王一丞 魏彥鵬 常春林

摘要：由于發(fā)達(dá)國家內(nèi)部不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及教育機(jī)會(huì)不均等、性別歧視、社會(huì)保障等諸多問題存在，盡管人均生活水平較高、生產(chǎn)力較發(fā)達(dá)，但是貧困問題依然十分突出。本文以美國和日本加快貧困地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為例，詳細(xì)介紹了美國和日本貧困地區(qū)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及加快貧困地區(qū)發(fā)展的措施。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家；發(fā)展貧困地區(qū)；美國；日本

中圖分類號(hào)：F126

美國和日本兩國居民人均生活水平較高、生產(chǎn)力較發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)總量較高，但是由于過往開發(fā)問題、地形問題以及社會(huì)問題等諸多因素存在，以相對(duì)貧困為主的貧困問題依然十分突出。本文以美國和日本加快貧困地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為例，詳細(xì)介紹了美國和日本貧困地區(qū)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及加快貧困地區(qū)發(fā)展的措施，對(duì)于加快我國貧困地區(qū)發(fā)展具有十分重要的啟示。

一、美國加快貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

本部分主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）美國貧困地區(qū)的現(xiàn)狀

美國作為西方發(fā)達(dá)國家代表，其貧困問題也并不樂觀。由于近年來醫(yī)療費(fèi)用提高以及生活費(fèi)用的增加，美國貧困人口數(shù)量正在進(jìn)一步增加。2011年美國人口普查局公布的人口普查報(bào)告顯示，美國的貧困人口上升到4910萬，逼近5000萬，占全國人口總數(shù)的16%[1]。

從地區(qū)分布來看，美國東北部地區(qū)作為最老的殖民地，開發(fā)歷史悠久，工業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是全國的經(jīng)濟(jì)中心。以休斯頓為代表的南部地區(qū)和以硅谷為代表的西部地區(qū)，近幾十年來由于科技發(fā)展的帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。位于美國東部地區(qū)的阿巴拉契亞山脈，盡管具備豐富的動(dòng)植物及礦產(chǎn)資源，但是該地區(qū)交通閉塞，開發(fā)較晚，經(jīng)濟(jì)落后。以農(nóng)業(yè)為主的中央山谷地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也同樣緩慢。 因此，美國貧困地區(qū)主要分布于阿巴拉契亞山脈地區(qū)和中央山谷地區(qū)。

（二）美國貧困地區(qū)的特點(diǎn)

美國的貧困標(biāo)準(zhǔn)并非以溫飽為基準(zhǔn)，而是以低收入者與社會(huì)貧困收入水平的差距基準(zhǔn)，同時(shí)還包含物質(zhì)、文化、精神建設(shè)等方面。因此，美國的貧困問題與諸多發(fā)展中國家存在很大不同。根據(jù)2011年美國人口普查局的人口普查報(bào)告顯示，其給予貧窮線的定義是，四口之家年收入低于22314美元。由以上數(shù)據(jù)可見，美國貧困程度相對(duì)較輕，貧困范圍較小，貧困數(shù)量較少。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理等因素，老年人、失業(yè)者、兒童以及低收入家庭為主要貧困者。這部分人群通常沒有穩(wěn)定工作，缺乏固定收入來源，生活處于貧困狀態(tài)，需要國家救濟(jì)以維持生活。從地區(qū)分布的角度，由于歷史原因、自然條件以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因，阿巴拉契亞山脈地區(qū)和美國中央山谷地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人口普遍處于貧困狀態(tài)。

（三）美國貧困地區(qū)產(chǎn)生的原因

美國貧困地區(qū)產(chǎn)生的原因主要有以下兩個(gè)方面。

1.關(guān)于貧困地區(qū)產(chǎn)生原因

首先，地理環(huán)境因素往往對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展具有重要影響。相比較而言，美國阿巴拉契亞山區(qū)和中部山谷地區(qū)多山地，平原狹小，耕地不足，氣候條件相對(duì)惡劣，缺乏水源，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。因此，阿巴拉契亞山脈地區(qū)和中央山谷地區(qū)處于貧困狀態(tài)。相反，美國東部、南部以及西部沿海地區(qū)多處平原，雨量充沛，利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，適宜人類生活居住，逐漸聚集了大量人口與工商業(yè)。

