畢莎莎 劉艷姣

[摘要]農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，從農(nóng)村來到城市，用他們的勞動為城市的建設作出貢獻。目前，我國農(nóng)民工還以中青年為主，但隨著時間的推移，他們終將老去，當他們沒有勞動能力的時候，是否能夠在自己建設過的城市里頤養(yǎng)天年？農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題，一直被人們所關(guān)注，并一直在積極地推進中，但現(xiàn)實中依然存在著諸多問題，如文化水平低，工資水平低，生活質(zhì)量不高，參加社會保障的人數(shù)太少，東西部地區(qū)工資水平不均衡。從上世紀末，農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題就開始受到政府和社會的關(guān)注，由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難、保險金額偏高等原因，造成了農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率低、退保率高的現(xiàn)象。本文在具體分析該制度存在問題的基礎上，提出了解決問題的對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；養(yǎng)老保險制度；問題與對策

一、我國農(nóng)民工的基本現(xiàn)狀及參保情況分析

（一）我國農(nóng)民工的基本狀況

1.農(nóng)民工的隊伍不斷壯大

在我國就業(yè)人口時增時減的情況下，農(nóng)民工人數(shù)卻在穩(wěn)步增長，其人數(shù)已經(jīng)在就業(yè)人口中占有越來越多的比重。到2012年止，我國農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)占到我國就業(yè)人口的34.20%。但是由于農(nóng)民工自身具有流動性大，收入低，生活質(zhì)量差，文化程度低的特點，使得大多數(shù)的農(nóng)民工都沒有加入我國的社會保障體系。生病，意外等情況產(chǎn)生之后，大多數(shù)的農(nóng)民工都沒有辦法解決。目前我國各地幾乎沒有專門為農(nóng)民工設立的機構(gòu)為他們的利益服務，讓他們享我國社會主義建設的成果。

2.農(nóng)民工的文化水平低

我國大多數(shù)的農(nóng)民工具有初中程度的文化水平，達到60.5%，有14.3%的農(nóng)民工具有小學文化，13.3%的農(nóng)民工具有高中文化程度，擁有大專及以上文化程度的農(nóng)民工人數(shù)非常少只有5.7%。這體現(xiàn)我國農(nóng)民工的文化素質(zhì)較低，往往無法從事高技術(shù)行業(yè)。其低的文化程度決定了大多數(shù)的農(nóng)民工只能從事苦臟累的工作來謀生。這些工作時間長，工資低決定了大多數(shù)的農(nóng)民工只能勉強解決當前生活，沒有太多的經(jīng)濟能力考慮以后的生活，使得他們的生活在產(chǎn)生意外時沒有經(jīng)濟能力解決。這使得農(nóng)民工參加我國社會保障體系顯得尤為重要和急迫。

3.農(nóng)民工的年齡主要分布在21-30歲

數(shù)據(jù)來源：2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告

目前我國的農(nóng)民工中有近31.9%的年輕人，他們處于21-30歲之間，他們年輕力壯，正當壯年，擁有強健的身體，沒有太多的家庭負擔，往往處于一人吃飽，全家不餓的狀態(tài)，或者處于有幾個未達上學年齡的兒童。他們在城市中打工往往受到公司老板的歡迎，且得到的薪水也比農(nóng)村種地來的多。他們往往寄希望在城市中奮斗幾年可以使家中擁有好的生活條件，為孩子掙夠教育費用，所以越來越多的年輕人到城市里奮斗。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)在越來越多的人認識到知識的重要性。越來越多的的農(nóng)村人不再急于讓自己的孩子早點出來打工，而是通過自己出來打工支持著自己的子女接受教育。但是我們很清楚的知道，處于41-50歲的人群已經(jīng)逐漸步入了老年時期，他們的身體狀況已經(jīng)大不如以前。他們在工作的過程中往往更容易受傷生病。但是低的工資水平加上沉重的生活負擔，是他們本就不富裕的生活更加窘迫。正因這樣良好的社會養(yǎng)老體系，社會保障體系顯得更為重要和急迫。

