張變

摘要：在政府不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型的今天，作為現(xiàn)代行政改革，政府制度體系的重要組成部分。對(duì)政府機(jī)關(guān)績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的思考研究，具有重要的理論意義，同時(shí)也有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。河南省作為地方政府，其行政管理體制改革也要嚴(yán)格按照國(guó)家的步伐，不斷發(fā)展創(chuàng)新?？?jī)效考核是提高地方政府部門(mén)效益的重要途徑之一，當(dāng)前地方政府部門(mén)績(jī)效考核存在的問(wèn)題很多，導(dǎo)致地方政府部門(mén)績(jī)效考核不佳的原因有很多方面，需要我們從重視績(jī)效考核、建立科學(xué)績(jī)效制度等方面來(lái)解決地方政府部門(mén)績(jī)效考核的這些問(wèn)題，未來(lái)地方政府部門(mén)績(jī)效考核將會(huì)朝向更加合理的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方政府機(jī)關(guān)；績(jī)效考核；問(wèn)題；構(gòu)建路徑

在政府改革不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型的今天，作為現(xiàn)代行政改革，政府體系制度的重要組成部分，對(duì)于政府機(jī)關(guān)績(jī)效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建與思考研究，具有十分重要的理論意義，同時(shí)也有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。河南省作為地方政府，其行政管理體制改革也要嚴(yán)格按照國(guó)家政府改革的步伐，不斷發(fā)展創(chuàng)新。當(dāng)前地方政府部門(mén)績(jī)效考核存在的問(wèn)題很多，導(dǎo)致地方政府部門(mén)績(jī)效考核不佳的原因是多個(gè)方面的，這需要我們從重視績(jī)效考核、建立科學(xué)績(jī)效制度等方面來(lái)解決地方政府部門(mén)績(jī)效考核的這些問(wèn)題，將來(lái)地方政府部門(mén)績(jī)效考核將會(huì)朝向更加合理的方向發(fā)展。

1、政府機(jī)關(guān)績(jī)效考核內(nèi)涵

政府機(jī)關(guān)績(jī)效考核體系運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府機(jī)關(guān)績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)，是一種對(duì)政府官員的政績(jī)優(yōu)劣程度進(jìn)行考量的問(wèn)責(zé)制度，它是一種有效的政府問(wèn)責(zé)機(jī)制。責(zé)任政府與政府責(zé)任機(jī)制作為一種民主治理理念也可以說(shuō)是制度安排，體現(xiàn)為公共行政規(guī)范化的價(jià)值導(dǎo)向，它的核心是依據(jù)一定的政治價(jià)值觀來(lái)構(gòu)建公共行政的基本構(gòu)成，從而形成公眾利益導(dǎo)向的行政模式。通過(guò)績(jī)效考核體系來(lái)推進(jìn)政府責(zé)任機(jī)制的建設(shè)，可以加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部責(zé)任配置與層級(jí)之間的控制，以此推進(jìn)政府內(nèi)部責(zé)任機(jī)制建設(shè)，與此同時(shí)還通過(guò)鼓勵(lì)公眾參與和社會(huì)力量監(jiān)督，不斷完善政府外部責(zé)任機(jī)制建設(shè)。

地方政府機(jī)關(guān)作為國(guó)家的重要支柱，他們是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量；建立地方政府機(jī)關(guān)績(jī)效考核制度，是我國(guó)行政管理體制改革的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，也是地方政府機(jī)關(guān)作為主體接受監(jiān)管的一項(xiàng)重要方法?？?jī)效考核將來(lái)是中國(guó)地方政府部門(mén)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力主要的管理體系，也是推進(jìn)中國(guó)地方政府從粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向精益化發(fā)展的重要途徑。

2、河南省政府機(jī)關(guān)績(jī)效考核指標(biāo)體系現(xiàn)狀

2009年是河南省政府機(jī)關(guān)實(shí)行績(jī)效考核的第一年，所以說(shuō)對(duì)于河南省政府機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，績(jī)效考核的建立是一個(gè)新的探索。對(duì)于剛開(kāi)始的實(shí)踐，河南省政府機(jī)關(guān)將績(jī)效考核作為一種獎(jiǎng)懲制度。我省績(jī)效考核，根據(jù)市委市政府確定的，黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)型政府建設(shè)以及和諧社會(huì)建設(shè)等中長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)、年度目標(biāo)任務(wù)和階段工作、重要任務(wù)，明確各單位的年度目標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)造性、追究過(guò)錯(cuò)所進(jìn)行的考核獎(jiǎng)懲制度?？?jī)效考核制度為“目標(biāo)、業(yè)績(jī)、過(guò)錯(cuò)”三位一體，原則上每年度進(jìn)行一次?？己私Y(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。

3、河南省政府績(jī)效考核現(xiàn)有體系中存在的問(wèn)題

3.1績(jī)效考核，考核體系單一，沒(méi)有一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)

目前，我省政府機(jī)關(guān)績(jī)效考核辦法主要是自上而下的，對(duì)于這樣的考核體系，政府只要獲得上級(jí)的好評(píng)就滿意了。政府機(jī)關(guān)只是將上級(jí)的考核指標(biāo)放在第一位，缺少對(duì)公眾利益和需求的重視，也缺少監(jiān)督機(jī)制，這樣單一的考核指標(biāo)體系，是不公平的，同時(shí)也缺少制度的保障。

