內蒙古自治區(qū)黨委、政府針對錫盟實際提出了“到2017年自治區(qū)成立70周年之際實現全區(qū)貧困人口整體脫貧，基本消除絕對貧困”的扶貧攻堅總目標。為實現這個總目標，自治區(qū)扶貧辦和農業(yè)銀行合作，自2013年起--2017年止，在全區(qū)38個國貧旗縣、19個區(qū)貧旗縣實施“金融扶貧富民工程”。錫盟太旗、白旗、西蘇旗、藍旗、黃旗、阿旗、東蘇旗和多倫縣8個旗縣被列入實施范圍。

一、金融扶貧的主要內容

自治區(qū)從2013年開始，每年安排4.75億元財政專項扶貧資金用于“金融扶貧富民工程”貸款的補償擔保本金；農業(yè)銀行發(fā)放補償擔保金10倍的貸款，發(fā)放貸款的對象是農牧戶、農牧業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)。貸款利息由財政補貼，“農戶貸”年貼息率5%、“產業(yè)貸”年貼息率3%。通過金融貸款的支持，解決貧困農牧民貸款難的問題，增強貧困地區(qū)農牧民自我發(fā)展能力；增加扶貧資金投入，促進貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展，培育壯大扶貧龍頭企業(yè)，促進扶貧攻堅工程的如期實現。

二、金融扶貧的重要意義

“金融扶貧富民工程”是通過政府開發(fā)式扶貧和市場商業(yè)化運作相結合，合理配置資源，加大資金投入，促進地區(qū)產業(yè)升級和經濟社會快速發(fā)展的扶貧創(chuàng)新模式。在人們傳統的思想觀念中，扶貧是政府的一項民生工程，更是一種無償的公益行動；對于采取金融貸款方式的“有償”扶貧，一時難以內難以理解。在實際工作中，政府部門的要求、社會輿論的期望、貧困旗縣百姓的需求和農業(yè)銀行的工作目標之間存在著矛盾。政府要扶貧，貧困人口受益、要脫貧，銀行防控風險、要效益、要利潤，“扶貧”的平等性和“金融”的商業(yè)性結合在一起，并且要形成一個統一體，確實有一定的難度。如何以全新的思路和理念去了解“金融扶貧富民工程”的實質性內容，去認識扶貧攻堅過程中扶貧工作的發(fā)展與進步，是擺在我們面前的一項新課題。

我們認為，“金融扶貧富民工程”突破了傳統的扶貧模式，是扶貧開發(fā)工作的一項創(chuàng)新之舉，是扶貧工作再上新臺階的有效嘗試。它的重要意義在于能夠充分發(fā)揮政府和市場兩方面的作用，合理有效地配置扶貧資源，集中力量解決突出問題，最大限度地激發(fā)和調動貧困地區(qū)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。通過與商業(yè)銀行的合作，放大資金總量、增加扶貧資金投入，對培育貧困農牧區(qū)主導產業(yè)的建立和進一步發(fā)展，培育貧困農牧民自我發(fā)展的能力，將產生積極的影響。

實施“金融扶貧富民工程”，其實質就是以扶貧富民為出發(fā)點，以財政扶貧資金扶持為主導，以信貸資金市場化運作為基礎，以建立有效風險防控機制為支撐，以扶貧機制創(chuàng)新為保障，解決農牧民擔保難、貸款難的問題，放大資金效益，做大做強扶貧特色優(yōu)勢產業(yè)，加快貧困地區(qū)、貧困農牧民增收致富步伐，為扶貧攻堅打下堅實的基礎。因此，實施金融扶貧工程，對改革創(chuàng)新扶貧工作體制機制，加快轉變扶貧開發(fā)方式，構建政府、市場、社會協同推進的扶貧大格局，促進邊疆少數民族地區(qū)經濟社會的繁榮和發(fā)展，具有極其重要的現實意義。

三、金融扶貧的重要作用

農村牧區(qū)扶貧開發(fā)工作是我國的一項基本國策和長期歷史任務。近年來，隨著經濟社會快速發(fā)展，扶貧開發(fā)的重點已經從解決溫飽進入了鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高可持續(xù)發(fā)展能力的新階段。黨中央、國務院高度關注金融在新時期扶貧開發(fā)中的作用，《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》明確要求，繼續(xù)完善國家扶貧貼息貸款政策，積極推動貧困地區(qū)金融產品的服務方式創(chuàng)新，努力開展小額借用貸款，努力滿足扶貧對象發(fā)展生產的資金需求，積極探索政府購買社會服務、金融機構參與扶貧開發(fā)的有效做法。