4.行業(yè)分布

在2012年的調(diào)查顯示，從事制造業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的35.7%。而從事建筑業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)緊隨其后在，占18.4%，而從事住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的5.5%。雖然建筑工地的工作辛苦危險，但是高額的工作還是吸引很多農(nóng)民工從事這一行業(yè)。但是建筑業(yè)的工作一般地點不穩(wěn)定，時間也不穩(wěn)定，工作制度不規(guī)范，常常出現(xiàn)拖欠工資的現(xiàn)象，出現(xiàn)意外的可能性也很大。這使對農(nóng)民工的保護以及發(fā)生意外之后的補救措施顯得尤為重要。由于建筑行業(yè)中的農(nóng)民工往往是一個人帶著幾十個人打游擊工作，發(fā)生意外之后往往無力承擔意外所造成的后果，使得農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障，這時社會保障體系的介入顯得尤為重要。通過社會保險來解決農(nóng)民工目前的生活狀態(tài)顯得尤其迫切。

（二）農(nóng)民工參保情況

1.農(nóng)民工的參保率低

僅2012年除了工傷保險，我國的農(nóng)民工的參保率與全國就業(yè)人口參保率相近為24.0%左右外，我國農(nóng)民工在其他保險的參保率遠遠低于我國全國就業(yè)人口的參保率。從養(yǎng)老保險看，我國全國就業(yè)人口中有39.61%的參保，而我國農(nóng)民工的參保率僅為14.3%；而在醫(yī)療保險的參保率中。我國就業(yè)人口的參保率為69.86%，而我國農(nóng)民工的參保率僅為16.9%。相差竟超過了近50%；在參加失業(yè)保險的情況中，我國就業(yè)人口的參保率為19.85%，我國農(nóng)民工的參保率為8.4%，也相差超過10%；在參加生育保險的情況中，我國就業(yè)人口的參保率為20.14%，而農(nóng)民工的參保率僅為6.1%，相差超過3倍。

在農(nóng)民工工作環(huán)境如此惡劣，生活水平如此低的情況下，我國農(nóng)民工的社會保障得不到落實。一旦農(nóng)民工遭遇意外或是生病，得不到社會保障體系的有效救助，加上其本身的經(jīng)濟條件差，農(nóng)民工的生活質(zhì)量讓人堪憂。

2.農(nóng)民工分地區(qū)參保不均衡

數(shù)據(jù)來源：2012年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報

由圖8可以看出，我國東中西部關(guān)于建設農(nóng)民工社會保障體系發(fā)展不平衡，東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民工參加社會保障體系的人數(shù)顯著多于東西部地區(qū)。其中東部地區(qū)的農(nóng)民工參保率到達中部參保率的近兩倍，西部參保率的兩倍還多。全國的農(nóng)民工參保率接近東部地區(qū)農(nóng)民工的參保率，但是低于東部地區(qū)的參保率。這說明農(nóng)民工大多數(shù)集中于我國東部地區(qū)，中西部地區(qū)的農(nóng)民工人數(shù)較東部地區(qū)要少的多，表明了我國的農(nóng)民工大多數(shù)集中在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

這表明要解決我國農(nóng)民工的社會保障體系問題可以先從東部地區(qū)農(nóng)民工聚集人數(shù)較多的地區(qū)解決。我們可以在東部地區(qū)進行關(guān)于農(nóng)民工的社會保障體系改革試點，然后再在中西部發(fā)展我國關(guān)于農(nóng)民工的社會保障體系的建設。

3.農(nóng)民工分行業(yè)參保不均衡

數(shù)據(jù)來源：2012年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報

在2012年，我國不同行業(yè)的農(nóng)民工參保率有很大的區(qū)別，其中在交通運輸，倉儲和郵政業(yè)工作的農(nóng)民工的參保率尤為高，這與他們的工作單位性質(zhì)，工作危險程度有很大的關(guān)聯(lián)性。在交通運輸，倉儲和郵政業(yè)工作的農(nóng)民工往往都是在正式的企業(yè)上班。他們一般都統(tǒng)一繳納五險一金，工作比較穩(wěn)定，大多數(shù)都簽有合同，而且在交通運輸?shù)刃袠I(yè)工作的農(nóng)民工工作的危險程度較高，一旦出現(xiàn)意外所需的賠償數(shù)額也會較大，所以一般公司都為其投保，避免意外出現(xiàn)時，過高的賠償金使其無法負擔。而從事制造業(yè)的農(nóng)民工的投保率也很高，這是因為一般從事制造業(yè)的農(nóng)民工往往是在企業(yè)中工作，國家一般會強制要求公司為其員工購買五險一金，所以從事制造業(yè)的農(nóng)民工也有很高的投保率。

