井川 李峰 馮石亮

目前大量協(xié)管員、協(xié)警等臨時(shí)工作人員，游離于編制之外，成為社會(huì)管理崗位的“臨時(shí)工”。這些人員許多無(wú)合同、無(wú)保險(xiǎn)，工資普遍不高。關(guān)注社會(huì)管理崗位中的“臨時(shí)工”，依法保護(hù)“臨時(shí)工”各項(xiàng)權(quán)利，提高管理水平，才能為社會(huì)和諧增添亮色。

“野蠻執(zhí)法”，城管協(xié)管“中槍”醫(yī)藥費(fèi)得不到報(bào)銷

【案例】某市是一個(gè)老城，街道狹窄，交通經(jīng)常堵塞。為了解決這一問(wèn)題，該市城管部門特別成立了一個(gè)路攤整治大隊(duì)，并從社會(huì)待業(yè)青年、進(jìn)城的年輕農(nóng)民工中招用了一批“臨時(shí)工”為“協(xié)管”。前不久一名執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)在帶隊(duì)執(zhí)法中動(dòng)手掀翻了路旁一水果攤，并撅折了攤販的秤桿，協(xié)管員程某等受隊(duì)長(zhǎng)指派往執(zhí)法車上拉人與攤主發(fā)生肢體沖突，程某被攤主打傷。事后新聞部門介入，認(rèn)定為“野蠻執(zhí)法”“暴力執(zhí)法”，因此執(zhí)法大隊(duì)對(duì)外宣布，掀攤、撅秤、拉人上車的為臨時(shí)工、協(xié)管程某，程某因此被辭退，由于其沒(méi)上工傷保險(xiǎn)，所以程某受傷的醫(yī)藥等費(fèi)用無(wú)處報(bào)銷。

【分析】程某等的行為是一種職務(wù)行為。其在執(zhí)法中受傷，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第586號(hào)）第十四條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，其在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害，應(yīng)認(rèn)定為工傷。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第三十條、第三十三條規(guī)定，程某應(yīng)享受工傷醫(yī)療、停工留薪等待遇：職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病進(jìn)行治療，享受工傷醫(yī)療待遇。職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的，在停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。停工留薪期是不得解除勞動(dòng)合同的期間。用人單位以“個(gè)人行為”推脫責(zé)任，不承擔(dān)程某的醫(yī)療費(fèi)用，在停工留薪期辭退程某是違法的。

超齡被解聘，派出所“老協(xié)警”得不到分文補(bǔ)償

【案例】謝某是一名退伍軍人，在村里當(dāng)治安員多年，工作認(rèn)真，搞綜合治理、治安防范有一套，八年前被鄉(xiāng)公安派出所抽去做協(xié)警，一做就是八年。由于公安隊(duì)伍趨向年輕化，前不久謝某因年齡大被解聘。因?yàn)椴皇菄?guó)家正式職工，他沒(méi)有拿到分文經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

【分析】因用人單位的原因與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這里沒(méi)有正式職工與非正式職工的區(qū)別。就此《勞動(dòng)合同法》第三十六條、第四十六條、第四十七條明確規(guī)定：用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以解除勞動(dòng)合同。用人單位依照本法第三十六條規(guī)定向勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同并與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。六個(gè)月以上不滿一年的，按一年計(jì)算；不滿六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

按攤位收費(fèi)提成，市場(chǎng)協(xié)管員工資達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)

【案例】小張畢業(yè)于非“985”“211”大學(xué)，畢業(yè)后一時(shí)找不到工作，后托人在某稅務(wù)所找到了一份稅收協(xié)管員的工作，每天的工作就是定期到幾個(gè)市場(chǎng)按攤位收稅。因?yàn)椴皇墙?jīng)過(guò)考試正式錄用的在編人員，所以不但沒(méi)有養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)，而且工資也不是固定地由財(cái)政支出，而是按收得稅款的比例提成。因?yàn)樗?fù)責(zé)的幾個(gè)市場(chǎng)都在老舊的居民區(qū)內(nèi)，攤位少，交易額小，提成不多。小張每月的工資只有當(dāng)?shù)刈畹凸べY一千二百元的一半，不但與在編職工無(wú)法比，與其他臨時(shí)用工也無(wú)法比。因此小張要求單位保障其最低工資水平。

【分析】《勞動(dòng)法》在第四十六條中規(guī)定：工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。針對(duì)勞務(wù)派遣這一新的用工形式，《勞動(dòng)合同法》在第六十三條中規(guī)定：被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。即使是不在編人員，最低工資還是要保證的。最低工資是勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。最低工資標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為了保護(hù)勞動(dòng)者的基本生活，在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，而強(qiáng)制規(guī)定用人單位必須支付給勞動(dòng)者的最低工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)?！秳趧?dòng)法》第四十八條明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度。用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。不論是固定人員還是臨時(shí)人員，在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)，用人單位就應(yīng)依法支付不低于國(guó)家規(guī)定的最低勞動(dòng)報(bào)酬（最低工資）。小張要求保障最低工資水平，應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒芍С帧?/p>

路口站崗五年，交通協(xié)警得不到公租房等社會(huì)福利

【案例】農(nóng)村退伍兵小何，退伍后來(lái)城里自謀職業(yè)。因在武警部隊(duì)服役時(shí)與交警隊(duì)有聯(lián)系，其在某交警隊(duì)?wèi)?yīng)聘了一個(gè)交通協(xié)警的職位，在某路口值勤、站崗，一站就是五年。

如今小何早已到了談婚論嫁的年齡，對(duì)象也早已找好，就差房子。由于買不起房，安不上家，所以結(jié)不了婚。私人出租的房屋租金高，他急切地渴望得到公租房等社會(huì)福利?？伤皇窃诰幝毠?，和公租房掛不上號(hào)。

【分析】自2012年7月15日起施行的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《公共租賃住房管理辦法》（住建部令第11號(hào)）第三條規(guī)定：本辦法所稱公共租賃住房，是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員出租的保障性住房。推出公租房是對(duì)住房困難人群的過(guò)渡性的解決方案，旨在為不屬于低收入人群但住房困難的人員，提供住房幫助。根據(jù)上述《公共租賃住房管理辦法》第七條：符合以下條件，均可申請(qǐng)公共租賃住房：（一）在本地?zé)o住房或者住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；（二）收入、財(cái)產(chǎn)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；（三）申請(qǐng)人為外來(lái)務(wù)工人員的，在本地穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到規(guī)定年限。這里并沒(méi)有在編職工的限定，也沒(méi)有在編職工與非在編職工的區(qū)別。符合上述條件的申請(qǐng)人，可以根據(jù)市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門的規(guī)定，提交公租房的書面申請(qǐng)。