從以往扶貧情況來看，財政扶貧資金無償投入，資金總量少，覆蓋面小，使用分散，不利于區(qū)域產業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，也不利于調動貧困戶的主動性和積極性，使用效果不是很明顯。從我盟目前的情況來看，農牧區(qū)還有7.6萬貧困人口需要脫貧，任務很艱巨。為此，在加大財政投入的同時，發(fā)揮市場作用，實施金融扶貧，對扶貧攻堅將會起到極大的推動作用。一是放大了扶貧資金的總量。通過扶貧資源的合理配置，使扶貧資金變無償為有償使用，促使金融機構放大對貧困地區(qū)和貧困農牧民的信貸，用財政扶貧資金的小錢放大為金融扶貧扶持的大錢，有效積累扶貧資金數量，發(fā)揮滾雪球的效應，逐步增加扶貧資金總量，擴大扶貧覆蓋面，加大扶貧力度，加快扶貧進度。二是提高了貧困農牧民的思想認識。扶貧資金的有償使用，使貧困農牧民轉變了“等、靠、要”的思想，增強自我發(fā)展的動力和積極性。讓扶貧理念走出傳統思想的束縛，讓扶貧工作從“輸血型”向“造血型”轉變，讓貧困農牧民從“等著扶貧”向“我要致富”、自主發(fā)展的方向轉變。三是解決了貧困農牧民貸款難的問題。貧困農牧民貸款難的問題一直是制約農牧民自我發(fā)展的瓶頸。貸款難關鍵是農牧民很難提供有效擔保，金融機構擔心風險控制。“金融扶貧富民工程”的作用是通過扶貧資金，為貧困農牧民貸款提供貸款擔保，降低農牧民貸款準入門檻，讓貧困戶貸上款。使扶貧政策的陽光雨露惠及絕大多數農牧民，使貧困農牧民都能夠得到金融貸款的支持。四是降低了貸款利息，減輕了貧困農牧民負擔。貸款利率高，農牧民貸款負擔重，是制約貧困戶貸款在重要因素。由財政扶貧資金為貧困戶貸款提供貼息，同時要求金融機構降低貸款利率，讓利于農，減輕了貧困農牧民支付貸款利息的負擔。

四、實施金融扶貧應注意的幾個問題

2013年，自治區(qū)給我盟注入扶貧貸款擔保補償金5500萬元，按照自治區(qū)扶貧辦和農業(yè)銀行的相關協定，錫盟農行可為我盟農牧民提供貸款55000萬元。從2014年2月“金融扶貧富民工程”貸款發(fā)放以來，截止到7月末，全盟已完成貸款發(fā)放45489萬元，占可貸款規(guī)模的82.7%。

隨著“金融扶貧富民工程”的不斷加快，在實施過程中出現了一些亟待解決的問題。這些問題不及時解決，勢必會影響金融扶貧工程的順利實施。

1、思想認識問題。金融扶貧在扶貧史上是一件新生事物，盡管其重要性和重要意義已經非常明確，但從目前的實施情況來看，農業(yè)銀行和政府部門的部分工作人員在思想認識上還存在著不足。從農行角度講，由于內部考核機制的嚴謹性，極易把重點放在如何防控貸款風險上，在怎樣積極的化解風險上考慮不足。從政府部門的角度講，過去有過類似的農牧民貸款問題沒解決好，出現過這樣和那樣的問題，還存在著怕出風險、怕麻煩、怕拖累等思想意識。由于畏難情緒的存在，工作主動性欠缺，辦事效率不高。因此，統一思想、深化認識，是我們做好金融扶貧的工作的一個重要前提。

2、貸款進度慢的問題。在實際工作中發(fā)現，貸款發(fā)放不如預想的順利。其中最主要的問題有兩個方面。一是農行在旗縣的網點少，工作人員缺乏，以現有的人員完成前所未有的工作量難度很大。同時業(yè)務流程繁雜，資料過多，也在一定程度上影響了貸款投放進度。二是貸款門檻高。目前，農行實施“金融扶貧富民工程”的制度和辦法，采用的是以往農村信貸模式，貸款門檻比較高。面對金融扶貧這樣的新工作，針對牧區(qū)和農區(qū)不同的特點，缺乏新思路和新辦法。為此，需要在實際工作中不斷發(fā)現問題、總結經驗，改進工作方法，創(chuàng)新工作思路。針對“金融扶貧富民工程”的特殊性，必要時應出臺專門的貸款制度。

3、貧困戶貸款難的問題。為了讓貧困戶能貸上款，各地分別采用了“三帶一、五帶二”等互助擔保等方式開展貸款工作。也就是說“三個中等以上的農牧戶要貸款，必須帶一個貧困戶，組成擔保組，相互擔保貸款”。由于貧困戶貸款風險比較大，有些中等以上的農牧戶不愿意擔保，貧困戶貸款難的問題依然存在。在實際工作中，如果某個嘎查村出現正常戶和貧困戶數量相當的情況，必然會出現無人擔保的問題。