二、我國農(nóng)民工參保率低的原因

（一）我國農(nóng)民工的傳統(tǒng)觀念影響

農(nóng)民工作為城市中的一個特殊群里，文化程度普遍偏低，由于“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式在我國傳統(tǒng)觀念濃郁的農(nóng)村社會仍占主流地位，他們大多傾向居家養(yǎng)老，靠兒孫養(yǎng)活，同時年紀較輕的農(nóng)民工則普遍認為他們的當務之急是蓋房、結(jié)婚和生子，對養(yǎng)老問題考慮很少，認為自己還年輕，應該多掙錢、多攢錢。很多農(nóng)民工本身參保意識不強，對于繳納養(yǎng)老保險的積極性不高。

（二）農(nóng)民工待遇低收入少

從2008年的1340元上升到2012年的2290元。我國農(nóng)民工的東中西的收入水平差別不大，東部地區(qū)的農(nóng)民工的收入水平略高于中西部的收入水平。從整體來看，我國的農(nóng)民工整體收入水平還是非常低。目前我國個人所得稅的起征點是3500元，而我國農(nóng)民工的平均月收入僅為2290元，遠遠低于我國個人所得稅的起征點。在目前我國通貨膨脹水平如此高的情況下，如此低的工資水平難以維持農(nóng)民工的基本生活水平。若是遇到意外農(nóng)民工的生活水平更是會變得一團糟。這就使得讓農(nóng)民工盡快加入我國社會保障體系變得尤為重要與迫切。為了使辛勤為我們建設現(xiàn)代化社會主義作出突出貢獻的農(nóng)民工的生活變得更加美好，我們有必要加快建設一個更加貼心的社會主義保障體系制定。

（三）農(nóng)民工的流動性大，辦理保險困難

農(nóng)民工所接受的教育水平較低，且所從事的工作技術(shù)含量也較低，受季節(jié)性影響對當前工作持續(xù)時間的預期短，這些特點致使多數(shù)農(nóng)民工的一次工作時間較短，經(jīng)常于不同的地點奔波。

2009年頒布的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》中規(guī)定，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險原則上不受理退保，可以進行轉(zhuǎn)移接續(xù)。根據(jù)這一辦法，全國各地根據(jù)城市發(fā)展的狀況都制定了適合本地區(qū)發(fā)展的相關(guān)辦法，但由于辦理關(guān)系轉(zhuǎn)接的程序復雜，多數(shù)農(nóng)民工沒有精力辦理，為避免由于轉(zhuǎn)移失敗帶來不必要的經(jīng)濟損失，農(nóng)民工往往選擇不參保。

（四）我國關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老方面的制度立法缺失

我國關(guān)于農(nóng)民工的立法關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度方面的法律，只有勞動和社會保障部2001年發(fā)布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》的第四條中有規(guī)定，以及各地方政府出臺了的一些文件。而我國社會養(yǎng)老保險體系中規(guī)定：但《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》又規(guī)定，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險繳費年限必須累計滿15年，方可退休后按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?？晌覈r(nóng)民工養(yǎng)老保險工作大都是從1998年開始的，因此，有不少農(nóng)民工在未滿15年年限前就到了退休年齡。對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險這一塊，我國立法存在嚴重的缺失。

三、解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度存在問題的對策

（一）加強農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的立法工作

2010年10月28日通過的《中華人民共和國社會保險法》是我國社會保障事業(yè)發(fā)展的里程碑。當前，我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度存在各種問題在《社會保險法》里找不到答案，這迫切需要國家加快在這方面的立法進程。只有建立了一整套完備的法律制度，我國的社會農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度才會穩(wěn)定。

我國的養(yǎng)老保險制度存在多軌制，既有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，又有城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，還有農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、公務員養(yǎng)老保險制度等。國家建立這么多的針對不同人群的養(yǎng)老保險制度造成了我國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)在面臨的各種問題。因此，我國迫切地需要實行無差別的養(yǎng)老保險制度。

