趙修建

【摘 要】 市政工程變更是指在合同性質(zhì)和主體框架不變的情況下，工程的施工范圍、數(shù)量、質(zhì)量以及價款等發(fā)生變更，工程變更分為設計變更和施工變更。設計變更就是由設計單位給出設計修改文件的變更；施工變更就是不需要設計單位提出修改文件、資料的變更。文章從市政工程變更對工程造價管理產(chǎn)生的影響及造成工程出現(xiàn)變更的因素入手，對這些問題展開了論述。

【關鍵詞】 市政工程；造價；變更；影響

引言：

工程變更是由于設計文件或技術規(guī)范修改而引起的合同變更。在市政工程項目的施工過程中往往存在著相當大的變數(shù)，因為這類型的工程項目多數(shù)位于城市的中心地帶，這就涉及到施工條件和施工環(huán)境的變化問題。由于市政工程的流動性較大，而且大多數(shù)都是線性工程，這就極易引發(fā)市政工程項目的變更，同時影響到市政工程造價，使得本應該在投資過程中獲取的經(jīng)濟和社會效益大大減幅。因此，搞好工程變更的管理工作成為了控制市政工程造價的重中之重。

一、工程變更對市政工程造價管理產(chǎn)生的影響

一般來說，工程變更的數(shù)量越多，對工程造價的影響就越大，工程變更越早，工程的損失就會越小，如果工程變更價款超過合同價款的15%就會對工程造成顯著的影響。

1、導致產(chǎn)生三超現(xiàn)象。由于施工過程中工程的變更而導致工程造價增加，在工程竣工結(jié)算中要占據(jù)很大的比例，依靠預算中的費用不能滿足用于支付工程變更產(chǎn)生的費用，因此就會出現(xiàn)三超現(xiàn)象。比如在建筑工程主體工程不變的情況下，在個別項目上的調(diào)整，施工方為了保證工程的施工進度，就必然會增加施工成本，并對其它項目收費，這樣就會產(chǎn)生新的工程量清單，影響工程經(jīng)費的結(jié)算。

2、工程變更會增加工程造價。工程的變更會打破原有的施工計劃，這樣會對原有的施工設備、材料以及人員的工作效率等構(gòu)成很大的影響，如果出現(xiàn)較大的工程變更時，就可能會造成工程的延期。眾所周知，工程延期必然會增加工程的造價費用，比如對某一建筑的更改，會導致原來的建筑被否定，工程不得不重新進行施工，造成建筑材料、施工人員工作量等各個方面的二次投入，增加工程的總費用。

3、工程變更使工程投資失控、監(jiān)督難度加大。工程的變更會增加國家對投資資金的監(jiān)督難度，因為我國的大部分市政工程具有投資大、工期長的特點，工程變更會導致投資環(huán)境更加復雜，國家有關部門很難對工程變更的具體數(shù)據(jù)進行有效的監(jiān)管，一些建筑企業(yè)就此利用工程變更套取國家的投資。

二、造成市政工程出現(xiàn)變更的因素分析

1、市政工程自身的變更。能夠?qū)е鹿こ贪l(fā)生變更的問題有很多，其中最根本的問題就是建設工程項目自身發(fā)生了變更。這里的自身主要指的是業(yè)主和承包商。首先假設市政工程的業(yè)主方，其選派的參建人員的專業(yè)技術素質(zhì)并不達標，而且還存在著一定的道德問題，那么這個項目發(fā)生工程變更是極有可能的；或者這個項目本身就是以虛假的工程變更來騙取建設資金。其次假設承包商方面，參建的技術人員、管理人員都沒有過強、過硬的技術素質(zhì)，使得設計文件粗制濫造，與預期的質(zhì)量標準相差甚大，這勢必會在施工之后導致工程發(fā)生變更；再或者這些人員的身心和道德觀念也極易動搖，很有可能在利益的趨勢下，人為的進行不合理的工程變甚至更惡意的工程變更。

2、市政工程設計上的變更。在市政工程項目的施工過程中，存在著一些不可避免的變更需求。最初的設計方案是設計人員基于各種資料以及自身臆想中完成的，這極容易使項目在施工過程中因?qū)嶋H的建設條件發(fā)生改變而導致設計方案不能滿足真實的施工需求，迫使工程出現(xiàn)設計變更的情況。通常在高速公路工程的施工過程中，如果在路基的基底發(fā)現(xiàn)了軟土層，而設計方案中并未提到，那么此時為了保證工程建設的質(zhì)量和速度，就需要及時采取換土或打樁等技術措施，而這就產(chǎn)生了設計上的變更，連帶著對應的施工措施也要進行變更。同時，在工程項目的施工過程中，往往還會受到惡劣天氣情況的影響，這也會導致施工進度發(fā)生變更。

