[摘要]外交是內(nèi)政的延續(xù)，這一點無須證明。而“內(nèi)向性”則主要是指中國的對外政策總的說來是為達到國內(nèi)政治目標(biāo)而制訂的，并受到國內(nèi)政治的嚴(yán)重影響。眾多文獻論述了中華人民共和國建國初期“內(nèi)向性”對中國外交政策的影響。本文旨在論證在1966年—1972年間中國國內(nèi)政治因素影響了這一時期的中國外交政策并起到了決定性作用。

[關(guān)鍵詞]中國外交；外交決策；內(nèi)向性

一、“內(nèi)向性”的作用

一國的外交政策要受到其國內(nèi)政治的影響，這一點不言自明。本文旨在證明在1966年—1972年間，這種內(nèi)政對外交的影響是決定性的，即“內(nèi)向性”：“中國對外政策總的說來是為了國內(nèi)政治的需要而制定的，而且受到國內(nèi)政治的重大影響”。①

1966年的“五一六通知”、“十六條”通常被認為是文化大革命開始的標(biāo)志。至此，中國社會全面陷入混亂之中。外交政策的重要執(zhí)行機構(gòu)——外交部一度大權(quán)旁落，以至于出現(xiàn)了“三砸一燒”這樣嚴(yán)重損害中國國家形象的事件?！皬?969年‘五一勞動節(jié)毛主席接見外國駐華使節(jié)起，中國主動改善因極‘左思潮而受到破壞的同某些國家的關(guān)系，重新向外派駐因參加‘文化大革命而奉召回國的中國大使，使中國外交較快地回到了正常的軌道上來”。②

1966年—1972年的中國外交政策實際上被分為了兩個階段：1966年5月—1969年4月為第一階段；1969年5月—1972年2月為第二階段。第一階段的中國外交政策可以總結(jié)為“世界革命”，第二階段的中國外交政策可以總結(jié)為“聯(lián)美抗蘇”。

1966年5月開始，中國社會全面“左轉(zhuǎn)”?！霸诙潭痰囊荒甓鄷r間里，中國同建交或半建交的40多個國家中的近30個國家發(fā)生了外交糾紛，連一些一向通中國保持友好關(guān)系的亞、非、拉國家也對中國的一些‘左傾言論和某些作法產(chǎn)生了不滿”。③

第一階段的中國外交政策嚴(yán)重受到了中國國內(nèi)政治的影響，這一時期很多非理性的外交行為皆是出于國內(nèi)政治的偏激。而這一切皆是在“世界革命”的大旗下展開的。所以，這一時期的中國外交政策的制定與執(zhí)行是由國內(nèi)因素所主導(dǎo)。

從執(zhí)行機構(gòu)——外交部來看，“七二零事件”后，從武漢回到北京的王力發(fā)表了“八七講話”，鼓動造反：“紅衛(wèi)兵就不能干外交？……部黨委班子還沒有動吧？革命不動班子？！這么大的革命，班子不動還行？為什么不能動一動班子？……為什么外交部班子不可以搞‘三結(jié)合”，④隨后，“整個外交業(yè)務(wù)陷入混亂，大權(quán)落入造反派手中達16天”。⑤

從外交決策機構(gòu)來看，作為政治決策的最高機構(gòu)——中共中央政治局的人員構(gòu)成較之以前有了較大的變化。極“左”派在這一時期占據(jù)了政治局的眾多職位?！?966年前的中共中央政治局委員中到九大召開時只剩下毛澤東、周恩來、林彪、康生、董必武、葉劍英、劉伯承、李先念”。⑥

那一時期的中國外交的決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)都嚴(yán)重受到了國內(nèi)因素的干擾。一旦外交決策和執(zhí)行機構(gòu)受到干擾，那么中國的外交政策必然會受其影響。很多政策不能夠依照正常的程序制定或者得到貫徹執(zhí)行。

從1969年5月九大閉幕后至1972年2月尼克松訪華，此為第二階段?！暗搅?969年春，經(jīng)過不懈的努力，中國方面已初步整頓和恢復(fù)了外交機構(gòu)的正常秩序。1969年4月，中國共產(chǎn)黨第九次全國人民代表大會在北京召開，標(biāo)志著‘文化大革命亂得最厲害的第一階段已經(jīng)結(jié)束”。⑦

