寇光濤 盧鳳君 沈澤江 金琰

摘要從云南少數(shù)民族基層干部赴名村掛職學(xué)習(xí)取得的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題入手，針對(duì)欠發(fā)達(dá)村莊基層干部能力素質(zhì)的提升，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的以理論教學(xué)為主導(dǎo)的培訓(xùn)模式、以實(shí)踐操作為主導(dǎo)的培訓(xùn)模式，以理論和實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)主導(dǎo)模式進(jìn)行了梳理，從加強(qiáng)基層干部素質(zhì)能力培訓(xùn)效果的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)村莊與發(fā)達(dá)村莊深層次互補(bǔ)融合，實(shí)現(xiàn)人才聯(lián)動(dòng)的3個(gè)協(xié)同、搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)4個(gè)方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)了欠發(fā)達(dá)村莊基層干部能力素質(zhì)提升的路徑，這對(duì)農(nóng)村基層干部素質(zhì)能力的提升具有著重要意義。

關(guān)鍵詞基層干部；能力素質(zhì)；系統(tǒng)分析

中圖分類號(hào)S9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）09-02757-02

基金項(xiàng)目國(guó)家農(nóng)業(yè)部科技教育司公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）專項(xiàng)課題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程集成技術(shù)與模式研究（200903009）。

作者簡(jiǎn)介寇光濤（1985- ），男，山東東營(yíng)人，博士，從事系統(tǒng)分析與戰(zhàn)略決策研究。*通訊作者，教授，博士，博士生導(dǎo)師，從事區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和供應(yīng)鏈管理研究。

農(nóng)村基層干部是政府行為的具體組織者和實(shí)施者，它的工作對(duì)象是廣大農(nóng)民群眾，與農(nóng)民群眾保持著最直接、最親密的聯(lián)系，其作用發(fā)揮的好壞直接影響著政府工作的成效[1]。2013年9～11月，中國(guó)村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)與云南省民族事務(wù)委員會(huì)、臨滄市委、市政府組織30名少數(shù)民族村干部分別赴北京、上海、江蘇、浙江等名村進(jìn)行掛職學(xué)習(xí)，這種現(xiàn)場(chǎng)掛職的培訓(xùn)方法打破了傳統(tǒng)的集中辦班、巡回教學(xué)、函授教學(xué)、組織自學(xué)等學(xué)習(xí)方式，探索了基層干部培訓(xùn)的新方式、與新模式。欠發(fā)達(dá)基層干部通過(guò)跟班實(shí)踐、邊干邊學(xué)，學(xué)習(xí)了獨(dú)特的發(fā)展理念、有效的工作方法、敢闖敢干的創(chuàng)新精神，敢為人先的服務(wù)與奉獻(xiàn)精神。通過(guò)與名村交朋友、尋合作，建立了名村與落后村莊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與長(zhǎng)期合作的意向。然而如何構(gòu)建少數(shù)名族基層干部赴名村掛職學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制，如何在名村與落后村莊之間架起一座長(zhǎng)期的、有效的合作橋梁，實(shí)現(xiàn)兩者有效對(duì)接是值得去研究和思考的難題。

1我國(guó)基層干部能力素質(zhì)培訓(xùn)模式分析

當(dāng)前，我國(guó)的欠發(fā)達(dá)村莊基層干部普遍面臨著思想政治素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、心理素質(zhì)、個(gè)人學(xué)習(xí)能力、工作服務(wù)能力和開拓創(chuàng)新能力較低的問(wèn)題。在新的發(fā)展時(shí)期，面對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，欠發(fā)達(dá)村莊基層干部要確保國(guó)家方針政策落實(shí)到位，帶領(lǐng)一方發(fā)展，就需要不斷學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)，來(lái)完善其自身能力和素質(zhì)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要[2]。云南少數(shù)民族基層干部赴名族掛職學(xué)習(xí)開辟了我國(guó)欠發(fā)達(dá)村莊基層干部素質(zhì)能力和提升的一條新的路徑。筆者以“降低成本、提高效果”為原則對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層干部培訓(xùn)模式進(jìn)行了梳理，從系統(tǒng)分析的角度針對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)村莊基層干部素質(zhì)和能力提升存在的深層次問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并提出了提升的對(duì)策和路徑，旨在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中欠發(fā)達(dá)村莊基層干部水平的提高。

