閆正先

【摘 要】 由于當(dāng)前我國社會主義市場格局產(chǎn)生了新的變化，淺灘圈圍造地吸引了大多投資商以及專業(yè)研究人士的關(guān)注，本文依據(jù)實(shí)際市場調(diào)查和評估，簡單分析了我國在淺灘圈圍造地過程中可能存在的一系列風(fēng)險(xiǎn)，并針對灘涂促淤圈圍造地工程管理提出相應(yīng)措施，簡要分析其管理模式對于投資控制的影響。

【關(guān)鍵詞】 灘涂圈圍造地；風(fēng)險(xiǎn)；管理；造價(jià)控制

隨著我國人口增多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，人民生活水平普遍提高，土地資源緊缺的問題突出，對于某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市而言，以上海為例，為了解決居民用地以及工業(yè)用地緊張問題，必須要對城區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，在南匯、寶山和金山等沿海淺灘地區(qū)開展了圈圍造地工程，這是城市化發(fā)展的必然結(jié)果。

由于灘涂促淤圈圍造地工程施工環(huán)境以及技術(shù)要求的特殊性，如：建設(shè)周期長，與普通工程相比，灘涂促淤圈圍造地工程時(shí)間跨度大，而且還要在汛期施工。某些自然因素，如汛期、臺風(fēng)等增加了其施工風(fēng)險(xiǎn)。就施工環(huán)境來說，存在許多不可控因素，如船舶、砂（土）源、交通問題等，這給該工程的投資評估增加難度，同時(shí)增加了風(fēng)險(xiǎn)。

一、灘涂促淤圈圍造地工程風(fēng)險(xiǎn)評估

灘涂促淤圈圍造地工程的特殊性決定了其在工程實(shí)施之初，在可行性評估、工程實(shí)施決議等方面就存在較多的難度和風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)施過程中，自然因素、條件因素、技術(shù)水平都是其風(fēng)險(xiǎn)的源頭。

1.可行性評估、工程實(shí)施決議方面的風(fēng)險(xiǎn)

灘涂促淤圈圍造地工程需要投資大量的物力財(cái)力，以及技術(shù)投資，而且占地規(guī)模大，對于該地的經(jīng)濟(jì)、交通以及環(huán)境都會有較大影響，因此，在可行性評估時(shí)期，會對實(shí)施工地及其周圍的水文狀況、氣候特征、地質(zhì)地貌、城市整體規(guī)劃，以及經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行綜合考慮。但就目前情況來看，由于受到科技水平以及社會總體認(rèn)識水平的限制，在可行性評估時(shí)期，將大部分重心都放在技術(shù)性分析上，而對于淺灘淤積、流沙變化趨勢、潮汐、地質(zhì)狀況、水文特征的研究僅僅停留在初始水平，在這種前提下進(jìn)行的技術(shù)性分析必然存在較多的風(fēng)險(xiǎn)。在工程實(shí)施決議方面，由于技術(shù)水品以及社會認(rèn)識水平的局限，導(dǎo)致在工程投資評估的準(zhǔn)確性上也存在較多不確定性。

2.地質(zhì)勘探成果的風(fēng)險(xiǎn)

灘涂促淤圈圍造地工程施工地土地狀況較為復(fù)雜，多為沖積或淤積土，面對復(fù)雜地質(zhì)狀況，勘探人員在保障地質(zhì)勘探成果準(zhǔn)確性上難度較大，而其準(zhǔn)確性直接影響著設(shè)計(jì)方案以及經(jīng)濟(jì)預(yù)算的準(zhǔn)確性。

3.建筑材料的風(fēng)險(xiǎn)

就目前情況來看，我國許多灘涂促淤圈圍造地工程為節(jié)省物力財(cái)力，在施工過程中就地取材，選用施工地的塊石和土方，建設(shè)采用大堤斷面結(jié)構(gòu)，這樣就存在較多局限性和不確定性，因?yàn)榇隧?xiàng)工程施工規(guī)模較大，對于建筑材料的需求大，這樣會導(dǎo)致施工地及其附近地區(qū)的塊石和方土供不應(yīng)求，從而拖延施工進(jìn)度，增加工程實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。

4.專用技術(shù)設(shè)備存在的風(fēng)險(xiǎn)

灘涂促淤圈圍造地工程在實(shí)施過程中，大多會采用大型工藝專用技術(shù)設(shè)備，在對我國市場進(jìn)行考察后，發(fā)現(xiàn)同一種類的設(shè)備數(shù)量有限，一些規(guī)模較大的同類工程大多會選擇在同一個(gè)有利時(shí)期開展，這樣就造成整個(gè)市場此類設(shè)備供應(yīng)緊張，一旦出現(xiàn)故障，對于整個(gè)施工進(jìn)程來說是一大阻礙，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)增大。

5.工程管理存在的風(fēng)險(xiǎn)

