鄒輝琳

由我國《社會團體登記條例》和《中國人民政治協(xié)商會議章程》的規(guī)范說法，凡參加人民政協(xié)的團體可稱之為較為規(guī)范意義上的人民團體。人民團體的主要特征：一是享有法律法規(guī)賦予的權(quán)利，具有比較廣泛的代表性；二是作為團體參加人民政協(xié)，是政治協(xié)商會議的組成部分，參與參政議政；三是由中國共產(chǎn)黨的一級委員會直接領(lǐng)導(dǎo)。因此，和工會、共青團、科協(xié)、作協(xié)、文聯(lián)、社聯(lián)、工商聯(lián)一樣，河南省婦聯(lián)是我省省字號人民團體中的一個重要組成部分，有著自己的特殊地位和重要作用。

我國長期形成的協(xié)商民主，反映了我國社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，代表和體現(xiàn)著人民群眾的根本利益。它的實踐形式一是政黨協(xié)商；二是人民政協(xié)平臺上同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商；三是公共政策出臺前，政府和有關(guān)部門組織的民主協(xié)商（聽證會、面對面等）；四是基層社會的民主協(xié)商（居民座談會、公民評議會、社區(qū)議事會、黨群議事會、村民代表大會等），都是中國特色協(xié)商民主的重要載體和組織形式。

黨的十八大報告對婦女兒童事業(yè)和婦女兒童工作做出了“支持人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好地反映群眾呼聲，維護群眾合法權(quán)益”、“強化事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”等重要表述，更加明確了人民團體組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護群眾合法權(quán)益的職責(zé)，指出了匯集社會力量，推動社會管理創(chuàng)新和實現(xiàn)婦女發(fā)展的基本途徑，為婦聯(lián)組織在參與社會管理和協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮作用，進一步創(chuàng)造性地做好新形勢下黨的婦女群眾工作指明了方向，賦予了重任，也對省婦聯(lián)直屬的事業(yè)單位如何積極參與社會管理，服務(wù)于協(xié)商民主建設(shè)實踐提出了新的要求。

一、婦聯(lián)組織作為我省人民團體的重要組成部分在協(xié)商民主建設(shè)方面的獨特優(yōu)勢

1.協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域里的重要體現(xiàn)。婦聯(lián)組織是黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是黨開展婦女工作的重要幫手，承擔(dān)著團結(jié)帶領(lǐng)廣大婦女堅定不移地跟黨走的政治責(zé)任，肩負(fù)著促進婦女發(fā)展，推動社會和諧進步的光榮使命，有著協(xié)商民主的群眾基礎(chǔ)和組織優(yōu)勢，能夠很好地發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道之一的作用。

2.婦聯(lián)組織管理與服務(wù)的遠(yuǎn)不只一個單位，一個系統(tǒng)，一個行業(yè)，一個領(lǐng)域，而是人口的半數(shù)，整個一個婦女界。河南省婦聯(lián)就代表、聯(lián)系、服務(wù)婦女將近5000萬人。應(yīng)該說聯(lián)系面很廣泛，服務(wù)人數(shù)足夠多?！澳锛摇?，對于一個出嫁女子的作用，可以形象地說明省婦聯(lián)在全省婦女心目中的份量以及“堅強陣地”和“溫暖之家”的地位。“有困難，找婦聯(lián)”，“?；丶铱纯础?，“與婦聯(lián)主席聊聊天”是婦聯(lián)和她的服務(wù)對象親密關(guān)系的寫實。良好的溝通，良好的關(guān)系有利于協(xié)商民主工作的有效進行。

3.婦聯(lián)組織匯聚、聯(lián)系各種女性社團和女性人才，職業(yè)種類涵蓋廣，引領(lǐng)、凝聚優(yōu)勢突出。比如與女法官協(xié)會、女檢察官協(xié)會、女干部聯(lián)誼會、婦女理論研究會、家庭教育研究會、女企業(yè)家協(xié)會、女律師協(xié)會、女新聞工作者協(xié)會、女科技工作者協(xié)會、女醫(yī)務(wù)工作者協(xié)會、女?dāng)z影家協(xié)會等許多行業(yè)、職業(yè)的婦女組織都有溝通和聯(lián)誼，手中存儲的女性人才資源信息相對集中。她們的知識結(jié)構(gòu)，專業(yè)優(yōu)勢、參政意識和理念、參政水平和能力、代表性和廣泛性、包容性和差異性、尊重與平等觀念，法治精神和秩序自覺，剛性把握和柔性堅持等素質(zhì)是協(xié)商民主建設(shè)工作充分而必要的條件。