對(duì)目前我國(guó)現(xiàn)有的培訓(xùn)方式進(jìn)行梳理分類，將其分為以理論教學(xué)為主導(dǎo)的培訓(xùn)模式（教育機(jī)構(gòu)主導(dǎo)）、以實(shí)踐操作為主導(dǎo)的培訓(xùn)模式（政府主導(dǎo)），以理論和實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)主導(dǎo)模式（政府和教育機(jī)構(gòu)共同主導(dǎo)）。根據(jù)三種分類情況對(duì)我國(guó)現(xiàn)有提升基層干部素質(zhì)能力培訓(xùn)方式進(jìn)行梳理列表，其中以實(shí)理論教學(xué)為主導(dǎo)的培訓(xùn)模式主要涵蓋包括巡回教學(xué)、函授教學(xué)、組織自學(xué)等形式，以實(shí)踐操作為主導(dǎo)的培訓(xùn)模式主要涵蓋引入干部掛職、干部外出掛職、邊干邊學(xué)等形式，以理論和實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)主導(dǎo)模式涵蓋了集中辦班、送出培訓(xùn)、跟班實(shí)踐等形式。對(duì)培訓(xùn)方式所具備的條件、包括的主要內(nèi)容、效果、難點(diǎn)等進(jìn)行概括總結(jié)如下表1所示。

深入剖析表1的內(nèi)容，可以得出以下三條結(jié)論。

以理論教學(xué)為主導(dǎo)的培訓(xùn)模式，一般來(lái)說(shuō)面向所有基層干部，主要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、干部在線學(xué)習(xí)等方式組織基層干部進(jìn)行學(xué)習(xí)。授課內(nèi)容涵蓋的理論知識(shí)多，對(duì)基層干部短時(shí)間內(nèi)提升理論知識(shí)提升幫助最大。但是實(shí)用性和可操作性不強(qiáng)，容易使教學(xué)內(nèi)容成為機(jī)械教條、枯燥無(wú)物的說(shuō)教。不滿足學(xué)員的個(gè)性需求為著眼點(diǎn)，培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，基層干部缺乏學(xué)習(xí)的動(dòng)力[3]。

以實(shí)踐操作為主導(dǎo)的培訓(xùn)模式，一般來(lái)說(shuō)面向部分有條件的基層干部，培訓(xùn)的人數(shù)十分有限，可以引入有充分工作經(jīng)驗(yàn)和能力的基層干部進(jìn)行說(shuō)法，也允許部分有能力的基層干部外出掛職取經(jīng)。對(duì)基層干部工作方式、工作方法、工作思路、人際關(guān)系的等方面的素質(zhì)和能力提升效果顯著。但是此種培訓(xùn)方式僅能面向有條件的基層干部，培訓(xùn)的范圍十分有效，普適性較差。

以理論和實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)主導(dǎo)模式，強(qiáng)調(diào)的“學(xué)用結(jié)合”、“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”等重要理念，主要表現(xiàn)在以市委黨校、縣區(qū)黨校為陣地，以外培基地為延伸的開放式培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的共享[4]。具體的授課方式主要包括案例教學(xué)、討論交流、專題講授、情景模擬、實(shí)操訓(xùn)練等方式，對(duì)于整個(gè)基層干部能力的提升效果較好。面向的基層干部眾多，培訓(xùn)的資本投入較大，培訓(xùn)次數(shù)較少。另外，對(duì)于部分培訓(xùn)方式也不適應(yīng)“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)”的要求。

2欠發(fā)達(dá)村莊基層干部能力素質(zhì)的提升的思路

通過(guò)對(duì)理論教學(xué)為主導(dǎo)的培訓(xùn)模式、以實(shí)踐操作為主導(dǎo)的培訓(xùn)模式，以理論和實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)主導(dǎo)模式進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)在3種不同的培訓(xùn)模式在面向范圍、培訓(xùn)次數(shù)、培訓(xùn)成本、培訓(xùn)效果等方面各有側(cè)重。下面筆者從更深層次的角度來(lái)分析“欠發(fā)達(dá)村莊基層干部能力素質(zhì)提升”這一難題。