（二）減輕中小企業(yè)負擔，增加農(nóng)民工工資

農(nóng)民工是中小企業(yè)的主力，為我國中小企業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻。企業(yè)為員工繳納12%的養(yǎng)老保險費勢加大提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，以盈利為目的的企業(yè)勢必不愿意參保，必然會導致好多企業(yè)想方設法逃避給農(nóng)民工繳納社會保險費的責任，使得好多農(nóng)民工無法參加社會保險。我國的中小企業(yè)和國有企業(yè)比起來，面臨著多種不公正對待，在強手如云的企業(yè)中生存本就不易，國家政策應該向中小企業(yè)傾斜，應該減輕中小企業(yè)負擔，出臺優(yōu)惠政策促進中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)發(fā)展壯大了，才有資金為農(nóng)民工負擔養(yǎng)老保險。

（三）政府應該加大財政支持力度

首先，政府應開辟籌集資金的渠道。土地是農(nóng)民和農(nóng)民工的傳統(tǒng)保障載體，當農(nóng)民離開土地而成為農(nóng)民工后，土地的社會保障功能應通過其他形式體現(xiàn)，比如為農(nóng)民工提供養(yǎng)老保險基金。其次，政府可以實行稅收優(yōu)惠政策。對雇傭農(nóng)民工的企業(yè)，根據(jù)其為本單位農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費用的額度，減免該企業(yè)一定期限和比例的稅款。通過這樣的方式對企業(yè)的繳費行為進行激勵，并形成一種機制。這樣不僅可以鼓勵企業(yè)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險的行為，還可以充分體現(xiàn)國家、政府對農(nóng)民工養(yǎng)老問題的關(guān)心與重視。最后，政府可以建立多檔次繳費標準。農(nóng)民工個人針對自己的即期收入?yún)⒄詹煌睦U費檔次進行繳費。當其收入較高時，可以按較高檔繳費；收入較低時，可以按較低檔繳費。到規(guī)定年齡時，相關(guān)部門把農(nóng)民工個人繳費總和加權(quán)平均，按就高不就低的原則發(fā)放養(yǎng)老保險金。這一辦法可以使收入不穩(wěn)定的農(nóng)民工免除后顧之憂，使其自由地根據(jù)收入變化選擇繳納保險金的金額。

（四）加大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險政策宣傳力度，增強農(nóng)民工參保意識

農(nóng)民工教育程度低，對參加養(yǎng)老保險的益處沒有深刻的認識，導致農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險參保率低。為增強農(nóng)民工對于養(yǎng)老保險相關(guān)政策的了解，地方政府應定期組織農(nóng)民工養(yǎng)老保險的知識普及講座等活動，使農(nóng)民工明確參加養(yǎng)老保險的益處。另外，國家應該通過網(wǎng)絡媒體，加強宣傳農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險的好處。同時向用人單位普及國家為鼓勵用人單位為農(nóng)民工辦理基本養(yǎng)老保險而制定的各種優(yōu)惠政策，在提高農(nóng)民工自身參加基本養(yǎng)老保險積極性的同時，增強用人單位的社會責任感。

（五）保障農(nóng)民工就業(yè)，鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)增收，提高農(nóng)民工參保能力

切實保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)、致富增收，提高農(nóng)民工參保能力，主要的努力方向包括：一是保障農(nóng)民工充分就業(yè)。以我國人口眾多、勞動力豐富為現(xiàn)實依據(jù)，繼續(xù)重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，在重視發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高我國的技術(shù)水平和國際競爭力的同時，不能忽視勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民工的就業(yè)機會，充分發(fā)揮其穩(wěn)定就業(yè)的優(yōu)勢；二是促進農(nóng)民工市民化。堅持推進城鄉(xiāng)二元制體制改革，促進農(nóng)民工市民化，推進農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)職工相同的接受公共服務的權(quán)利，逐步形成農(nóng)民工與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等制度體系的建設；三是扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)增收。

參考文獻

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作者簡介

畢莎莎，蘭州商學院金融學院保險碩士研究生。

劉艷嬌，蘭州商學院金融學院保險碩士研究生。