在這一階段，中國外交政策經(jīng)歷了重大的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從“兩個拳頭打人”到中美關(guān)系“正?；钡恼哒{(diào)整。這也是這一時期中國外交的兩大成果之一（另一個為中國恢復(fù)其在聯(lián)合國的合法席位）。

這一轉(zhuǎn)變從根本上而言是受到了中國國內(nèi)政治變動的影響。

林彪在九大上宣讀的報告表明當(dāng)時中共高層所定義的“文化大革命”已經(jīng)順利結(jié)束，中國社會激烈動蕩的時代已經(jīng)過去。文革初期，社會運動的主力“紅衛(wèi)兵”已經(jīng)主動或被動地投入到了“上山下鄉(xiāng)”運動中，因而各個國家機構(gòu)受到?jīng)_擊的局面逐步減少，國家機構(gòu)的運轉(zhuǎn)也開始逐步恢復(fù)常態(tài)（盡管這一時期仍然受到意識形態(tài)的左右）。

各個駐外機構(gòu)的代表又被重新派出，外交溝通的渠道逐漸恢復(fù)正常，使得中國外交的決策層能重新接收到比較全面的外交信息。

在綜合了這一系列信息的基礎(chǔ)上，中國的領(lǐng)導(dǎo)人才開始逐步認識到中國在國際上的地位愈加孤立了，毛澤東1968年就發(fā)現(xiàn)了這一苗頭：“他在1968年3月22日同中央文革碰頭會成員及陳毅、李富春、李先念、徐向前、葉劍英等人的談話中說：‘我們現(xiàn)在孤立了，沒有人理我們了”。⑧

當(dāng)國內(nèi)政治秩序恢復(fù)常態(tài)以后，中美關(guān)系就逐步實現(xiàn)了關(guān)系的“正?；薄Ｖ袊鴩鴥?nèi)政治的變化直接導(dǎo)致了中國外交政策的變化。

在1966年5月—1969年4月和1969年5月—1972年2月這兩個時間段內(nèi)，中國的外交政策都受到了國內(nèi)政治的決定性影響。

二、“內(nèi)向性”的影響強度

這種“內(nèi)向性”影響的強度在第一階段——“世界革命”（1966年5月—1969年4月）要強于第二階段——“聯(lián)美抗蘇”（1969年5月—1972年2月）。

要論證這一結(jié)論，就需要證明“聯(lián)美抗蘇”這一外交政策出臺的影響因素不只是國內(nèi)因素或者多于決定“世界革命”的影響因素。

那么，“聯(lián)美抗蘇”這一外交政策的出臺源于哪些方面呢？

1.中國國內(nèi)混亂局面的恢復(fù)。中國外交機構(gòu)在第二階段恢復(fù)正常，使得中國在這一時期能夠做出這一外交決策。

2.中國外部環(huán)境的變化。“聯(lián)美抗蘇”這一外交決策與“世界革命”這一外交決策最大的不同在于涉及的推動因素不同?！笆澜绺锩边@一外交決策完全是由中國國內(nèi)因素所主導(dǎo)的，外部世界無法對中國的這一外交決策做出實質(zhì)性的影響。國內(nèi)在“無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”這一理論的影響下，紅衛(wèi)兵紛紛奪權(quán)。“借口支援世界革命，四面出擊，打倒一切，甚至在1967年7、8、9這3個月外交部大權(quán)旁落，不能進行正常工作。中國駐外大使幾乎全部召回，開展‘文化大革命”。⑨外部世界在這一時期很難了解中國國內(nèi)的一些情況，更談不上影響中國的外交政策了。但“聯(lián)美抗蘇”這一外交政策的出臺就截然不同了。這一外交政策包含了兩層內(nèi)容：聯(lián)美；抗蘇。這一政策的重點是“抗蘇”。因為中國是為了“抗蘇”才“聯(lián)美”而不是為了“聯(lián)美”才“抗蘇”。

所以，這里就有兩個問題需要進一步探討：中國為什么要“抗蘇”？中國為什么要通過“聯(lián)美”來“抗蘇”？如果能證明“中國的國內(nèi)因素”這一答案并不能解答這兩個問題，那么自然地，“聯(lián)美抗蘇”這一外交政策的“內(nèi)向性”就要弱于“世界革命”的“內(nèi)向性”。

