邊桂田　郭雯

[摘要]公共政策制定是公共政策系統(tǒng)運(yùn)行中的首要環(huán)節(jié)，在公共政策系統(tǒng)運(yùn)行中處于核心的地位。在互聯(lián)網(wǎng)時代，我國公民參與公共政策制定出現(xiàn)了一種新的發(fā)展趨勢——公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定。這種新型的公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定形式，能夠克服傳統(tǒng)公共政策制定的諸多弊端，為我國公民參與公共政策制定拓展了廣闊的空間。但這種新型的公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定形式并不是十全十美的，它也存在著一些不足之處，如公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定的自由無序問題等。因此，如何完善我國公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定，使其為公共政策制定的科學(xué)化、民主化、法制化服務(wù)，更顯得尤為重要。

[關(guān)鍵詞]公共政策；公民網(wǎng)絡(luò)參與；數(shù)字鴻溝

一、城市公共政策與公民網(wǎng)絡(luò)參與簡述

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)路的進(jìn)一步發(fā)展，手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)更是踏上了4G的路程，公民參與政治方式逐漸增多，網(wǎng)絡(luò)參與城市公共政策的形式越來越成為一種便捷、快捷的網(wǎng)絡(luò)問政渠道。公民參與網(wǎng)絡(luò)是一種政治行為同時也可理解為公民參政的過程，以下是公民網(wǎng)絡(luò)參與城市公共政策的幾層含義：一、公民網(wǎng)絡(luò)參與的主體主要是通過互聯(lián)網(wǎng)參與公共政策制定的公民群體，這一群體可能是非政府性質(zhì)的網(wǎng)民或網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體；二、公民網(wǎng)絡(luò)參與的領(lǐng)域主要是限定在政府及其他公共組織制定公共政策的活動范圍；三、公民參與的渠道一般是互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及與此相關(guān)聯(lián)的需求技術(shù)。公民網(wǎng)絡(luò)參與城市公共政策的制定具有以下三種特性：1、參與主體的匿名性與網(wǎng)絡(luò)本身的開放性并存；2、使用工具的廉價性與參與方式的直接性并存；3、參與內(nèi)容的多元性與參與領(lǐng)域的廣泛性相交互。

二、公民網(wǎng)絡(luò)參與城市公共政策的現(xiàn)狀與問題

（一）公民網(wǎng)絡(luò)參與的自由無序現(xiàn)象凸顯

網(wǎng)絡(luò)參與的快捷靈活、開放平等、虛擬匿名的特點(diǎn)致使公民參與到公共政策的制定過程中處于無約束地“自由”中，加上網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)的法律法規(guī)的缺失，使得部分公民缺乏政策制定的約束與拘謹(jǐn)。他們很容易通過互聯(lián)網(wǎng)自由發(fā)表各自的言論，自由的傳遞各種信息，構(gòu)建起一種自由無序地網(wǎng)絡(luò)參與模式，這種自由無序會像“無政府”狀態(tài)一樣混亂。尤其值得注意的是，這種參與方式可能會被居心叵測的公民、非法組織、國際敵對勢力所利用或操作，以此來散步惡性謠言，將社會現(xiàn)實(shí)問題而已炒作。更有甚者會攻擊到當(dāng)?shù)卣仁构娫谔摷俚木W(wǎng)絡(luò)輿情中盲目參與相關(guān)活動，這樣不僅會極大地削弱公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定的激情，更嚴(yán)重的后果可能會嚴(yán)重地影響到社會的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

（二）“數(shù)字鴻溝”的存在降低了公民網(wǎng)絡(luò)參與的公平

數(shù)字鴻溝是指信息富有者和信息貧窮者之間的巨大差距，是由對現(xiàn)代信息技術(shù)和信息資源掌握的多少而產(chǎn)生的差距現(xiàn)象，是信息技術(shù)在普及過程中呈現(xiàn)出的一種極不平衡的擴(kuò)張狀態(tài)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體主要是有技術(shù)、有能力的社會公眾，像那些年邁的農(nóng)村家庭，以及無時間無條件關(guān)注與運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的公民則在此時更突顯了“數(shù)字鴻溝”所帶來的分隔，另外即使是有能力上網(wǎng)的公民，也有部分不具備駕馭信息的能力，這就造成了政治參與能力的失衡現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，有效實(shí)現(xiàn)公共決策參與的公民大都是接受過高等教育的公民，數(shù)字鴻溝環(huán)境下的弱勢群體在網(wǎng)絡(luò)參與城市公共政策的過程中居于不利地位，這與公民廣泛、公平地參與到政治生活的宗旨相違背，無法真正公平的參與到政策制定中來。

三、完善公民網(wǎng)絡(luò)參與城市公共政策的途徑分析

（一）建立并完善政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

公民網(wǎng)絡(luò)參與的自由無序現(xiàn)象極大地影響了網(wǎng)絡(luò)政治信息的可靠性與安全性，全面掌握準(zhǔn)確的信息以及有效利用是各項(xiàng)政府決策避免失誤的基礎(chǔ)。也是公眾進(jìn)行政治參與的前提。因此我們要盡快建立現(xiàn)代化的政策信息系統(tǒng)。從硬件和軟件兩個方面來對決策信息系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)。通過軟硬兼施保持決策信息系統(tǒng)的正常進(jìn)行，避免自由無序現(xiàn)象所產(chǎn)生的后果。各級政府通過政府網(wǎng)站，加大信息公開的力度，實(shí)施了公民與政府的兩性互動，市長信箱的開通也在某種程度上刺激了政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的完善，為更好地實(shí)現(xiàn)政策制定添磚加瓦。

（二） 降低“數(shù)字鴻溝”帶來的階層分化，完善網(wǎng)絡(luò)表達(dá)機(jī)制

數(shù)字鴻溝造成的公平失衡引發(fā)弱勢群體在政府制定政策的過程中難以體現(xiàn)其利益訴求及期望。這樣也造成政府政策的制定有失偏頗，若扶持網(wǎng)絡(luò)弱勢群體的政治參與需從以下幾方面入手：首先，要提供實(shí)施電子政務(wù)的硬件，從根本上消除信息獲取方面的差距；其次要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的普及教育，降低公民參與的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)門檻，降低信息差異帶來的鴻溝差。例如：提供免費(fèi)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)教育公開課，各級各地開放或建立公共圖書館，這樣會使更多人有機(jī)會參與到公共政策的制定當(dāng)中；再次轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)弱勢群體的觀念，鼓勵他們積極自主學(xué)習(xí)或通過代理的形式組成利益代表小組，通過參政議政來實(shí)現(xiàn)利益的訴求；最后相關(guān)的法律法規(guī)的完善是放在任何措施的前面抑或是同步進(jìn)行的，以此來規(guī)范公民參與的行為，同時保障公民有序參與城市公共政策的權(quán)力，并規(guī)范其履行應(yīng)盡的義務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]李娜，姜勇.對公共政策制定中公民網(wǎng)絡(luò)參與幾個問題的研究[M].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2011（5）

[2]鄭麗珠.公共政策制定中公民網(wǎng)絡(luò)政治參與研究[M].山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（11）

作者簡介

邊桂田，出生于1988年，男，河北省滄州市青縣，河北大學(xué)在讀研究生，政府與行政管理方向。

郭雯，出生于1988年，女，籍貫山西省昔陽縣，河北大學(xué)管理學(xué)院研究生，研究方向：社會保障。