu)選，形成年度投資計劃。

7、進(jìn)一步擴展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，完善支持體系

中心將緊緊圍繞公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步提升核心能力，不斷強化能源經(jīng)濟(jì)與政策、經(jīng)營管理策略、經(jīng)濟(jì)評價分析、新技術(shù)應(yīng)用等方面的研究能力，努力把中心建設(shè)成為公司經(jīng)營管理及電網(wǎng)發(fā)展的決策支持中心、電網(wǎng)安固為全穩(wěn)定運行的技術(shù)支持中心、定資產(chǎn)投資的策略研究中心此，還要做好以下工作：第一，逐步完善數(shù)據(jù)信息化應(yīng)用，改進(jìn)研究分析的質(zhì)量和效率；第二，進(jìn)一步提高常態(tài)化研究分析工作的技術(shù)能力，強化研究成果的總結(jié)和推廣應(yīng)用，提高研究成果的決策參考價值；第三，做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析、能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策研究、電力市場發(fā)展研究等工作，為開展電網(wǎng)項目投資策略研究奠定基礎(chǔ)，為開展公司發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營管理策略研究創(chuàng)造條件；承擔(dān)電網(wǎng)項目投資策略的研究工作，為電網(wǎng)項目決策提供支持.同時，依托技術(shù)和資源優(yōu)勢，在公司組織的投資能力分析中發(fā)揮作用；第四，做好電網(wǎng)規(guī)劃及投資項目的后評價工作，理順評價工作機制，健全評價工作內(nèi)容，研究提出技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價方法及指標(biāo)，開展公司電網(wǎng)資產(chǎn)投資效益的分析與評價工作。

8、注重設(shè)備的準(zhǔn)確、全面的判斷，做到先維修后技改

根據(jù)國際先進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)驗，定期維護(hù)檢修的設(shè)備，可有效推遲設(shè)備技改時間?；谠O(shè)備狀態(tài)、風(fēng)險評估的結(jié)果，合理安排設(shè)備維護(hù)檢修的項目和周期，對設(shè)備進(jìn)行有效的檢修維護(hù)保養(yǎng)，實現(xiàn)風(fēng)險、效能和成本三者的綜合最優(yōu)。在設(shè)備功能喪失，影響電網(wǎng)安全運行的情況下，合理安排技改項目。

三、結(jié)束語

總而言之，電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展，在很大程度上促進(jìn)了電力的發(fā)展和進(jìn)步，電網(wǎng)投資是確保電網(wǎng)正常運行的重要手段，因此，在具體的工作中，應(yīng)該高度重視電網(wǎng)投資的重要性，采取措施確保電網(wǎng)投資的科學(xué)性和合理性，從而有效提升電網(wǎng)投資效益，進(jìn)而更好地促進(jìn)電力行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

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