首先回答第一個問題中國為什么要“抗蘇”。

中蘇關(guān)系是新中國外交前三十年最為重要的關(guān)系之一：中國的領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東一生只出國兩次，兩次都去了蘇聯(lián)訪問；新中國外交的“三大政策”之一“一邊倒”也是“倒向”了以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營……但1956年“蘇共”二十大以后，中國方面對蘇聯(lián)方面的一些看法持有不同意見，以致引發(fā)了隨后雙方在諸多方面的爭論。在“長波電臺”和“聯(lián)合艦隊”等一系列問題上，中國明確地表示了不同意見。1958年7月22日，毛澤東在會見當(dāng)時蘇聯(lián)駐華大使尤金時提到：“要講政治條件，連半個指頭都不行”。⑩進入20世紀(jì)60年代，中蘇之間的矛盾逐步公開化，終于釀成了1969年的珍寶島沖突。而這一沖突絕非是偶然。從1963年9月開始，中國的官方媒體《人民日報》和《紅旗》雜志就開始陸續(xù)發(fā)表九篇評蘇共中央公開信的文章，史稱“九評”，調(diào)子一篇比一篇提得高。在第八篇《無產(chǎn)階級革命和赫魯曉夫修正主義》中“我們的希望”這一節(jié)，更是直接點名提出：“是時候了，是批判和清算赫魯曉夫修正主義的時候了”！?1968年的“布拉格之春”使得中國認識到蘇聯(lián)是“一只真老虎”。

所以，“抗蘇”不是完全由中國國內(nèi)因素所主導(dǎo)的，而是受到了中蘇兩黨、中蘇兩國關(guān)系的影響，而珍寶島事件是中蘇沖突爆發(fā)的頂點，也是中國下定決心“抗蘇”的重要來源。

同樣，“聯(lián)美”也不完全來源于中國國內(nèi)，國際因素也起了很大的作用。

中蘇的珍寶島沖突也使得美國看到了中美關(guān)系正?；目赡苄?。當(dāng)時剛剛上臺的美國總統(tǒng)尼克松認為：“由于害怕莫斯科進行一次先發(fā)制人的進攻，或者是進行一次全面戰(zhàn)爭，中國人希望找到一種對抗蘇聯(lián)壓力的反威脅力量”。?所以，尼克松上臺后采取了一系列緩和中美緊張關(guān)系的舉動。?隨著“葉海亞渠道”和“羅馬尼亞渠道”的相繼建立，中國更加明顯地感受到了美國的主動性。

中國方面對此給予了積極地回應(yīng)。1970年12月18日，毛澤東會見美國作家斯諾時提到：“他如果想到北京來，你就捎個信，叫他偷偷地，不要公開，坐上一架飛機就可以來嘛。談不成也可以，談得成也可以嘛。何必那么僵著”。?這里的“他”就是指尼克松。在這次談話的最后，毛澤東還對中美建交抱有極大的希望：“中美兩國總要建交的。中國和美國難道就一百年不建交?。课覀冇譀]有占領(lǐng)你們那個長島”。?

“聯(lián)美”這一政策也在很大程度上也是由于美國方面的主動?！奥?lián)美抗蘇”這一政策很大程度上受到了外部因素的影響。“中國的國內(nèi)因素”這一答案并不能完全解答中國在這一階段實行“聯(lián)美抗蘇”的原因。中國的內(nèi)部因素盡管是主要的，但并不占有絕對的地位。

由此可見，決定“聯(lián)美抗蘇”這一外交政策出臺的影響因素不只是國內(nèi)因素，因而“內(nèi)向性”的影響相對較小。

所以，1966年——1972年間，中國的外交政策受到了“內(nèi)向性”的影響，但在1969年4月之前，這種影響強度較大。1969年之后，這種影響的強度相對較小。