4.婦聯(lián)組織在關(guān)于女性的參政議政，利益表達，引領(lǐng)共識，促進和諧穩(wěn)定方面有著得天獨厚的條件。我們河南省婦聯(lián)這些年的工作，站在擴大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，站在堅持馬克思主義婦女觀，貫徹男女平等基本國策的高度，重視婦女兒童事業(yè)的發(fā)展，重視女干部選拔工作，充分發(fā)揮廣大婦女在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，不斷優(yōu)化婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、婦聯(lián)協(xié)調(diào)、各方參與”的社會化、網(wǎng)絡(luò)化工作格局，為促進我省婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)婦女與男性的平等和諧發(fā)展提供了強有力的保證。五年來，中共河南省委關(guān)于婦聯(lián)工作的批示多達200多次，僅2014年上半年就達20多次，足見婦聯(lián)工作的可圈可點，也用事實說明了婦聯(lián)組織是協(xié)商民主工作的堅強有力的組織者和推動者。

二、河南省婦聯(lián)在協(xié)商民主建設(shè)工作中的實踐和經(jīng)驗說明

1.充分利用人大政協(xié)平臺參與民主協(xié)商。堅持聯(lián)絡(luò)各級人大和政協(xié)中的女代表、女委員合作推動協(xié)商民主，組建參政議政所需的“話語權(quán)”和“建議權(quán)”團隊，在廉政建設(shè)進家庭，女干部參政比例，女村級干部配備，女大學(xué)生就業(yè)等問題上發(fā)出聲音，引起重視；在重視農(nóng)村留守婦女問題，留守兒童問題，拆遷安置過程中婦女權(quán)益，預(yù)防和控制兒童意外傷害等方面的建議、提案都曾引起廣泛關(guān)注。

2.為女性優(yōu)秀人才脫穎而出搭建平臺。特別重視三八紅旗手當(dāng)中的女知識分子、女專家、女教授、女企業(yè)家、女種糧大戶、女技術(shù)能手、女科技工作者的發(fā)現(xiàn)和表彰，鼓勵和嘉獎她們在各行各業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)，建功立業(yè)，為中國夢的實現(xiàn)積極進取，多做貢獻。省婦聯(lián)常態(tài)性的下基層，訪婦情、辦實事都非常具體、扎實地實踐了焦裕祿精神和黨的群眾路線總要求。

3.關(guān)愛女性健康，普及健康知識，解決實際問題，贏得婦女群眾對社會主義制度、對改革開放、對中華民族偉大復(fù)興的關(guān)心、關(guān)注到傾情參與、有所作為并共享成果。全省目前各級婦聯(lián)組織都建立了規(guī)模不同的“婦女之家”，普惠農(nóng)村婦女的免費“兩癌”檢查也只是婦聯(lián)為婦女群眾辦好事、辦實事的其中一、兩個例子。

4.婦聯(lián)還有一塊兒童工作聯(lián)系著3000萬兒童。圍繞《兒童權(quán)力公約》要求，為兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)的落實奔走呼吁，協(xié)調(diào)落實。這些權(quán)力的給予、尊重、保護是要通過成人來實現(xiàn)的。其中，家長是否懂得和懂得多少，宣傳、教育、培訓(xùn)的工作婦聯(lián)也承擔(dān)了很大一部分。因此，通過家庭美德與美德家庭教育，通過“好媽好爸好家風(fēng)，潤育美德好少年”活動，通過家教名師進工廠、進學(xué)校、進社區(qū)、進婦女兒童活動陣地等讓更多的家庭更加文明起來，讓更多的兒童更加健康成長起來，讓更多的父母更會做父母，做家長。兒童工作鏈接到全省3000萬兒童和他們各自生活的家庭，這相當(dāng)于一個中等國家人數(shù)的全部?，F(xiàn)在的小朋友、“小群眾”，將來的建設(shè)者，這項工作，事關(guān)國家前途和民族未來。

5.婦聯(lián)組織良好的社會形象得到廣大婦女姐妹的高度信任和認(rèn)可，更有利于把廣大婦女緊緊地團結(jié)在黨的周圍，廣泛凝聚起加快中原崛起、河南振興、富民強省的巾幗力量。省婦聯(lián)秉承為民務(wù)實，工作從群眾中來，到群眾中去的服務(wù)理念，很好地說清楚了“我是誰”“為了誰”“依靠誰”的問題。以河南婦女姐妹專門服務(wù)聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的角度動員、率領(lǐng)各級婦聯(lián)組織，充分運用黨委和政府賦予的工作資源和條件，切實履行好組織婦女、引導(dǎo)婦女、服務(wù)婦女、維護婦女合法權(quán)益的職責(zé)，搭建了多種有效載體，暢通多個婦女訴求協(xié)商渠道。比如“12338婦女維權(quán)熱線”，比如婦女干部人民陪審員制度，比如基層婦女信訪代理員制度等都可作為問需、問策、咨詢、服務(wù)的載體和方式，讓婦女姐妹在接受服務(wù)過程中學(xué)會自我管理，提高民主參與、民主監(jiān)督、信息共享的能力，多種形式見到協(xié)商成果，為促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

