張偉強(qiáng)

摘 要：當(dāng)前國家推行“一帶一路”發(fā)展理念，張掖市正處在這個區(qū)域內(nèi)，其所處的西北干旱地區(qū)，又面臨著發(fā)展與生態(tài)的雙層需求，因此研究其如何建設(shè)生態(tài)城市，探索干旱區(qū)生態(tài)城市建設(shè)的新路徑，促使生態(tài)文明建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、城市可持續(xù)發(fā)展和新型城市化同步發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：張掖市；生態(tài)城市；路徑

引言

我國西北干旱地區(qū)，特別是河西走廊的生態(tài)地位對全國來說具有重要意義，包括涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙和保護(hù)生物多樣性等。但其生態(tài)環(huán)境又十分脆弱，水土流失、荒漠化等問題嚴(yán)重。因此河西走廊的開發(fā)與建設(shè)，要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺到突出位置。特別是伴隨著西北地區(qū)工業(yè)化與城市化進(jìn)程的加快和西部大開發(fā)的推進(jìn)，資源、環(huán)境的壓力進(jìn)一步加大，在發(fā)展過程中必須把生態(tài)城市的建設(shè)放在突出位置，才能緩解西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化態(tài)勢，實現(xiàn)城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)同發(fā)展。

一、張掖市生態(tài)城市建設(shè)現(xiàn)狀

張掖市地處我國甘肅西部、河西走廊地帶，是古代絲綢之路東西文化交流、對外開放的重鎮(zhèn)，位于西北干旱區(qū)，屬于內(nèi)流河流域。由于黑河的存在，張掖自古以來就發(fā)展了農(nóng)田水利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達(dá)。

（一）張掖市城市發(fā)展現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

2014年張掖實現(xiàn)GDP為353.43億元，而同期甘肅省實現(xiàn)生產(chǎn)總值6835.27億元①，張掖市生產(chǎn)總值約占全省生產(chǎn)總值的5.2%。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到繼續(xù)調(diào)整，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長；工業(yè)經(jīng)濟(jì)減速調(diào)整，節(jié)能降耗工作取得進(jìn)展；旅游產(chǎn)業(yè)增長強(qiáng)勁，旅游綜合收入占GDP比重為16.7%，成為了張掖市的支柱產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，社會就業(yè)、招商引資、財政收入都實現(xiàn)了進(jìn)步與增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步呈現(xiàn)出“倒三角”的黃金發(fā)展格局。

2.城市發(fā)展概況

近幾年以來，張掖市城市得到了長足發(fā)展。根據(jù)自身所處的地域環(huán)境，立足區(qū)域發(fā)展，重點抓住生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和通道經(jīng)濟(jì)三個方面，2012年末全市常住人口為121.33萬人，其中城鎮(zhèn)人口46.93萬人，城市化率達(dá)到了38.68%。城區(qū)綠化率超過40%，人均綠地面積超過14平方米，超過宜居城市的標(biāo)準(zhǔn)[1]。

具體來講，張掖市從生態(tài)建設(shè)的角度出發(fā)，加快當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)修復(fù)，健全黑河流域水環(huán)境治理與保護(hù)機(jī)制，大力實施水源涵養(yǎng)林保護(hù)和退耕還林還草工程，增強(qiáng)了張掖市的水土保持能力和森林防風(fēng)固沙能力。其次，張掖市根據(jù)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為方向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，同時著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮短城鄉(xiāng)差距，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，逐步推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。第三，張掖市以生態(tài)城市建設(shè)為中心，加快發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐募婢呓?jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的發(fā)展模式，有效提高了金張掖的城市形象和城市競爭力，彰顯了城市文化特色與品位，吸引與聚集了大量的物流、資金流和信息流，把生態(tài)文化逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、投資優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。第四，張掖利用得天獨厚的地域優(yōu)勢，發(fā)展河西走廊城市中心的定位，以管道經(jīng)濟(jì)為突破口，拓展城市發(fā)展空間，與東西城市進(jìn)行有效交流和恰接，打造河西走廊文化品牌，這對于吸引資金與技術(shù)的注入、有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移十分有利

（二）張掖市生態(tài)城市建設(shè)的現(xiàn)狀

張掖不僅擁有著厚重的歷史，還擁有獨特的自然資源和文化資源。歷史曾經(jīng)的繁榮與張掖地處河西河西走廊，深受黑河流域的潤澤不無關(guān)系，獨特的水文化與歷史更加激勵著“金張掖”邁向新的復(fù)興。張掖在河西走廊擁有先天的區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢，再加上可持續(xù)發(fā)展思想的深入與張掖市人民和政府對自身發(fā)展的要求，建設(shè)生態(tài)城市、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，繁榮生態(tài)張掖具備了自然客觀條件和自身發(fā)展的主觀愿望。