2.1清晰欠發(fā)達(dá)村莊發(fā)展的定位與目標(biāo)是持續(xù)提升干部能力素質(zhì)的重要前提與背景基層干部能力素質(zhì)提升的根本目標(biāo)是改變欠發(fā)達(dá)村莊的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)村莊的發(fā)展定位與目標(biāo)。這里的定位目標(biāo)可以是實(shí)現(xiàn)五位一體、解決三農(nóng)問(wèn)題或達(dá)到小康水平等。如果不能帶著清晰的定位與目標(biāo)去學(xué)習(xí)，則無(wú)法達(dá)成高效、精準(zhǔn)、持續(xù)的學(xué)習(xí)目標(biāo)與效果，甚至?xí)霈F(xiàn)學(xué)習(xí)的盲目與資源的浪費(fèi)。因此清晰欠發(fā)達(dá)村莊自身的定位與目標(biāo)是促進(jìn)干部素質(zhì)能力提升的重要前提。具體包括要分析欠發(fā)達(dá)村莊實(shí)現(xiàn)定位目標(biāo)的環(huán)境與條件、路徑與模式，以及基層干部對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的促進(jìn)作用和制約作用及其產(chǎn)生的原因。在明確欠發(fā)達(dá)村莊戰(zhàn)略定位與目標(biāo)的前提下，需求導(dǎo)向、促進(jìn)基層干部職業(yè)生涯規(guī)劃與學(xué)習(xí)規(guī)劃的同步推進(jìn)。

2.2優(yōu)化集成培訓(xùn)方法是持續(xù)提升干部能力素質(zhì)的關(guān)鍵途徑欠發(fā)達(dá)村莊基層干部能力素質(zhì)提升可以通過(guò)多樣化的方法，主要包括以理論教學(xué)為主導(dǎo)的培訓(xùn)模式、以實(shí)踐操作為主導(dǎo)的培訓(xùn)模式，以理論和實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)主導(dǎo)模式。同時(shí)應(yīng)當(dāng)以“降低成本、提高效果”為原則，結(jié)合不同定位目標(biāo)的村莊、不同層級(jí)主體的培訓(xùn)對(duì)象，對(duì)多樣化的培訓(xùn)方式形成動(dòng)態(tài)、優(yōu)化的匹配組合，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，保障培訓(xùn)效果的持續(xù)提升。

表1我國(guó)現(xiàn)有提升基層干部素質(zhì)能力培訓(xùn)方式梳理列表

培訓(xùn)方式分類培訓(xùn)方式培訓(xùn)方式所具備的條件、包括的主要內(nèi)容、效果、難點(diǎn)等以理論教學(xué)為主導(dǎo)的培訓(xùn)模式（教育機(jī)構(gòu)主導(dǎo)）巡回教學(xué)具備的條件：一般來(lái)說(shuō)面向所有基層干部，需要理論與實(shí)踐相結(jié)合的授課團(tuán)隊(duì)支撐

效果：授課內(nèi)容全面，對(duì)于提升理論知識(shí)見效快，理論教學(xué)多，實(shí)際問(wèn)題研究少

難點(diǎn)：不滿足學(xué)員的個(gè)性需求為著眼點(diǎn)，缺少對(duì)實(shí)際問(wèn)題的解決的探索，缺少優(yōu)秀的授課團(tuán)隊(duì)函授教學(xué)具備的條件：一般來(lái)說(shuō)面向所有的基層干部，要求基層干部有時(shí)間有條件進(jìn)行函授學(xué)習(xí)

效果：以集體授課的形式為主，授課內(nèi)容主要涵蓋公共管理知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、政策法規(guī)知識(shí)、政治理論知識(shí)等，對(duì)基層干部知識(shí)提升幫助最大

難點(diǎn)：實(shí)用性和可操作性不強(qiáng)，容易使教學(xué)內(nèi)容成為機(jī)械教條、枯燥無(wú)物的說(shuō)教組織自學(xué)具備的條件：面向所有的基層干部，要求當(dāng)?shù)卣饕ㄟ^(guò)遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、干部在線學(xué)習(xí)等方式組織基層干部進(jìn)行學(xué)習(xí)

效果：充分利用網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢(shì)，但是由于急需和實(shí)用的新知識(shí)少，特別是聯(lián)系本地、本部門實(shí)際的更少，學(xué)習(xí)內(nèi)容顯得比較空洞，基層干部學(xué)習(xí)積極性不高

難點(diǎn)：培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，流于形式，基層干部缺乏學(xué)習(xí)的動(dòng)力以實(shí)踐操作為主導(dǎo)的培訓(xùn)模式（政府主導(dǎo)）引入干部掛職具備的條件：必須引入有充分工作經(jīng)驗(yàn)和能力的基層干部進(jìn)行入職說(shuō)法