其次，大量的高校、科研院所等研究機(jī)構(gòu)匯集在沿海地區(qū)，致使當(dāng)?shù)鼐邆淞丝萍技叭瞬艃?yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了商業(yè)、金融、信息科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。相反，阿巴拉契亞山區(qū)和中央山谷地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、教育資源稀缺、地廣人稀，不利于人才匯集，更不利于工商業(yè)發(fā)展。

2.關(guān)于貧困人口產(chǎn)生原因

教育機(jī)會(huì)不均等導(dǎo)致惡性循環(huán)。貧困人口由于無法接受良好的教育，大多從事低報(bào)酬性的工作，就業(yè)情況普遍較差。由于沒有足夠的收入，其子女也很難接受良好教育，從而形成惡性循環(huán)。因此，由于這種階級(jí)制度的存在，無論貧困人口如何努力，都很難擺脫生活貧困，無法得到良好的教育機(jī)會(huì)，致使自身永遠(yuǎn)處于貧困邊緣。相反，生活在社會(huì)上層的富裕人口通常很容易生活在社會(huì)上層。一方面，在資本主義制度下，資本家比普通工人階級(jí)具備明顯政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而這種優(yōu)勢(shì)又通過一系列政治經(jīng)濟(jì)制度得以強(qiáng)化。另一方面，作為反貧困舉措的經(jīng)濟(jì)政治制度等不僅沒有解決貧困問題，反而促使形成永久性的貧困階層[2]。

另外， 長期存在的種族和性別問題導(dǎo)致少數(shù)民族和單親家庭貧困率更高。美國貧困黑人的數(shù)量是貧困白人數(shù)量的3倍，且兩者工資收入差距較大。一般來講，黑人工資比白人工資低50%左右，男人工資比女人工資多10%左右，這意味著種族及性別歧視在廣泛存在[3]。

（四）美國加快貧困地區(qū)發(fā)展的措施

美國加快貧困地區(qū)發(fā)展采取的措施主要有以下三個(gè)方面。

1.政府制定反貧困政策

20世紀(jì)60年代，美國政府實(shí)施以“消除貧困”為口號(hào)的反貧困政策。該政策由中央政府主導(dǎo)實(shí)施，企業(yè)以及各類公益組織積極配合，皆在提高貧困地區(qū)人口的收入水平和就業(yè)率。該政策由就業(yè)政策、針對(duì)鄉(xiāng)村的貸款政策、針對(duì)貧困學(xué)生的勤工儉學(xué)政策等多個(gè)具體政策構(gòu)成。 由于社會(huì)各階層的密切配合，自從以“消除貧困”為口號(hào)的反貧困政策實(shí)施以來，美國貧困人口數(shù)量減少1000萬，貧困率下降近10個(gè)百分點(diǎn)。

2.政府推動(dòng)反貧困進(jìn)程

首先，政府制定反貧困政策。該政策主要包括以下幾個(gè)方面：第一，為婦女等社會(huì)劣勢(shì)人群提供均等就業(yè)機(jī)會(huì)；第二，維持老年人收入水平，完善社會(huì)福利政策；第三，消除種族歧視，縮小收入差距，提供公平的受教育機(jī)會(huì)。

其次，政府吸引資本向落后地區(qū)投資。美國政府推出一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)投資計(jì)劃，鼓勵(lì)投資基金向貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)投資。通過這一計(jì)劃的實(shí)施，新的技術(shù)投資中心將很快出現(xiàn)在以農(nóng)業(yè)為主的中央山谷地區(qū)和美國的阿巴拉契亞山脈地區(qū)，以促進(jìn)這些地區(qū)科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。

3.遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定產(chǎn)業(yè)政策

為了應(yīng)對(duì)19世紀(jì)30年代的大蕭條，美國政府出臺(tái)羅斯福新政，具體包括：制定促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策及法律法規(guī)，加大對(duì)西部地區(qū)投資力度，促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)均衡增長。一方面，重視交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國政府重視鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善西部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)了西部落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不僅降低了西部地區(qū)礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品對(duì)外運(yùn)輸費(fèi)用，還吸引了來源于世界各地的技術(shù)和資金，促進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程 [5]。另一方面，重視學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)。美國政府出臺(tái)各種政策措施，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，積極利用先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，促使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展[6]。