張掖市所處的黑河流域是國家重點治理和保護(hù)的流域。黑河是我國第二大內(nèi)陸河，具有巨大的生態(tài)作用。國務(wù)院提出了以生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)為根本，兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，協(xié)調(diào)流域生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，盡快遏制生態(tài)惡化趨勢。為保障規(guī)劃報告的實施與落實，國家水利部2002年批復(fù)了張掖市作為全國首個節(jié)水型社會的試點，以期探索干旱區(qū)水資源利用、開發(fā)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，生態(tài)環(huán)境建設(shè)提上日程，張掖市根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀制訂了《張掖實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃（2000-2020）》，提出要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基本出發(fā)點，緊抓黑河流域和祁連山地帶的生態(tài)保護(hù)。同時張掖市又根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀制定了《張掖城市總體規(guī)劃（2012-2020）》，循序漸進(jìn)的將生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化發(fā)展放在當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置，做好城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相同步，逐步建成高度優(yōu)化的城市生態(tài)安全新格局②。

西部大開發(fā)十年以來，西部生態(tài)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，逐步實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。2011年國務(wù)院下發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，其中張掖大部分屬于限制開發(fā)區(qū)域的重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域的國家地質(zhì)公園與自然保護(hù)區(qū)。2012年國家發(fā)改委下發(fā)了《西部大開發(fā)十二五規(guī)劃》，針對生態(tài)環(huán)境建設(shè)又提出了健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等五方面的措施，這就進(jìn)一步對張掖市所處的河西走廊的生態(tài)保護(hù)提出了新的要求。

近幾年，張掖市根據(jù)前期政策、規(guī)劃制定實施情況，繼續(xù)對城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)建立了更加切實可行與最新的發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)政策，提出了構(gòu)建生態(tài)安全六大屏障項目，張掖市切實實踐可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)價值關(guān)鍵的取向與理念的逐步形成。

二、 張掖市生態(tài)城市建設(shè)的困境

張掖市雖然在生態(tài)城市建設(shè)取得了進(jìn)步，但是張掖市城市發(fā)展仍然面臨著新的壓力和困境。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力較弱

張掖市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化。2014年張掖市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為25.2：33.7：41.1，第一產(chǎn)業(yè)比重比全省高12個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重比全省低2.9個百分點。按照配第—克拉克定律和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的一般規(guī)律，張掖市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是第一、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集約化能力不足，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不能有效支撐城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，也難以實現(xiàn)人流、物流和資金流的聚集，因此城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力不足難以促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)實施。

（二）城鄉(xiāng)差距大，區(qū)域發(fā)展不均衡

2013年張掖市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17386元，農(nóng)民人均純收入9489元，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村的將近兩倍；城鎮(zhèn)居民人均消費支出15583元，農(nóng)村居民人均消費支出8227元，這個比例也幾乎是兩倍。可以看出張掖市城鄉(xiāng)居民收入與消費水平差距很大。再加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共機(jī)構(gòu)和社會保障的不健全，城鄉(xiāng)差距只能越拉越大。中心城市發(fā)展如果不能有效帶動周邊城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)要素流動，區(qū)域之間的發(fā)展差距拉大，城市化水平不能有效提高，中心區(qū)域的擴(kuò)散效應(yīng)不能有效發(fā)揮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展就會出現(xiàn)失衡。

（三）生態(tài)軟環(huán)境不完善、生態(tài)保護(hù)意識淡薄

城市生態(tài)化發(fā)展限制因素多。生態(tài)保護(hù)與管理的相關(guān)機(jī)制尚未得到完善，生態(tài)工作的監(jiān)督、激勵、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及綠色GDP考核等軟環(huán)境的不成熟，生態(tài)城市建設(shè)與規(guī)劃就難以為繼。人們生態(tài)意識還沒有提高一個較高的水平，公眾參與意識淡薄，城市居民還無法從日常的生產(chǎn)生活中體會到生態(tài)化所帶來的利益與必要，生態(tài)城市建設(shè)就收到了制約、建設(shè)步伐也變得緩慢。

