姚偉峰

[摘要]本文針對貴州省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，提出貴州應該從、創(chuàng)新規(guī)劃理念，科學指導發(fā)展、推進聯(lián)動發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能、以文化建設為內(nèi)核，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、外涵擴張和內(nèi)涵提高并舉，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展品位等四個方面出發(fā)，貴州工業(yè)化與城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展的政策建議

[關鍵詞]貴州工業(yè)化與城鎮(zhèn)化；統(tǒng)籌推進；建議

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間關系是一種相互聯(lián)系、互相促進的關系，二者之中任何一種滯后都會影響經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。從貴州的實際情況來看，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在著城鎮(zhèn)居民收入差距過大、城鎮(zhèn)生活成本遠遠高于農(nóng)村、制度障礙加大了農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的難度和成本等問題，因此，貴州要做好以下幾方面工作。

一、創(chuàng)新規(guī)劃理念，科學指導發(fā)展

創(chuàng)新規(guī)劃理念，科學指導發(fā)展就是要做好以下三方面工作。首先是加快編制城南新區(qū)控制性詳規(guī)。按照超前性、可行性的要求，精心編制土地利用、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，形成“同城效應”。其次是科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。立足東馬坊資源特點，進一步制定鹽業(yè)化工、精細化工、食品調(diào)料三大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；在第三產(chǎn)業(yè)方面，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務業(yè)，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。再次是抓緊編制李臺、新集兩個農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃，形成“一主兩翼”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

二、推進聯(lián)動發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能

首先是以經(jīng)營城鎮(zhèn)理念推進城鎮(zhèn)化。以市場運作方式，把公共設施由“公共產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為“城鎮(zhèn)商品”，實行社會化服務、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營，形成“政府統(tǒng)一規(guī)劃、社會多元投資”模式，增強發(fā)展合力和潛力。

其次是以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化。把加快經(jīng)濟發(fā)展與壯大城鎮(zhèn)整體實力、做大工業(yè)規(guī)模與推進產(chǎn)業(yè)聚集、工業(yè)發(fā)展與服務業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設與城鎮(zhèn)新區(qū)建設等四個方面有機融合在一起，推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互惠共榮，健康發(fā)展。

再次是以體制機制創(chuàng)新推進城鎮(zhèn)化。改革戶籍管理制度，為人口向城鎮(zhèn)集中提供制度和政策層面保障，同時積極探索非農(nóng)用地進入市場的有效途徑和利益分配機制，緩解城鎮(zhèn)建設用地緊張狀況。主要措施有：第一，優(yōu)化布局“抓規(guī)劃”。2012年起，先后邀請了中規(guī)院、同濟大學等知名規(guī)劃單位和高水平專家開展貴州省重大規(guī)劃編制。堅持城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“四規(guī)銜接”，特別注重工業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃。第二，產(chǎn)城融合“抓互動”。一是著力做強工業(yè)支撐。始終把工業(yè)強市作為跨越發(fā)展的主導戰(zhàn)略，堅持盤活存量與引進增量并舉，做大做強工業(yè)。二是加快做大城鎮(zhèn)載體。規(guī)劃建設100平方公里的貴陽中心城市，統(tǒng)籌推進、互動發(fā)展的格局，拉開了大城市建設的框架。三是打造園區(qū)互動平臺。把園區(qū)作為“兩化”互動的聯(lián)結(jié)紐帶，既建產(chǎn)業(yè)園區(qū)又建城市新區(qū)。第三，強化統(tǒng)籌“抓配套”。針對貴州省城鎮(zhèn)綜合承載能力不強、互動發(fā)展基礎條件較弱的現(xiàn)狀，下大力氣抓好基礎建設工作，配套支撐工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設。堅持“用抓工業(yè)的力度抓現(xiàn)代服務業(yè)”，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)和金融等服務業(yè)。第四，創(chuàng)新機制“抓保障”。對地方發(fā)展來講，“兩化”互動是全局戰(zhàn)略，必須整合資源統(tǒng)籌推進。一是實施充分開放。二是強化要素保障。針對發(fā)展中日益突出的土地、資金等要素制約問題，強力整合資源推進大項目建設。三是優(yōu)化服務環(huán)境。出臺了加快工業(yè)發(fā)展12條政策措施和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展8條扶持政策；加強機關行政效能建設，進一步營造了良好服務環(huán)境。

三、以文化建設為內(nèi)核，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展

東馬坊因宋代古驛站而得名，有一定的歷史文化底蘊。要著力鑄造城鎮(zhèn)之魂，培育良好人文風貌。進一步發(fā)揚光大“開放包容、智慧勇敢、頑強拼搏、勇往直前”的東馬坊精神，并轉(zhuǎn)化為促進跨越發(fā)展的內(nèi)生動力。同時，廣泛開展創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)活動，培育文明新風，提高城鎮(zhèn)“軟實力”。

四、外涵擴張和內(nèi)涵提高并舉，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展品位

首先是加強基礎設施配套建設，完善城鎮(zhèn)服務功能。多渠道籌措資金，積極爭取上級政策資金，興建一座5萬噸的自來水廠和一座1萬噸的污水處理廠，以解決居民生活用水和工業(yè)供水以及企業(yè)排污問題。其次是圍繞做大做強鹽業(yè)化工、精細化工、食品調(diào)料開展招商。加粗延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。再次是尋求政策扶持。在城鎮(zhèn)規(guī)劃管理上，建議市政府按照上級“擴權(quán)強鎮(zhèn)”的相關文件精神，把依法管理的職權(quán)下放到東馬坊的相關職能部門，以便實施有效監(jiān)管；在城鎮(zhèn)建設用地上，將市存量土地指標向東馬坊傾斜，對新型農(nóng)村社區(qū)和中心村建設用地以“占補平衡”的方式，實行城鎮(zhèn)土地利用調(diào)規(guī)；在城市建設配套費的使用上，將雙環(huán)公司上繳的城市建設配套費市級留成部分全額返給地方使用，促進城鎮(zhèn)基礎設施條件不斷改善。

參考文獻

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