二、日本加快貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

本部分主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）日本貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨著多年的經(jīng)濟(jì)停滯和日益擴(kuò)大的貧富差距，日本貧困人口數(shù)量不斷增加。日本厚生勞動(dòng)省2009年10月份公布的數(shù)據(jù)顯示，約1/6的日本人生活在貧困中。根據(jù)日本國立社會(huì)保障人口問題研究所發(fā)表的數(shù)據(jù)表明，20歲到64歲的單身女性有32%的人口為“貧困人口”，而男性這一數(shù)值為25%。65歲以上的單身女性的貧困率為47%，男性卻為29%。由此可見，單身女性的生活相對(duì)較困難一些[7]。從區(qū)域分布來看，日本落后地區(qū)多是由于地形以及歷史原因而存在。一方面，日本境內(nèi)山地和丘陵占總面積的71%，且多火山和地震。受制于地理環(huán)境資源等方面的約束，日本境內(nèi)山地丘陵地帶相對(duì)發(fā)展落后。另一方面，二戰(zhàn)后人口向城市集中，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺和農(nóng)田荒蕪，致使這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，生活水平較低。

（二）日本貧困地區(qū)的特點(diǎn)

日本貧困地區(qū)特點(diǎn)主要有以下兩方面。

1.日本國內(nèi)以相對(duì)貧困為主，女性貧困率較高

相對(duì)貧困是指收入水平低于社會(huì)平均水平的社會(huì)生活狀況，包括物質(zhì)缺乏和精神文化缺乏兩方面。具體來講，在日本年收入低于112萬日元（約9萬元）就被看作“貧困人口”。因此，日本貧困程度相對(duì)較輕，貧困范圍較小。受傳統(tǒng)文化以及社會(huì)環(huán)境影響，日本大多數(shù)女性都在家相夫教子，不參與工作，致使其工作技能基本喪失，無法通過工作獲得穩(wěn)定收入，生活較貧困。

2.貧困地區(qū)分布受地形、歷史因素影響較大

第一，山地和丘陵占據(jù)日本國土面積大部分，且成脊?fàn)罘植加谌毡镜闹醒搿Ｔ谏降睾颓鹆甑貛?，交通閉塞，資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受限較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。

第二，日本境內(nèi)貧困地區(qū)分布受歷史因素影響明顯。二戰(zhàn)以后，日本城市人口匱乏，大量農(nóng)村人口向城市集中遷徙，致使農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田荒蕪。因此，受歷史因素的影響，日本農(nóng)村地區(qū)人口稀少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

（三）日本貧困地區(qū)產(chǎn)生的原因分析

日本貧困地區(qū)產(chǎn)生的原因主要有以下兩個(gè)方面。

1.日本貧困人口分布結(jié)構(gòu)不均衡，女性貧困率較高

受日本傳統(tǒng)文化的影響，多數(shù)日本家庭奉行“男主外，女主內(nèi)”的模式。除此之外，日本社會(huì)保險(xiǎn)體系執(zhí)行“配偶特別扣除”的政策。由于這種政策的存在，到時(shí)日本婦女從事工作意愿降低，多數(shù)從事計(jì)時(shí)性的非正式工作。由于日本人工成本高昂，日本婦女在照顧孩子方面很少能夠得到老人的幫助，加上繁重的家務(wù)勞動(dòng)，更加減少了日本婦女外出工作的意愿。

2.日本貧困地區(qū)分布多受地形、歷史因素影響

日本境內(nèi)多山，山地成脊?fàn)罘植加谌毡镜闹醒?，將日本的國土分割為太平洋一?cè)和日本海一側(cè)，山地和丘陵占總面積的71%。在山地丘陵地區(qū)，交通閉塞，資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，多處于貧困地區(qū)。日本在第二次世界大戰(zhàn)中，傷亡慘重，導(dǎo)致城市人口急劇下降。二戰(zhàn)結(jié)束后，農(nóng)村人口大量向城市遷徙，一定程度上促進(jìn)了重工業(yè)的發(fā)展。但是，也導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力短缺和農(nóng)田荒蕪，致使農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，生活水平較低。

（四）日本加快貧困地區(qū)發(fā)展的措施

日本在二戰(zhàn)以后幾十年的發(fā)展過程中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，制定明確的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，配合有效的政策措施，在產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，積極推動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡，并取得積極成效。

