張海平

[摘要]隨著電力價(jià)格的變化，電力需求量也會(huì)隨之有比較大的變動(dòng)，但是不管電力價(jià)格有多么大的變動(dòng)，電力生產(chǎn)線卻絕對(duì)不會(huì)受電力價(jià)格的變動(dòng)的影響，居民對(duì)電力的需求量大致會(huì)保持在一個(gè)相對(duì)固定的水平不變。

[關(guān)鍵詞]電力經(jīng)濟(jì)；電力企業(yè)；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；企業(yè)經(jīng)營(yíng)

1、電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征和標(biāo)志

隨著電力技術(shù)的突破和提高，電力大規(guī)模生產(chǎn)帶來(lái)了電力生產(chǎn)效率和投資收益的提高。電力企業(yè)的發(fā)展歷史充分證明：在電力需求導(dǎo)向（包括政府指令和指導(dǎo)）下，隨著電力生產(chǎn)規(guī)模從小到大，電力企業(yè)經(jīng)歷了規(guī)模收益遞增、不變、遞減三個(gè)階段。可以說(shuō)電力經(jīng)濟(jì)是一種較為典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。電力是一種技術(shù)高度集成的基礎(chǔ)能源，在現(xiàn)代社會(huì)里它是公共產(chǎn)品，因此電力市場(chǎng)需求彈性與其他產(chǎn)品有著很大不同。從價(jià)格彈性特征看，電力作為城鄉(xiāng)居民家用電器的動(dòng)力，富有彈性：當(dāng)電力價(jià)格變化時(shí)，引起電力需求量變動(dòng)比較大；電力價(jià)格升高時(shí)，大多數(shù)居民將減少對(duì)電熱水、空調(diào)等耗電量大的電器的需求及其使用時(shí)間；電力價(jià)格下調(diào)時(shí)，大多數(shù)居民將增加對(duì)電熱水、空調(diào)等耗電量大的電器的需求及其使用時(shí)間。以電為動(dòng)力的工業(yè)完全無(wú)彈性。不論電力價(jià)格變動(dòng)與否，它們的生產(chǎn)線不會(huì)因電力價(jià)格的變動(dòng)而停止或新增，因此它們對(duì)電力的需求量都會(huì)相對(duì)固定不變。

2、電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策

2.1目前電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

2.1.1電價(jià)形成機(jī)制不合理。電價(jià)信號(hào)是指引和調(diào)節(jié)電力市場(chǎng)運(yùn)作的重要手段，是實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置的重要手段。長(zhǎng)期以來(lái)，由于電力短缺，為維護(hù)電網(wǎng)安全，依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段，人為均衡電力供需，電力價(jià)格信號(hào)被嚴(yán)重扭曲。

2.1.2電力企業(yè)沒(méi)有建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)分明和管理科學(xué)等，但是，目前的省級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)仍有政企不分，即政府和企業(yè)之間職責(zé)不清，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)效率低下的現(xiàn)象。

2.1.3電力市場(chǎng)不完善，缺少電力市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)則。電力市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)都沒(méi)有有效的建立起來(lái)，比如，電價(jià)管理辦法，鼓勵(lì)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相關(guān)政策，電力生產(chǎn)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者二者之間的公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等。投資者、消費(fèi)者進(jìn)出電力市場(chǎng)的規(guī)則，電力調(diào)度、交易和結(jié)算規(guī)則，電力市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)，如電價(jià)管理辦法和鼓勵(lì)有關(guān)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的財(cái)政政策，電力生產(chǎn)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等等都尚未建立。

2.2目前電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在問(wèn)題的對(duì)策

2.2.1政府應(yīng)運(yùn)用財(cái)政和價(jià)格政策，優(yōu)先解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

a.重塑電價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮電價(jià)信號(hào)在資源配置中的導(dǎo)向作用。要重塑電價(jià)形成機(jī)制，就要科學(xué)界定影響電價(jià)的因素。首先，應(yīng)界定電力價(jià)格的成本因素其次，應(yīng)界定電力價(jià)格的市場(chǎng)因素；再次，應(yīng)界定電力價(jià)格的自然因素—不可儲(chǔ)藏、有季節(jié)性、電力產(chǎn)品的需求彈性；第四，應(yīng)界定電力價(jià)格的政策因素（稅收政策、政府定價(jià)）。目前，政府應(yīng)當(dāng)建立以資產(chǎn)利潤(rùn)率控制電價(jià)總水平的價(jià)格形成機(jī)制，在確定分段電價(jià)水平過(guò)程中貫徹效率優(yōu)先，兼顧公平原則。對(duì)電力超前發(fā)展進(jìn)行科學(xué)決策，運(yùn)用電力彈性系數(shù)，控制和優(yōu)化超前發(fā)展成本，減少和杜絕電力資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，提高資產(chǎn)使用效率。

b.實(shí)行水電調(diào)節(jié)基金辦法。即允許水電生產(chǎn)者根據(jù)水電多年平均量確定基數(shù)，對(duì)超基數(shù)電量獲取的收入實(shí)行免稅并轉(zhuǎn)作水電基金管理，一方面用作水電生產(chǎn)者以豐補(bǔ)歉；另一方面通過(guò)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)火電調(diào)峰者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，達(dá)到水電互劑，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境之目的。