注釋

①牛軍：《論1945年至1955年中國外交的“內(nèi)向性”》，《國際政治研究》1999年04期，第26頁。

②謝益顯主編：《當(dāng)代中國外交史（1949—2001）》，北京：中國青年出版社，2002年7月，第262頁。

③宮力、劉德喜、劉建飛、王紅續(xù)：《和平為上：中國對外戰(zhàn)略的歷史與現(xiàn)實》，北京：九州出版社，2007年4月，第154頁。

④王年一：《大動亂年代》，鄭州：河南人民出版社，2006年4月，第173頁。

⑤張歷歷：《外交決策》，北京：世界知識出版社，2007年6月，第145頁。

⑥張歷歷：《外交決策》，北京：世界知識出版社，2007年6月，第132頁。

⑦宮力、劉德喜、劉建飛、王紅續(xù)：《和平為上：中國對外戰(zhàn)略的歷史與現(xiàn)實》，北京：九州出版社，2007年4月，第156頁。

⑧宮力、劉德喜、劉建飛、王紅續(xù)：《和平為上：中國對外戰(zhàn)略的歷史與現(xiàn)實》，北京：九州出版社，2007年4月，第156頁。

⑨張歷歷：《當(dāng)代中國外交簡史》，上海：上海人民出版社，2009年1月，第119頁。

⑩中華人民共和國外交部、中共中央文獻研究室：《毛澤東外交文選》，北京：中央文獻出版社、世界知識出版社，1994 年 12月，第330頁。

?《無產(chǎn)階級革命和赫魯曉夫修正主義》，《人民日報》1964年3月31日。

?張歷歷：《當(dāng)代中國外交簡史》，上海：上海人民出版社，2009年1月，第170頁。

?參見 謝益顯：《當(dāng)代中國外交思想史》，開封：河南大學(xué)出版社，1999年6月，第269頁—第270頁。

?中華人民共和國外交部、中共中央文獻研究室：《毛澤東外交文選》，北京：中央文獻出版社、世界知識出版社，1994 年 12月，第592頁。

?中華人民共和國外交部、中共中央文獻研究室：《毛澤東外交文選》，北京：中央文獻出版社、世界知識出版社，1994 年 12月，第593頁—第594頁。

參考文獻

一、中文書目

[1]宮力，劉德喜，劉建飛，王紅續(xù).《和平為上：中國對外戰(zhàn)略的歷史與現(xiàn)實》.北京：九州出版社，2007年4月.

[2]王年一.《大動亂年代》.鄭州：河南人民出版社，2006年4月.

[3]謝益顯.《當(dāng)代中國外交思想史》，開封：河南大學(xué)出版社，1999年6月.

[4]謝益顯主編.《當(dāng)代中國外交史（1949—2001）》，北京：中國青年出版社，2002年7月。

[5]張歷歷.《當(dāng)代中國外交簡史》.上海：上海人民出版社，2009年1月.

[6]張歷歷.《外交決策》.北京：世界知識出版社，2007年6月.

[7]中華人民共和國外交部、中共中央文獻研究室.《毛澤東外交文選》.北京 ：中央文獻出版社、世界知識出版社，1994年12月.

二、外文書目

[1]Jacques Guillermaz： “Le Parti communiste chinois au pouvoir（1949-1979）”， Paris ： ?ditions Payot&Rivages，2004.

[2]Lu Ning ： “The dynamics of Foreign-Policy Decisionmaking in China”， Colorado and Oxford： Westview Press，1997.

[3]Roderick Macfarquhar，Michael Schoenhals： “La dernière révolution de Mao”， Paris： ?ditions Gallimard， 2009.

三、中文論文

[1]宮力，門洪華，孫東方.《中國外交決策機制變遷研究（1949～2009年）》.《世界經(jīng)濟與政治》，2009年11期。

[2]牛軍.《論1945年至1955年中國外交的“內(nèi)向性”》，《國際政治研究》，1999年04期。

[3]牛軍.《1962：中國對外政策“左轉(zhuǎn)”前夜》.《歷史研究》，2003年03期。

[4]牛軍.《再談中國對外政策的“內(nèi)向性”》. 《國際政治研究》，2006年01期。

[5]張歷歷.《關(guān)于中國外交決策研究的幾個問題》.《國際論壇》，2000年02期。

作者簡介

李靖（1986—），男，漢族，重慶人，單位：四川外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，碩士，助教。研究方向：外交學(xué)、比較政治制度。