1.設(shè)立專職管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了開發(fā)落后地區(qū)，日本政府成立了國土廳等專門機(jī)構(gòu)，不僅負(fù)責(zé)對(duì)政策做出權(quán)威解釋，還根據(jù)相關(guān)政策分配經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。同時(shí)，這些專門機(jī)構(gòu)還根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中遇到的不同問題，隨時(shí)調(diào)整政策，保證經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的連續(xù)性、穩(wěn)定性和針對(duì)性。

2.積極建設(shè)法律法規(guī)體系，以規(guī)劃為引導(dǎo)

日本為加強(qiáng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃，充分運(yùn)用立法手段確保落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。日本政府為推動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定各項(xiàng)政策措施，并通過法律形式頒布實(shí)施。自從1950年頒布《國土綜合開發(fā)法》以來，已經(jīng)形成平衡各區(qū)域發(fā)展的法律法規(guī)體系。法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和穩(wěn)定性保證了促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展的持續(xù)性[8]。

戰(zhàn)后初期，為了復(fù)興經(jīng)濟(jì)，開發(fā)資源、提高糧食產(chǎn)量以及吸納人口，日本北海道開發(fā)成為全國性極為緊迫的任務(wù)。為促進(jìn)北海道地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1950年日本國會(huì)頒布《北海道開發(fā)法》，該法案并與《北海道綜合開發(fā)規(guī)劃》等法規(guī)組成北海道開發(fā)的完整規(guī)劃體系，將個(gè)別落后地區(qū)發(fā)展與整個(gè)國家發(fā)展密切聯(lián)系起來，相互補(bǔ)充。

3.通過財(cái)政金融支持，加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)的援助

日本中央政府財(cái)政收入占總收入的 70% ，其中大部分撥付給地方政府，用以支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，北海道地區(qū)作為日本的落后地區(qū)，中央政府給予此地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)貼均高于其他地區(qū)。同時(shí)，日本還通過政策性的金融機(jī)構(gòu)以優(yōu)惠貸款方式向該地區(qū)提供援助。通過以上措施實(shí)施，北海道地區(qū)居民收入水平顯著上升，與國內(nèi)其他地區(qū)民眾收入差異較小。

4.加強(qiáng)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施作為社會(huì)現(xiàn)行資本，其完備程度關(guān)系到一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)繁榮的程度，是擺脫貧困地區(qū)落后面貌的重要措施[9]。因此，各國都注重推進(jìn)本國尤其是本國落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的均衡發(fā)展。日本政府除了將財(cái)政支出的40%～50%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還通過法律法規(guī)等形式對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)做出詳細(xì)規(guī)定，提出要對(duì)稅收給予優(yōu)惠、對(duì)貸款利率要進(jìn)行補(bǔ)貼，以保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模資金的來源。

三、發(fā)達(dá)國家加快貧困地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國啟示

發(fā)達(dá)國家加快貧困地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示有以下四個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，對(duì)落后地區(qū)重點(diǎn)傾斜

由于歷史以及自然條件等原因，每個(gè)國家都有貧困地區(qū)。為促進(jìn)這些落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各國政府均制定了相關(guān)政策，以促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，制定反貧困規(guī)劃，加強(qiáng)財(cái)政等政策向落后地區(qū)重點(diǎn)傾斜，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定法律法規(guī)

美國羅斯福新政期限，政府出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)以及產(chǎn)業(yè)政策，加大對(duì)西部貧困地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼，大力增加資金投入，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。同樣，日本也制定了詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃，充分運(yùn)用立法手段確保落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。中國發(fā)展落后應(yīng)充分借鑒以上經(jīng)驗(yàn)。一方面，要充分遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。另一方面，通過立法法規(guī)落實(shí)政策的持續(xù)性。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度關(guān)系到各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國羅斯福新政時(shí)期，政府以及各地方政府非常重視對(duì)交通業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。日本政府也對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)做出詳細(xì)規(guī)定，以法律法規(guī)保證基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，給予各種優(yōu)惠措施，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國也應(yīng)通過法律法規(guī)促進(jìn)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)

美國長期存在的種族歧視、教育機(jī)會(huì)不均等等問題，也使得部分人群生活處于貧困狀態(tài)。針對(duì)這種情況在我國也廣泛存在，政府應(yīng)當(dāng)為弱勢(shì)群體提供均等教育機(jī)會(huì)、提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)、提高社會(huì)保障水平。

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（編輯：韋京）