多年來，判斷農(nóng)戶是否貧困的標準是依據(jù)人均純收入，而人均純收入又是一個不好掌握的數(shù)據(jù)，為了更加準確地識別出貧困戶，便于瞄準對象，實施精準扶貧，扎賚特旗扶貧辦提出了貧困戶識別確認“四五六”法。

所謂“四五六”法，就是四查看、五評估、六到位。

四查看主要是通過查看農(nóng)戶的一些外在的物體或比較直觀的印象，來判定農(nóng)戶的貧困狀態(tài)。

一看住房和耕地：住房情況是能比較直觀查看的東西，把住房列為查看的第一項，按房屋結構和人均居住面積進行分類。

耕地的多少和質(zhì)量決定農(nóng)戶種植業(yè)方面的收入，也是反映農(nóng)戶生活狀況的一個基礎條件，按照人均耕地面積、人均水澆地面積和耕地等級進行分類。

二看技能和牲畜：掌握一定的技能是貧困戶脫貧致富的一種手段，掌握的技能越多，可選擇從事的就業(yè)機會也多，相對的增加收入的機會也多，按照掌握技能的數(shù)量和熟練程度進行分類。

養(yǎng)殖業(yè)是扎賚特旗的主導產(chǎn)業(yè)，所以把人均占有牲畜也作為查看的內(nèi)容，并依據(jù)占有牲畜的數(shù)量分類。

三看學生和勞力：主要看農(nóng)戶家庭供養(yǎng)大學生情況，供養(yǎng)的大學生越多，家庭負擔越重，生活就會越艱苦。依據(jù)供養(yǎng)學生的多少進行分類。勞動力的多少和年齡結構決定該農(nóng)戶增收致富能力的大小，按勞動力多少和年齡情況進行分類。

四看疾病和殘疾：因病因殘致貧一直是導致貧困的主要原因之一，患有嚴重疾病或殘疾程度比較深的不但不能參與勞動，反而還要接受治療，也就是說，不但不掙錢，反而還要花錢，根據(jù)得病和殘疾程度進行了分類。

“五評估”主要是通過測算、評估一些內(nèi)在的東西，來判定農(nóng)戶的貧困程度。

一評收入：通過對農(nóng)戶家庭全部收入的評定，來判斷該戶在本組中所處的位置。收入分：工資性收入（農(nóng)戶家庭受雇于單位或個人通過勞動獲得的收入）、經(jīng)營性收入（農(nóng)戶家庭經(jīng)營的一二三產(chǎn)業(yè)獲得的實物和現(xiàn)金收入）、財產(chǎn)性收入（農(nóng)戶家庭財產(chǎn)出租和金融資產(chǎn)增值收入）、轉移性收入（農(nóng)戶家庭成員無需付出任何對應物而獲得的貨物、服務、資金等）和其他收入。在評定收入的時候，一方面根據(jù)戶主的口述和村組干部平時的掌握，另一方面則根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行合理推算，兩個方面結合起來評定收入。

二評支出：支出主要有生產(chǎn)經(jīng)營支出（農(nóng)戶家庭經(jīng)營產(chǎn)業(yè)發(fā)生的費用，包括固定資產(chǎn)折舊）、生活消費支出（農(nóng)戶家庭衣食住行和交通、教育、醫(yī)療等方面的開支）、非消費性支出（農(nóng)戶家庭成員繳納的稅金、利息、贍養(yǎng)支出和經(jīng)常性的捐贈或賠償支出等）和其他支出，評定方法和收入相似。

評農(nóng)具三：農(nóng)具主要包括收割機、拖拉機、農(nóng)用三輪、播種機、抗旱設備等。把農(nóng)機具全部進行評估折價，依據(jù)標準是農(nóng)機具購買時的價格扣除折舊（按正常使用壽命10年計算，一年折舊10%），把評估后的價格進行匯總，然后按照一定的額度進行分類。

四評交通：交通就是指農(nóng)戶家中擁有的交通工具，包括家庭轎車、摩托車、助力車、自行車等，依據(jù)農(nóng)機具的評估方法進行評估匯總，然后進行分類。

五評家電：家電主要包括家用電腦、電視機、電冰箱、太陽能、手機、洗衣機、音響等。依據(jù)農(nóng)機具的評估方法進行評估匯總，然后進行分類。

“六到位”即工作程序，通過“六到位”工作程序，對符合建檔立卡貧困戶進行最終確認。

一是調(diào)研到位。旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立工作調(diào)研組（以下基層干部為主），深入到嘎查村圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)牧民整體生活狀況、資源優(yōu)勢和存在問題等進行實地調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，撰寫調(diào)研報告，制定實施意見和幫扶規(guī)劃。