效果：相關(guān)干部能夠帶入相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)、關(guān)系和資源投入到新的工作中去，由于缺少條件，很難短時(shí)間解決引入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題

難點(diǎn)：需要長(zhǎng)期掛職才有效果，有能力的干部不愿意長(zhǎng)期投入到欠發(fā)達(dá)地區(qū)掛職干部外出掛職具備的條件：基層政府有條件允許部分有能力的基層干部外出掛職

效果：多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層干部走出去，到那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠取經(jīng)，對(duì)自身能力的提升有所幫助

難點(diǎn)：掛職干部回到原先崗位后短期內(nèi)工作方式有所改變，但是缺少相互學(xué)習(xí)提升的場(chǎng)，很快恢復(fù)到原先的工作方式中去跟班實(shí)踐具備的條件：一般來(lái)說(shuō)是相關(guān)政府部門有條件選擇部分缺少工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法的干部外出跟班實(shí)習(xí)

效果：此種培訓(xùn)方式對(duì)年輕干部工作方式、工作方法、工作思路的提高見效最快，效果也相對(duì)最好

難點(diǎn)：跟班實(shí)踐更注重的是工作的方式和方法的提高，對(duì)于因地制宜、對(duì)癥下藥解決問(wèn)題需要長(zhǎng)時(shí)間的積累與摸索以理論和實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)主導(dǎo)模式（政府和教育機(jī)構(gòu)共同主導(dǎo)）邊干邊學(xué)具備的條件：強(qiáng)調(diào)的“學(xué)用結(jié)合”、“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”等重要理念，對(duì)基層干部和授課人員的要求普遍較高

效果：“學(xué)習(xí)”與“工作”有效結(jié)合的集中體現(xiàn)，對(duì)于提升基層干部的素質(zhì)和能力來(lái)說(shuō)效果較好

難點(diǎn)：僅能面向有條件的基層干部，普適性較差集中辦班具備的條件：以市委黨校、縣區(qū)黨校為陣地，以外培基地為延伸的開放式培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的共享

效果：具體的授課方式主要包括案例教學(xué)、討論交流、專題講授、情景模擬、實(shí)操訓(xùn)練等方式，對(duì)于整個(gè)基層干部能力的提升效果較好

難點(diǎn)：面向的基層干部眾多，培訓(xùn)的資本投入較大，培訓(xùn)次數(shù)較少送出培訓(xùn)具備的條件：當(dāng)?shù)卣袟l件選擇一批有能力有素質(zhì)的基層干部“走出去、學(xué)知識(shí)、長(zhǎng)見識(shí)、學(xué)經(jīng)驗(yàn)”

效果： 注重理論與實(shí)踐的有效結(jié)合，對(duì)少數(shù)干部素質(zhì)能力的提升有重大的幫助

難點(diǎn)：不適應(yīng)“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)”的要求

2.3明確欠發(fā)達(dá)村莊基層干部能力素質(zhì)提升的具體效果基層干部思想觀念和素質(zhì)能力的提升效果是多方面的，總體而言，表現(xiàn)在素質(zhì)提升、關(guān)系強(qiáng)化與能力提升三個(gè)方面，其中素質(zhì)提升包括理念、思想與精神的轉(zhuǎn)變與提升；關(guān)系強(qiáng)化包括組織關(guān)系的建立與強(qiáng)化；能力提升包括工作思路、工作方式與工作方法的提高。

3欠發(fā)達(dá)村莊基層干部能力素質(zhì)的提升的路徑

3.1基層干部素質(zhì)能力培訓(xùn)效果的監(jiān)督與評(píng)價(jià)欠發(fā)達(dá)村莊實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展，最關(guān)鍵的條件是人才。解決人才的素質(zhì)能力和思想方法需要組合利用各種培訓(xùn)方式，并基于培訓(xùn)方式的難度、代價(jià)、作用、效果等指標(biāo)建立監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系。建立健全考勤制度、駐勤制度、學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度和請(qǐng)銷假制度等各項(xiàng)制度。推行績(jī)效考核， 消除“混日子”、 “走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象，最后根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果，通過(guò)組合利用培訓(xùn)方式、創(chuàng)造新型的培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)多樣化的匹配組合，保障基層干部素質(zhì)能力的持續(xù)提升。