3、市政工程計劃上的變更。市政工程項目涉及范圍非常廣，牽連部門非常多，無論是市政工程的業(yè)主，還是設計方、承包商，在其計劃實施的工程中，總是會存在考慮不到或考慮不周全的地方，這都是引誘工程發(fā)生變更的因素。例如，在政策法規(guī)方面，建設項目設計文件或施工組織文件中使用了明令禁止或者限制使用的產(chǎn)品、工藝等，就要立即按照政策法規(guī)的要求，進行相應的設計變更或施工措施變更；或者工程項目所需的某種材料在項目施工期間發(fā)生短期現(xiàn)象，而為了保證工程項目能夠在期限內(nèi)順利完成，就需要將材料品種進行替換，這就產(chǎn)生了設計變更；再有，由于施工條件無法滿足施工方案的要求，導致工作質(zhì)量的低劣，此種情況下工程項目是必須變更的；甚至還有一些建設單位，想要創(chuàng)造品牌效益，就會提升原本約定好的工程質(zhì)量等級標準，以求評優(yōu)，這樣的話，設計上的變更和施工措施的變更都是必要的。

三、有效控制市政工程變更的對策

1、制定出有著較高操作性的招標文件。在招標文件中，應當嚴格羅列出變更費用的處理條款，清晰的標注出項目單價的原則、定額、收取標準以及與原合同單價的關聯(lián)等等，讓承包商明確風險問題，而且要特別注意關于子項目的范圍、質(zhì)量標準以及執(zhí)行規(guī)范的明細，以防在施工過程中發(fā)生工程變更時，監(jiān)理工程師無法提供變更依據(jù)，導致出現(xiàn)建設單位與施工單位的爭執(zhí)現(xiàn)象。

2、嚴格編制工程量清單。建筑單位要重視工程量清單的編制問題以及工程價款的計算問題，可以聘請專業(yè)的、有編制資質(zhì)的、責任心強、信譽好的造價咨詢公司來進行編制。同時還要將編制好的工程量清單送往相關部門進行審查，補缺查漏，從基礎上降低工程價款的計算偏差，避免發(fā)生因為建設單位提供的工程量清單與施工圖紙不符造成的工程變更。

3、重視設計圖紙。設計圖紙是工程項目的基礎，所以建設單位要在得到圖紙的第一時間，組織相關的技術人員，細致、深入的研究設計圖紙，將可能會出現(xiàn)的問題扼殺在圖紙的會審階段，以控制工程的變更量。評審的內(nèi)容有：對限額委托設計執(zhí)行情況進行評審，對設計深度進行評審，對概算進行評審，對技術和經(jīng)濟的結(jié)合性進行評審。

4、加強合同管理，從源頭上控制工程變更的發(fā)生。首先要加強勘察、設計合同，強化設計人員的責任意識，設計人員在設計時充分考慮建筑工程的實際情況，避免出現(xiàn)因勘察、設計的原因而發(fā)生工程變更的情況。其次要做好造價咨詢合同，工程量清單是招投標的重要文件，因此工程量清單應該交由具有資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹疲⑶乙鞔_中介機構(gòu)所承擔的責任。最后要完善施工合同，保證工程變更都在建立在合同的平臺之上。

5、科學劃分工程項目，有效降低工程變更對工程造價管理的影響。首先應該對工程的全壽命周期進行科學的規(guī)劃設計，實行分段施工，工程各標段之間要獨立施工，降低它們之間的相互影響，這樣有利于加強對工程的管理，避免出現(xiàn)過多的工程變更，也降低了工程變更對其它工程段的影響；同時建立工程管理制度，強化工程施工單位以及人員的職責，提高他們的工作積極性，減少人為因素導致的工程變更。

6、完善工程簽證制度。工程變更必須要遵循工程簽證制度，只有合情合理的工程變更才能被允許。通過工程簽證，可以保證對每個工程變更都能進行全面的審計，因此要加強工程簽證制度。一是要加強對《工程簽證表》的簽署管理?！豆こ毯炞C表》應表達清晰具體，不能直接簽結(jié)果，而應寫明簽證的事實依據(jù)，要真實、全面地反映事件。二是簽證必須在變更工程驗收后，工程覆蓋前或合同約定的時限內(nèi)簽認，事后補簽無效。杜絕施工過程中不及時辦理，卻在工程項目結(jié)算時搞回憶錄式的集中簽證現(xiàn)象。

四、結(jié)束語

總之，由于市政工程建設項目本身的獨特性，使得市政工程項目一旦發(fā)生變更就會直接對工程造價造成很大影響，而且這些影響不但復雜還涉及很多方面，因此我們要不斷加強對工程變更的管理和控制，做到及時、準確地掌握工程造價的動態(tài)信息，以求達到可以能動地掌控造價的高度。只有在控制住造價的同時，增強建設者的管理素養(yǎng)，健全和完善管理體系，明確審核和審批過程的重要性，建立一個制約的機構(gòu)，這樣才能夠保證有效地監(jiān)控工程的造價，不再受工程變更的過多影響，獲得市政工程建設項目經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

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