c.妥善解決好跨區(qū)域調(diào)電影響電廠所在地方財(cái)政收入的問(wèn)題。由于財(cái)政收入級(jí)次劃分與行政區(qū)劃相一致，跨區(qū)域調(diào)電將使調(diào)入地發(fā)電量減少，使得增值稅及其相關(guān)的地方稅收也因此減少。這種減少達(dá)到一定量時(shí)，地方政府將會(huì)對(duì)電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度進(jìn)行行政干預(yù)。因此，應(yīng)在中央與地方之間以及地方政府之間，實(shí)行跨區(qū)域調(diào)電影響地方財(cái)政收入的補(bǔ)償辦法，支持電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

d.改變現(xiàn)行電力購(gòu)銷(xiāo)辦法。改變目前單一的購(gòu)電模式，允許電力企業(yè)與大用戶(hù)直接采用合同的方式開(kāi)展購(gòu)銷(xiāo)，試行以銷(xiāo)定產(chǎn)和協(xié)議購(gòu)銷(xiāo)，逐步推行網(wǎng)廠分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)辦法。

e.徹底打破省間壁壘。將電力資源的自然分布按照經(jīng)濟(jì)需求重新進(jìn)行優(yōu)化配置，就要在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的電力市場(chǎng)。要正確認(rèn)識(shí)省為實(shí)體的原則，省為實(shí)體不是以省為界進(jìn)行發(fā)、用電自我平衡，而是指省電力公司應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。資源優(yōu)化配置一定要打破區(qū)域界限。

2.2.2電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)做好以下工作。

a.城市對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合政府部門(mén)和用電設(shè)備制造商，適時(shí)加強(qiáng)宣傳力度，鼓勵(lì)使用蓄熱電鍋爐、電空調(diào)、電炊具，引導(dǎo)消費(fèi)，力爭(zhēng)以電的消費(fèi)逐步取代燃煤和燃?xì)?，增加電力在能源消費(fèi)中的占有率。做好電網(wǎng)網(wǎng)架的規(guī)劃、建設(shè)和管理。要使得電力輸、配網(wǎng)絡(luò)布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能滿(mǎn)足電網(wǎng)優(yōu)化運(yùn)行的技術(shù)要求，首先應(yīng)提高電網(wǎng)規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性、經(jīng)濟(jì)性，加強(qiáng)需求預(yù)測(cè)，做好電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前期工作。電網(wǎng)和電源布局的優(yōu)化，是電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)，電力生產(chǎn)、流通過(guò)程的優(yōu)化就將受到制約。優(yōu)化的電網(wǎng)應(yīng)真正做到；應(yīng)多發(fā)時(shí)可多發(fā)、想多送時(shí)送得出、要多用時(shí)用得上。

b.有效地運(yùn)用電價(jià)杠桿。對(duì)已有的集資電廠，在保證電網(wǎng)安全生產(chǎn)和滿(mǎn)足物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的集資電廠還本付息電量的基礎(chǔ)上，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按上網(wǎng)電價(jià)的高低排序，優(yōu)先調(diào)度上網(wǎng)價(jià)較低的電廠或機(jī)組，從而實(shí)現(xiàn)購(gòu)電成本最低化。對(duì)新建電廠，在可行性研究階段進(jìn)行上網(wǎng)電價(jià)預(yù)測(cè)時(shí)，應(yīng)以電網(wǎng)同類(lèi)電廠或機(jī)組的平均上網(wǎng)電價(jià)作為參照標(biāo)準(zhǔn)，如果預(yù)測(cè)的上網(wǎng)電價(jià)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)視為不可行項(xiàng)目。這樣既可以避免不必要的投資，又可以促使業(yè)主單位加強(qiáng)建設(shè)成本管理，降低工程造價(jià)，還可保證其投產(chǎn)后還本付息到位和較好的投資回報(bào)。以電價(jià)為杠桿，發(fā)揮大電網(wǎng)的水火電調(diào)劑和跨流域水電水文補(bǔ)償?shù)膬?yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)度的潛力。

c.要根據(jù)廠網(wǎng)分開(kāi)的原則，重組生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍。根據(jù)平等和效率的要求，逐步將各獨(dú)立和非獨(dú)立的發(fā)電廠進(jìn)行資產(chǎn)重組，在一個(gè)跨省的大電網(wǎng)內(nèi)，成立幾個(gè)容量相當(dāng)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、跨區(qū)域跨所有制的新型發(fā)電公司，實(shí)現(xiàn)發(fā)電環(huán)節(jié)的開(kāi)放、有序、健康的競(jìng)爭(zhēng)。在廠網(wǎng)分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)、財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，對(duì)各電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行科學(xué)合理的界定，并著力簡(jiǎn)化管理層次，改變各自為政、互相封閉的狀況，為建立開(kāi)放、統(tǒng)一、有序的電力市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。

d.成立電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中需解決的重大問(wèn)題，在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立非常設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，由財(cái)經(jīng)、生技、調(diào)度部門(mén)派員參加，制定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方案，并組織實(shí)施。

e.充分發(fā)揮電力行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，一是發(fā)揮行業(yè)自律作用，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；二是搞好公共關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)外溝通。

3、結(jié)語(yǔ)

目前的電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況還是比較良好的，但是也存在著一些問(wèn)題，包括，電價(jià)形成機(jī)制不合理，電力企業(yè)整體上尚未按照現(xiàn)代企業(yè)制度和缺少電力市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)則等，文中提出了一些合理的建議，包括建議政府的政策傾向性的偏向上和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任與權(quán)力。

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