三、河南省婦聯(lián)去行政化工作理念在河南省婦女兒童活動中心的貫徹執(zhí)行情況

1.省婦聯(lián)黨組在從機關(guān)做起去行政化的同時，要求直屬單位保持一致去行政化。作為直屬婦聯(lián)的事業(yè)單位，我們也有其自己特色的參與協(xié)商民主的方式，也得樹立符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)意識，同樣的工作標(biāo)準(zhǔn)，同樣的重心前移，同樣的圍繞中心工作，重點工作努力有所作為。

2.省婦兒中心一方面面向省會婦女兒童提供綜合服務(wù)，一方面聯(lián)系全省地、市、縣各級婦兒中心提供示范、指導(dǎo)、模式、品牌、師資及輔導(dǎo)員培訓(xùn)、理論研討等服務(wù)。在建好、管好、用好婦女兒童活動陣地方面代表婦聯(lián)發(fā)揮作用。

3.省婦兒中心每年度的固定服務(wù)人數(shù)在3萬人次左右。以兒童為例，每一名兒童至少有3位甚至更多名婦女在接受和評價我們的服務(wù)。通過“教子有方”“智慧父母”“好母親、好家風(fēng)”“好父母大講堂”面向廣大家長傳授家庭教育知識和方法，也是婦聯(lián)的又一服務(wù)手段，而且更加親和，更易入腦入心。對當(dāng)下的家長群眾而言，除去吃飯穿衣，排在第一位的就是孩子的健康成長。婦聯(lián)為婦女服務(wù)，婦聯(lián)的婦女兒童活動陣地為兒童服務(wù)，而且是最好的服務(wù)，最負(fù)責(zé)任的服務(wù)，是婦聯(lián)組織真正站在婦女群眾的角度，設(shè)身處地地為其排憂解難的民心工程。

4.省婦兒中心的公益性特點為省婦聯(lián)的人民團體形象增分。我們做的少年兒童“心中有祖國，心中有他人”“讀中華美文、做少年君子”“同在藍(lán)天下，共享金陽光”等特色活動，兒童喜歡、家長參與，影響面很大。婦聯(lián)組織參與民主協(xié)商建設(shè)的目的其實就是通過多種方式，提供多種服務(wù)，傳播正能量，更好的共建和諧，贏得婦女群眾更多的信任和依賴。還有，今天的小朋友，就是明天的小公民、未來的建設(shè)者和正在長大的民主建設(shè)實踐者。

5.省婦女兒童活動中心的天文科普是個知名度很高的公益項目。天文興趣小組，親子免費看天文，少年天文夏令營每年接待服務(wù)上萬人次兒童和家長，在培養(yǎng)孩子科學(xué)頭腦和探究精神方面特色、亮點突出，在全國婦女兒童活動陣地當(dāng)中一枝獨秀。

6.省婦女兒童活動中心一直受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。江澤民同志親筆題字，陳慕華、彭佩云、顧秀蓮、陳至立五次視察，英國、莫桑比克等婦女代表團友好訪問。先后榮獲“全國兒童活動中心先進單位”、“全國青少年科普教育基地”、“全國巾幗文明示范崗”、“中國小公民道德實踐基地”、“中國社會教育‘銀杏獎優(yōu)秀團隊”、全國少年兒童“心中有祖國，心中有他人”主題教育活動先進集體、“全國維護婦女兒童權(quán)益先進集體”等。

四、兩條建議

1.婦聯(lián)作為人民團體，聯(lián)系服務(wù)婦女兒童天然優(yōu)勢突出，社會美譽度高，能夠在引領(lǐng)、凝聚全省婦女為“四個河南”多做貢獻。工作很接地氣兒，作用也很重要，建議在機構(gòu)、人員編制、干部成長和經(jīng)費上給予更好的保障。

2.省婦女兒童活動中心作為省婦聯(lián)直屬的婦女兒童活動陣地，屬于少年兒童特別喜愛而又相對稀缺的校外、課外教育活動資源，應(yīng)當(dāng)在城市發(fā)展、配套同時給予優(yōu)先考慮，再建一個婦兒中心或在現(xiàn)有省婦女兒童活動中心舊址上擴容（周圍正在拆遷）都可解決一些燃眉之急，也符合我省正在開展的群眾路線教育實踐活動的要求。