吳美玲

摘 要：本文以衢州市開化縣羅豐地塊的低丘緩坡的綜合開發(fā)利用為例，從用地選擇評價、確定產(chǎn)業(yè)組織、豎向設計、布局模式等多方面進行探討為規(guī)劃方案的調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)，從而確保規(guī)劃方案的科學性和可實施性，實現(xiàn)耕地占補平衡。

關鍵詞：低丘緩坡；規(guī)劃；開發(fā)

低丘緩坡是我國城鎮(zhèn)建設空間擴展的重要渠道。但是因為生態(tài)敏感性高、資金成本大、利用技術復雜等原因，低丘緩坡開發(fā)的規(guī)劃設計面臨著許多困難。選擇科學的評價方法和規(guī)劃設計手段，因地制宜進行開發(fā)和利用，不僅能夠緩解人地矛盾、保護耕地，還能實現(xiàn)耕地占補平衡，促進經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。

1 低丘緩坡資源調(diào)查分析

該區(qū)塊位于城白線以東，工業(yè)園區(qū)以西，并緊鄰城白線。地貌以低丘緩坡為主，區(qū)塊內(nèi)無建筑用地。地塊規(guī)劃面積為688176m2，1032畝。

羅豐區(qū)塊內(nèi)多為低丘緩坡，坡度普遍較大，迎合地形建設難度較大。只有少部分山體之間形成的山坳，山坳內(nèi)標高基本在110～140m之間，地勢較平整，可考慮結合其周邊丘陵緩坡一起利用。規(guī)劃范圍內(nèi)山體峰頂標高不會超過230m。

2 規(guī)劃原則

在符合土地利用總體規(guī)劃、縣域村莊布局規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，按照低丘緩坡土地的區(qū)位、面積、權屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情況，根據(jù)“保護、開發(fā)、利用”的原則，制定綜合開發(fā)利用低丘緩坡專項規(guī)劃，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林。

3 用地布局規(guī)劃結構

本規(guī)劃確定的規(guī)劃結構是臺地式布局。整個區(qū)塊以臺地式漸升的形式布置。區(qū)塊內(nèi)布置有工業(yè)用地、居住用地、公用設施用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地以及綠地與廣場用地等。工業(yè)用地總面積為46.89hm2，占建設用地的69.22%。都為引進“三新”產(chǎn)業(yè)的一類工業(yè)用地，綠地與廣場總用地面積為4.85hm2，占建設用地的7.16%，為沿高壓線和城白線布置的防護綠地和一部分公共綠地。

3.1 工業(yè)用地

工業(yè)用地與規(guī)劃發(fā)展原則和規(guī)劃目標相一致，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)用地。創(chuàng)造有自身特色的工業(yè)用地組織結構。是根據(jù)羅豐地塊企業(yè)性質(zhì)規(guī)模、就業(yè)人數(shù)和服務設施比例、就業(yè)崗位總數(shù)等工業(yè)因素，結合未來工業(yè)發(fā)展趨勢進行規(guī)劃設計的。

工業(yè)用地的各個企業(yè)內(nèi)部行政辦公應根據(jù)建設規(guī)模合理確定，其建設所占土地面積應控制在項目總用地的8%之內(nèi)。禁止企業(yè)內(nèi)部建設成套職工住宅、賓館、專家樓和招待所等設施。規(guī)劃工業(yè)用地建設控制指標規(guī)定如下：建筑密度不小于30%，容積率不小于1.0，綠地率不大于20%，工藝流程或生產(chǎn)安全上有特殊要求的除外。

3.2 居住用地

羅豐地塊內(nèi)企業(yè)員工大部分為年輕的打工者，這部分員工住宿問題規(guī)劃三種方式解決，一是依托上茨地塊與新下地塊；二是依托城關鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)內(nèi)租房解決；三是由管委會集中建公寓由企業(yè)業(yè)主來承租給員工?？紤]到今后工業(yè)區(qū)規(guī)模擴大，職工人數(shù)越來越多，為了實現(xiàn)社會化管理，應限制廠區(qū)內(nèi)部單獨建宿舍樓。由管委會集中建設公寓，并結合南側(cè)村莊配套商業(yè)、服務、文化娛樂等設施，通過社會化管理、市場化運作來解決廠內(nèi)單身職工和雙職工住宿問題。