3.2績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化不夠

在西方國(guó)家，他們已將績(jī)效考核當(dāng)作政府機(jī)構(gòu)考核的法定要求，也設(shè)立了相應(yīng)的考核機(jī)構(gòu)。而在我省地方政府績(jī)效考核中，并沒(méi)有專門(mén)的考核機(jī)關(guān)以及專向的制度。對(duì)于我省政府績(jī)效考核的制度，缺乏統(tǒng)一法律依據(jù)。考核的內(nèi)容設(shè)計(jì)和構(gòu)建等是基于政府本身的需要而定的，這就缺少客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有制度化的體系。對(duì)績(jī)效考核只是間斷的活動(dòng)，考核機(jī)構(gòu)不會(huì)把工作重心放在政府績(jī)效的連續(xù)改善上，有時(shí)只是為了應(yīng)付，采取突擊方式的績(jī)效考核，沒(méi)有統(tǒng)一、科學(xué)性的規(guī)劃。

3.3沒(méi)有具體詳細(xì)的關(guān)于政府機(jī)關(guān)以及員工的考核方法

政府部門(mén)不能恰當(dāng)科學(xué)的確定哪些是績(jī)效考核的指標(biāo)，各個(gè)指標(biāo)之間的權(quán)重及聯(lián)系更難以準(zhǔn)確科學(xué)確定。政府績(jī)效考核中具體的指標(biāo)，也是非常復(fù)雜的。所以對(duì)于制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)都有一定難度，當(dāng)然，就是因?yàn)檫@樣，沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的考核辦法，導(dǎo)致對(duì)于政府機(jī)關(guān)以及員工績(jī)效考核存在很大問(wèn)題。地方政府管理工作繁雜，不同的體系，工作不盡相同，不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，員工的工作性質(zhì)業(yè)不盡相同。

4、完善政府機(jī)關(guān)員工績(jī)效考核體系的路徑

4.1將績(jī)效評(píng)估的重心轉(zhuǎn)移到員工發(fā)展上來(lái)

績(jī)效考核的基本目的是將組織總目標(biāo)分解為個(gè)人的具體分目標(biāo)，所以，地方政府部門(mén)應(yīng)該將績(jī)效考核的中心轉(zhuǎn)移到對(duì)公務(wù)員本身的發(fā)展上來(lái)。把機(jī)構(gòu)考核目標(biāo)同時(shí)轉(zhuǎn)化為機(jī)構(gòu)人員的考核指標(biāo)上，并把考核的結(jié)果與薪酬、福利、職位調(diào)動(dòng)等聯(lián)系起來(lái)，引導(dǎo)他們?cè)趯?shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)目標(biāo)的前提下滿足個(gè)人需求。管理大師彼得.杜拉克指出，如果一個(gè)領(lǐng)域沒(méi)有目標(biāo)，則這個(gè)領(lǐng)域必然被忽視。在我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效考核中，指標(biāo)的制定和推行難以順暢的實(shí)行。指標(biāo)制定要把個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)保持一致，制定的指標(biāo)應(yīng)該是符合機(jī)構(gòu)人員自身發(fā)展和他們的期望，激發(fā)他們的目標(biāo)動(dòng)力。

4.2不斷革新員工觀念——服務(wù)提升績(jī)效

現(xiàn)在服務(wù)型政府的建設(shè)不斷的提上政府改革歷程，服務(wù)型政府的建設(shè)更加離不開(kāi)機(jī)構(gòu)人員的努力，說(shuō)到底也是培養(yǎng)人的服務(wù)精神。對(duì)于過(guò)去部門(mén)決定績(jī)效指標(biāo)的方式應(yīng)該改進(jìn)，應(yīng)將績(jī)效指標(biāo)建立在人員認(rèn)同的基礎(chǔ)之上。所以將服務(wù)這個(gè)態(tài)度指標(biāo)納入到考核指標(biāo)中去，這樣可以不斷改善政府整個(gè)工作環(huán)境。在績(jī)效管理實(shí)行中，要求政府工作人員之間的交流，和民眾之間的交流，以此培養(yǎng)政府工作人員的服務(wù)精神。將個(gè)人和部門(mén)的目標(biāo)跟組織績(jī)效結(jié)合，以激勵(lì)公職人員為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提升績(jī)效和服務(wù)質(zhì)量。

4.3讓員工不斷的參與到績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的研究中來(lái)

我國(guó)的考核系統(tǒng)是由國(guó)家人事部門(mén)設(shè)計(jì)的，對(duì)于績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)，公務(wù)員很少參與制定。所以在考核標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，應(yīng)積極鼓勵(lì)公務(wù)員加入。尤其在制定公務(wù)員本身的指標(biāo)時(shí)更加要求。現(xiàn)在一般績(jī)效考核只是對(duì)組織制定，很少結(jié)合公務(wù)員本身的建議，這樣就會(huì)導(dǎo)致效率低下。對(duì)于績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)包括的指標(biāo)除了與工作、目標(biāo)結(jié)果等相關(guān)的指標(biāo)外，還要制定與工作人員改善技能和工作績(jī)效相關(guān)的發(fā)展指標(biāo)，使考核系統(tǒng)與政府工作人員的職業(yè)生涯規(guī)劃有效結(jié)合起來(lái)。（作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

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