二是申報到位。農(nóng)戶根據(jù)自家的情況，向村民委員會提出書面申請，如實進行申報，嘎查村要根據(jù)總體申報情況，結合本地區(qū)的實際，對符合條件但由于其他原因自己未能申報的農(nóng)戶進行推薦，推薦名單也要通過嘎查村的評議，并進行公示。

三是評議到位。村民委員會對申報和推薦名單進行匯總，并按“四查看、五評估”分類情況對名單進行排序，依據(jù)旗鄉(xiāng)兩級下達的規(guī)模指標，召開村民大會或村民代表會議，對分類情況和申報名單進行評議。采取了投票的方式，對貧困戶進行票決，并將評議結果在村務公開欄上公示7天以上。

四是審核到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立貧困戶識別確認工作審核領導小組，對通過村民小組評議的名單，根據(jù)旗里下達的規(guī)模指標和實施方案的要求，結合當?shù)氐呢毨КF(xiàn)狀，進行認真細致的審核。將通過審核的名單上報到旗扶貧辦，反饋給嘎查村進行公示。

五是評審到位。旗縣抽調(diào)民政、統(tǒng)計、殘聯(lián)和扶貧部門人員成立評審工作委員會，對經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核的申報名單進行最后的評審。將通過評審的名單反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照最終名單對貧困戶進行建檔立卡，并制定幫扶規(guī)劃，并反饋給嘎查村進行公示。

六是公示到位。農(nóng)戶申報后，村委會負責將通過村級評議的農(nóng)戶申報名單和村委會推薦名單進行第一次公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核結束后，將名單反饋到嘎查村進行第二次公示；旗縣評審結束后將最終名單反饋到嘎查村進行第三次公示。每次公示的時間不少于7天。

為了使“四五六”法更加具有可操作性，扎賚特旗扶貧辦設計了“四五六”調(diào)查表?！八牟榭?、五評估”共涉及9個大項、17個小項，每個小項后面又分為5個具體查看內(nèi)容，分為：A、B、C、D、E五類，為了統(tǒng)一口徑，統(tǒng)計匯總時以C類為基準，1個A類頂3個C類，1個B類頂2個C類，2個D類折合1個C類，3個E類折合1個C類，C類越多說明貧困程度越深。最后按得到C類的數(shù)量對調(diào)查的貧困戶進行排序，通過“六到位”程序，確定貧困戶。

幾點體會：

一是勇于探索就能闖出新路?！八奈辶狈ㄌ岢龅臅r候，還沒有一個詳細和規(guī)范的實施方案作為依據(jù)，為了能全面地反映農(nóng)戶的真實情況，表格設計得比較細，感覺比較麻煩?，F(xiàn)在國辦和區(qū)辦的實施方案已經(jīng)下發(fā)，方法簡便易行。以此為依據(jù)，刪繁就簡，查漏補缺，就能進一步做好建檔立卡工作。

二是評估要力求準和實。開展“五評估”時，部分農(nóng)戶心存顧慮，不講實話，評估出來的數(shù)據(jù)不準。把村民組長吸納到調(diào)查組中，在評估時，村民組長現(xiàn)場監(jiān)督，提醒農(nóng)戶如實提供基本資料，此舉大大降低了評估誤差。

三是評議方法要適當。評議時要采取適當?shù)姆椒?，既回避矛盾又保證評議真實準確。在實踐中，采取了投票表決的方法，收到了較好的效果。

四是測定規(guī)模很重要。在實際工作中，可以采取以人均收入為主要依據(jù)的測算方法：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（嘎查村）貧困人口規(guī)模=鄉(xiāng)鎮(zhèn)（嘎查村）農(nóng)村人口數(shù)×全旗貧困發(fā)生率÷鄉(xiāng)鎮(zhèn)（嘎查村）人均收入水平系數(shù)。

其中：全旗貧困發(fā)生率=全旗貧困人口數(shù)（自治區(qū)下達的指標）÷全旗農(nóng)村人口數(shù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（嘎查村）人均收入水平系數(shù)=鄉(xiāng)鎮(zhèn)（嘎查村）人均純收入÷全旗農(nóng)牧民人均純收入。