主要建設控制指標：

（1）規(guī)劃結構

羅豐地塊內(nèi)規(guī)劃一個居住點，設置工業(yè)園區(qū)內(nèi)，總面積3.43hm2，占可建設用地的5.07%。

（2）主要建設控制指標

住宅建筑設計的日照間距新建區(qū)塊不小于1：1.2，容積率不大于2.0，建筑密度不大于35%，綠地率不小于30%。

（3）環(huán)境控制與設計引導

居住片區(qū)的規(guī)劃布局，應綜合考慮路網(wǎng)結構、公建與住宅布局、群體組合、綠地系統(tǒng)及空間環(huán)境等內(nèi)在聯(lián)系。

3.3 商業(yè)服務業(yè)設施用地

工業(yè)用地配套社會服務設施用地的規(guī)?？刂茷椋好?km2工業(yè)用地配套服務設施用地約1.8hm2，包括服務類設施（浴室、食堂、綜合商店、文化娛樂等）和管理類設施（管委會、治安等），并以服務設施為主?？紤]到羅豐區(qū)塊規(guī)模不斷擴大，社會服務設施應考慮職工各類需求，采用集中的布置方式。

（1）規(guī)劃結構

公共設施用地的規(guī)劃結構為“一點”的結構。

“一點”指結合居住點布置的次中心，主要設置一些便利店、餐飲等生活性設施，方便就業(yè)人口的就近使用。

商業(yè)服務業(yè)設施用地規(guī)劃總面積為1.12hm2，占可建設用地的1.65%。

（2）主要建設控制指標

規(guī)劃公共服務用地建設控制指標詳見表1：

3.4 綠 地

根據(jù)工業(yè)用地組織模式，利用現(xiàn)狀用地內(nèi)植被茂盛的山體，通過保留改造，使其作為工業(yè)用地內(nèi)的小游園，不僅減少對自然環(huán)境的破壞，使羅豐地塊環(huán)境景觀更加宜人和富有特色，體現(xiàn)“人與自然的和諧”。

充分利用原有的山體，構成“一環(huán)、一軸、兩點、兩帶”的綠地框架，并由綠化軸線、山體綠化、道路綠化等構成網(wǎng)絡，為羅豐地塊的可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)方面的保證。

“一環(huán)”即指環(huán)繞在基地周邊山體，盡量少開挖，減少生態(tài)破壞，維持其生態(tài)功能，保持原有的大生態(tài)背景；

“一軸”即由主干道道路綠化構成的道路景觀軸；

“兩點”即基地內(nèi)保留的山體和公園綠地，作為整個基地的綠心，同時也是羅豐地塊的空間節(jié)點，并與周圍山體通過綠地聯(lián)系成為整體。

“兩帶”即指橫向兩條綠化帶，分別結合護坡、高壓走廊以及綠心進行規(guī)劃，它構成了羅豐地塊內(nèi)部橫向的綠化景觀構架，使羅豐地塊內(nèi)部的綠心與外圍山體形成聯(lián)系，構成以點帶線的綠化廊道。

4 結 語

因地制宜開展低丘緩坡開發(fā)及山地人居建設工作對于保存、延續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展山地人居風貌及美麗鄉(xiāng)村特色具有重要的支撐作用。浙江省一直在低丘緩坡的建設中不斷探索，羅豐地塊的開發(fā)也說明了城鎮(zhèn)建設能夠從低丘緩坡的視角，解決經(jīng)濟發(fā)展和建筑用地之間的矛盾。

參考文獻

[1]陳利根.我國耕地資源可持續(xù)利用研究[J].生態(tài)農(nóng)業(yè)研究，1999（1）：28～31.

[2]梁麗萍.土地后備資源開發(fā)與耕地總量平衡[J].國土與自然資源究，1999，（3）：10～11.