在灘涂促淤圈圍造地工程當(dāng)中，由于其施工規(guī)模大，需要社會中許多單位或技術(shù)的配合，對于材料供應(yīng)、信息搜集、技術(shù)人才、業(yè)主等需求較大，大型專用技術(shù)設(shè)備、船舶、工作人員以及各運(yùn)作環(huán)節(jié)之間的關(guān)系較為復(fù)雜，與此同時(shí)還會受到施工強(qiáng)度、施工進(jìn)度節(jié)點(diǎn)、自然因素等條件的影響，導(dǎo)致在施工過程中，對于質(zhì)量的控制有較大難度，即使是已經(jīng)檢測出施工存在質(zhì)量問題，也不可能或很難再采取措施進(jìn)行整修，在施工進(jìn)程中，各個(gè)節(jié)點(diǎn)內(nèi)都存在受自然條件影響的因素。實(shí)施期間，各項(xiàng)工作關(guān)系緊密，不允許任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，否則會影響整個(gè)工程，這就給工程管理設(shè)置了一個(gè)難題，不能僅僅依靠普通團(tuán)隊(duì)或個(gè)人，往往需要有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)工程管理公司接手，根據(jù)實(shí)地考察，籌劃管理工作。

在灘涂促淤圈圍造地工程當(dāng)中，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的主要目的是因?yàn)檫@項(xiàng)工程具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，其內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間關(guān)系銜接緊密，一環(huán)套一環(huán)，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，很快會在各環(huán)節(jié)之間相互推動(dòng)，若沒得到及時(shí)處理，對整個(gè)工程的破壞性不可估量。

二、工程管理模式的建設(shè)以及其對投資控制的影響

1.設(shè)立專門部門如工程指揮部進(jìn)行集中管理，這種工程管理模式是自傳統(tǒng)以來一直經(jīng)久不衰的，從工程穩(wěn)定性來看，這種模式的優(yōu)勢在于：與業(yè)主可進(jìn)行直接溝通，可以在第一時(shí)間知曉業(yè)主對于工程實(shí)施的要求，可以節(jié)省管理費(fèi)用。劣勢在于：這些專業(yè)部門中的團(tuán)隊(duì)人員大多是根據(jù)工程需要臨時(shí)組建起來的，他們在很短時(shí)間內(nèi)很難完全了解建設(shè)管理業(yè)務(wù)或合同管理等項(xiàng)工作，這樣就會導(dǎo)致阻礙工程進(jìn)度，在資金投入方面超過預(yù)期目標(biāo)。

2.啟用設(shè)計(jì)、施工一體化模式，在一般情況下，此種模式是在探究工程實(shí)施的可行性之后才確定啟用的，由招標(biāo)確定承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工一體化實(shí)行的單位。這種模式的優(yōu)勢在于：承包一體化的方式可以使工程在設(shè)計(jì)時(shí)期的構(gòu)想和施工方案相互銜接，使預(yù)期和理論與實(shí)際施工相吻合；缺陷在于：在方案階段處理不夠完美，使業(yè)主與中標(biāo)單位在投資時(shí)保守估計(jì)，投入過量資金，除此之外，就一體化承包單位來說，由于它們是集設(shè)計(jì)與施工任務(wù)于一體，所以在運(yùn)作過程當(dāng)中，容易出現(xiàn)拖延工期，推脫責(zé)任的狀況，從而給整個(gè)工程管理造成不良影響。

3.項(xiàng)目管理委托。就目前對市場進(jìn)行考察的結(jié)果來看，只存在兩種項(xiàng)目管理委托模式：全過程項(xiàng)目管理委托和階段性項(xiàng)目管理委托。前一種是在工程可行性立項(xiàng)以后業(yè)主開始委托，以后的初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、保修期管理等一系列工作均由項(xiàng)目管理單位代替業(yè)主實(shí)施；第二種是由業(yè)主完成施工制作成功之前的所有工作，而后續(xù)的建設(shè)期、保修期管理等都由項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)施行。對于一些風(fēng)險(xiǎn)較大、投資較大的灘涂促淤圈圍造地工程來說，一般實(shí)行項(xiàng)目管理模式，主要原因是：項(xiàng)目管理擁有較多的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，擁有專業(yè)技術(shù)、評估體系、專業(yè)人才隊(duì)伍，能夠更科學(xué)地將可行性評估、實(shí)施計(jì)劃與實(shí)際相貼合，同時(shí)也給業(yè)主提供方便，不需要招攬相關(guān)人員投入到工程實(shí)施當(dāng)中去。

三、結(jié)語

灘涂促淤圈圍造地工程資金投入量大，施工期限較長，施工環(huán)境較差，受氣候季節(jié)影響大，因此，要在工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避工作，加強(qiáng)工程管理，各個(gè)單位做好工作銜接，組成一個(gè)站在同一戰(zhàn)線的整體，各合同簽約方合理協(xié)調(diào)分工，在實(shí)際檢測和數(shù)據(jù)方面做到精確化，評估風(fēng)險(xiǎn)要做科學(xué)化，各簽約方的利益最大化，這樣的工程管理才是先進(jìn)的，才能保障灘涂促淤圈圍造地工程在較少投資的前提下順利完成。

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