（四）生產(chǎn)、生活用水與生態(tài)用水矛盾激化

生態(tài)城市的建設(shè)必須考慮保持固有水資源及合理分配利用。張掖市城市人口的增加以及城市的擴(kuò)張擴(kuò)大了對生產(chǎn)、生活用水的需求，而生態(tài)城市建設(shè)又必須有效保障城市周邊濕地、保護(hù)區(qū)的水資源需求，防止區(qū)域水位下降和水質(zhì)惡化。

這兩方面的矛盾日益成為今后生態(tài)城市發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，水資源問題是張掖市建設(shè)生態(tài)城市最大的困境。

三、張掖市生態(tài)城市建設(shè)路徑選擇

張掖市生態(tài)城市建設(shè)的路徑既應(yīng)該從生態(tài)城市建設(shè)的一般理論出發(fā)，借鑒國內(nèi)外其他生態(tài)城市建設(shè)的經(jīng)驗，因地制宜，利用“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的契機(jī)，根據(jù)自身所處干旱區(qū)的地域特征、自然環(huán)境、資源稟賦和城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒科技導(dǎo)向型、項目實施型等發(fā)展方式，提出適合張掖市生態(tài)城市建設(shè)獨特的發(fā)展路徑。

（一）發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

水資源匱乏與水資源可持續(xù)利用一直是位于干旱區(qū)的張掖市發(fā)展所必須考慮的一方面，另一方面張掖市農(nóng)業(yè)占比比較大，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值低，農(nóng)業(yè)又是大量消耗水資源的產(chǎn)業(yè)，所以張掖市要不遺余力的繼續(xù)貫徹實行節(jié)水型城市的政策，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率，將虛擬水戰(zhàn)略引入水資源管理體制當(dāng)中，合理配置農(nóng)業(yè)用水，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

同時，要逐步促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，大力發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)，逐漸降低農(nóng)業(yè)所占GDP比重和農(nóng)業(yè)從業(yè)人口，這不僅提高了水資源的可持續(xù)利用，解決了張掖市生態(tài)城市發(fā)展最大的制約因素，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)城市復(fù)合性發(fā)展。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理念與思想，把能源資源的循環(huán)利用和清潔能源的發(fā)展運用到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)中去，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，逐漸促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與完善，積極發(fā)展生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，提高工業(yè)用水效率，這是張掖市生態(tài)城市發(fā)展的關(guān)鍵。

張掖市應(yīng)利用建設(shè)生態(tài)工業(yè)園發(fā)展空間，積極引入高科技、高資源轉(zhuǎn)換率、高附加值的綠色產(chǎn)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新能源開發(fā)與利用，推進(jìn)生態(tài)型工業(yè)內(nèi)涵式增長。具體來講，要加快張掖所處的河西走廊風(fēng)能、太陽能利用，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一條低成本高收益的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，全面完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)升級[2]。

（三）發(fā)展生態(tài)旅游、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

張掖市擁有豐富的旅游資源，同時在“一帶一路”政策導(dǎo)引下，張掖市建設(shè)生態(tài)城市應(yīng)當(dāng)合理利用當(dāng)?shù)氐淖匀蝗宋呐c地域特色，有效發(fā)揮生態(tài)旅游高附加值、綠色環(huán)保的特色，注重把城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境連城一片，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)化轉(zhuǎn)變，這樣既發(fā)展了生態(tài)旅游，有效合理利用了當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，還能逐漸突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)巨大差距的失衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙向一體化。

（四）加快軟環(huán)境建設(shè)、提高城市競爭力

加快軟環(huán)境建設(shè)，首先要培養(yǎng)與激發(fā)城市居民的生態(tài)價值觀念、生態(tài)意識與參與意識，使生態(tài)城市建設(shè)中的主體—人把自己放在生態(tài)城市公民的思想觀念中來，這樣才能體現(xiàn)生態(tài)城市和諧性；另一方面，要完善生態(tài)城市制度、法規(guī)環(huán)境，創(chuàng)建良好的政策環(huán)境和招商引資環(huán)境，健全流域生態(tài)補(bǔ)償制度，繼續(xù)做好良好的監(jiān)督、評估機(jī)制；最后，要提升生態(tài)城市管理水平，做好生態(tài)城市文化品牌，提高城市創(chuàng)新能力與綜合競爭力[3]。只有這樣，張掖市生態(tài)城市建設(shè)才能實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。（作者單位：中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

注解：

① 數(shù)據(jù)來源：2014年張掖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2014甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

② 資料來源：張掖市城市總體規(guī)劃（2012-2020）.

參考文獻(xiàn)：

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