4、產業(yè)化發(fā)展問題?？傮w來講，金融扶貧放大了扶貧資金，資金總量加大了。但是，在總貸款中，“農戶貸”占的比例較大。分戶貸款、各自經營，靈活性和變化性也較大。在貸款使用方面，農牧民產業(yè)選擇是按照市場需求和短期效益去確定，沒有計劃、沒有規(guī)劃，必然會導致嘎查村主導產業(yè)不好明確，難以形成規(guī)模產業(yè)，不利于長遠發(fā)展的需要。

5、農牧業(yè)專業(yè)合作社貸款難的問題。貧困旗縣多數的農牧民專業(yè)合作社徒有其名，只是一個空殼，沒有實質性的生產經營活動。即便是正常運行的合作社，大部分是組織結構松散、運行不規(guī)范、不符合銀行貸款的準入條件。抵押擔保困難，貸款無法投放，金融扶貧無法支持。為此，規(guī)范農牧業(yè)專業(yè)合作社管理，提升農牧業(yè)專業(yè)合作社檔次，讓農牧業(yè)專業(yè)合作社達到規(guī)范化、標準化水平，這是當前和今后一段時期內必須做好的工作。

五、實施金融扶貧要做好的幾項工作

1、做好宣傳發(fā)動工作。由于“金融扶貧富民工程”是一項全新的工作，直接面向農牧民，涉及到千家萬戶，更涉及到廣大農牧民的切身利益。為此，我們要本著為民辦實事、辦好事、能辦事的態(tài)度，認真開展宣傳動員活動。通過廣播、電視、宣傳欄、印發(fā)宣傳資料和召開各級干部及群眾代表會議、進村入戶召開群眾座談會等方式，廣泛宣傳發(fā)動，營造全社會支持“金融扶貧富民工程”的良好氛圍。廣泛宣傳該項工程的政策、貸款產品、擔保補償、貼息管理等方面的知識，把“金融富民工程”的相關內容和開展情況宣傳到位，做到“家喻戶曉、盡人皆知”。

2、明確責任，做好協調聯動工作。“金融扶貧富民工程”是一項全新的工作，工作量也比較大，對政府部門和農行來說都是前所未有的。因此，旗縣市扶貧辦、農業(yè)銀行、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實任務、明確責任。建立金融扶貧聯系會議制度，積極做好協調配合和聯動工作。政府部門應積極選派政治素質高、學習能力強、有責任心的人員協助農行收集客戶資料、填寫相關表格、聯系溝通蘇木、嘎查，加快貸款發(fā)放進度。旗縣扶貧辦在向農行推薦客戶時，實行“集中連片、整村推進、按年分批次”方式推薦，便于銀行集中人力、物力進行入戶調查，提高工作效率，加快放款速度。

金融扶貧工作剛剛起步，部門之間的協調配合確實有一定的難度。為了實施好該項工程，在具體工作中，政府部門和農業(yè)銀行之間積極做好協調配合工作，政府部門派出大量的工作人員協助農行工作，起到了積極的作用，產生了良好的效果。但由于工作職責不同，具體工作不能總是“越俎代庖”。為此，農業(yè)銀行務必要增加工作人員，擴大自身隊伍，加強隊伍建設，改善工作條件，提高工作效率。

3、充分發(fā)揮基層黨組織的作用?；鶎狱h組織是我黨的根基，是農村各種組織和各項工作的領導核心，是體現全心全意為人民服務的根本所在，是帶領廣大農牧民脫貧致富走向富裕的火車頭。習近平總書記說：“農村要發(fā)展，農民要致富，關鍵靠支部”。我們的工作宗旨是扶貧，讓貧困農牧民脫貧致富。如何讓有勞動能力的貧困農牧戶貸上款，確保貧困戶貸款不留空白、不留死角；如何發(fā)揮基層黨組織的作用，讓基層黨組織在扶貧攻堅中承擔必要的責任和義務，是我們應當高度重視的一個問題。

4、認真做好考核機制建立工作。一是改進貧困旗縣考核機制。根據貧困旗縣經濟社會發(fā)展實際，制定貧困旗縣考核考評辦法，由主要考核地區(qū)生產總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉變。二是把扶貧任務作為各級領導班子實績考核內容，明確任務，落實責任。把日常考核和年度考核結合起來，對考核指標的運行進行跟蹤、監(jiān)控、督查，實行責任追究制度。對工作不力、措施不當的要給予通報批評，限期整改。對落實到位、成績突出、成效顯著的進行表彰。逐步形成“督事、評績、考人”三位一體的考核機制。

“金融扶貧富民工程”啟動后，已經有了一個良好的開局。只要不墨守成規(guī)，勇于和善于創(chuàng)新，積極進取，相信“金融扶貧富民工程”在錫林郭勒盟就會開好花，結好果。

來源/錫林郭勒盟扶貧辦