孔志國(guó)

海上崛起是中國(guó)強(qiáng)大的必然一步。中國(guó)發(fā)展對(duì)海洋依賴程度益深，海洋通道的喉嚨被他國(guó)拿捏、海洋資源被他國(guó)瓜分的痛苦就會(huì)益加凸顯，盡快改變這一處境的需求也就愈加強(qiáng)烈。厘清海權(quán)并實(shí)現(xiàn)完整海權(quán)，對(duì)志在樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的中國(guó)，已經(jīng)是不容再繞過(guò)的議題。

當(dāng)然，國(guó)內(nèi)一浪高過(guò)一浪倡揚(yáng)海權(quán)的聲音，亦不足喜。如果認(rèn)識(shí)不夠，引導(dǎo)不好，倡揚(yáng)海權(quán)所附帶的極端民族主義情緒則可能引致政府決策出現(xiàn)誤判。

中國(guó)從海上崛起，既是一個(gè)系統(tǒng)性工程，涉及制度、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、海洋意識(shí)、教育、科技諸多方面，又是國(guó)內(nèi)外各方面共同作用的結(jié)果，受海洋治理的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、外部勢(shì)力對(duì)中國(guó)海上發(fā)展的破壞與阻攔、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局變化的影響和左右。挑戰(zhàn)多維，困難多維，導(dǎo)致出現(xiàn)波動(dòng)的因素和環(huán)節(jié)也多，出現(xiàn)反復(fù)和起伏的可能性大，所以，不能期待一蹴而就，而是要有長(zhǎng)期的打算。

戰(zhàn)略意識(shí)仍須“補(bǔ)課”

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)對(duì)海權(quán)的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)以及海洋事業(yè)的發(fā)展愈發(fā)重視，2007年10月召開(kāi)的中共十七大，提出把“海洋”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；2012年11月召開(kāi)的中共十八大，直接提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”；2013年10月，習(xí)近平主席提出了與東盟共同建設(shè)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略設(shè)想。

但是，這顯然并不等于中國(guó)已經(jīng)有了一個(gè)實(shí)現(xiàn)完整海權(quán)和發(fā)展海洋事業(yè)的清晰戰(zhàn)略，如何把“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”落到實(shí)地，“海上絲綢之路”在其中承擔(dān)什么樣的地位，一個(gè)整體的戰(zhàn)略構(gòu)架應(yīng)該包括什么內(nèi)容，中國(guó)要走一條怎樣的海上崛起之路，西方的海洋治理模式是否適合中國(guó)等系列問(wèn)題，都還有待回答。

如果國(guó)家的海洋治理出現(xiàn)錯(cuò)位，不妥當(dāng)以至南轅北轍的事情就會(huì)發(fā)生。

比如，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第121條第二款規(guī)定，符合條件的島嶼擁有與大陸一樣的權(quán)利，根據(jù)一些國(guó)外學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，一個(gè)直徑僅為1英里，面積約0.8平方英里的小島，從圍繞該小島的領(lǐng)?；€算起劃定寬度為12海里的領(lǐng)海，則該小島可以擁有面積190倍于其陸地面積，多達(dá)155平方英里的領(lǐng)海海域。若再考慮到還可以圍繞該小島劃定寬度為12海里的毗連區(qū)和200海里的領(lǐng)海以及可多至350海里的大陸架，同時(shí)考慮到這樣大的海域所具有的可再生資源、不可再生資源，其利益更是驚人。

既然如此，一些無(wú)人居住的小島都會(huì)成為國(guó)際爭(zhēng)議焦點(diǎn)便不難理解了。日本和中國(guó)在釣魚(yú)諸島問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)不下，越南、菲律賓等多國(guó)和中國(guó)針對(duì)中國(guó)南海諸島相關(guān)島嶼主權(quán)歸屬分歧嚴(yán)重，日本對(duì)兩塊礁石組成的“沖之鳥(niǎo)”礁、韓國(guó)對(duì)蘇巖礁不惜成本悉心經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該都多多少少和上述規(guī)定有關(guān)。

有時(shí)候貽誤獲取權(quán)益的最佳時(shí)機(jī)，會(huì)為其他大國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整、小國(guó)混淆國(guó)際視聽(tīng)提供便利條件，加劇中國(guó)海上崛起的外部壓力。1996年，張海文等國(guó)家海洋戰(zhàn)略研究所的學(xué)者便呼吁，中國(guó)應(yīng)該重視曾母暗沙、黃巖島這樣的本來(lái)屬于中國(guó)，當(dāng)時(shí)在國(guó)際上也沒(méi)有主權(quán)爭(zhēng)議的海洋權(quán)益，強(qiáng)化主權(quán)，積極開(kāi)發(fā)?？墒?，這樣極具洞見(jiàn)性的建議，由于各方重視程度不夠，遲遲沒(méi)有變成國(guó)家行動(dòng)。結(jié)果，時(shí)間一久，潛在的爭(zhēng)端成了公開(kāi)的麻煩。中國(guó)和菲律賓之間圍繞黃巖島開(kāi)始了持續(xù)至今的國(guó)家對(duì)抗。

所幸的是，無(wú)人島的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，國(guó)家海洋局已經(jīng)主動(dòng)出來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，2008年12月出臺(tái)所謂的“海十條”《關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)保障工作的通知》后，情況就好轉(zhuǎn)了很多。2011年4月，國(guó)家海洋局集中公布了第一批開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄，涉及遼寧等8個(gè)省區(qū)，共計(jì)176個(gè)無(wú)居民海島。無(wú)人島的開(kāi)發(fā)和利用，已經(jīng)初見(jiàn)小成。

機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)交錯(cuò)

中國(guó)海上崛起面臨的內(nèi)外困惑、壓制和挑戰(zhàn)，總的來(lái)說(shuō)，是老問(wèn)題還沒(méi)解決，新問(wèn)題層出不窮。

海洋治理經(jīng)驗(yàn)方面的欠缺，行政管理協(xié)調(diào)不力的積弊，海洋意識(shí)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)的薄弱，以及由于歷史、國(guó)際原因而產(chǎn)生的“主權(quán)性”海權(quán)不完整等事實(shí)，是中國(guó)向海發(fā)展面臨的一系列存量問(wèn)題的清單。

兩種趨勢(shì)導(dǎo)致這一清單會(huì)越拉越密，越拉越長(zhǎng)。

一種趨勢(shì)是，隨著時(shí)間的增加，有些存量問(wèn)題會(huì)越積越多，越積越嚴(yán)重，存量問(wèn)題滋生出新問(wèn)題。存量問(wèn)題就成了不斷產(chǎn)生增量的存量問(wèn)題。

例如，海洋治理方面，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整浮于表面，科技創(chuàng)新的效率和針對(duì)性就不高，環(huán)保欠賬的追責(zé)就難動(dòng)真格，結(jié)果導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)略海洋的收益獲取能力沒(méi)見(jiàn)多大提升，成本卻逐年猛漲。

還有，在爭(zhēng)議島嶼和海權(quán)爭(zhēng)端方面，如果和有些國(guó)家，像越南，早些解決，可能只是一國(guó)對(duì)一國(guó)的問(wèn)題。現(xiàn)在，拖久生變，這些國(guó)家加入了美國(guó)、日本等組成的利益同盟，一國(guó)對(duì)一國(guó)的問(wèn)題變成了一國(guó)對(duì)一系列國(guó)家的問(wèn)題。

另外一種趨勢(shì)是，有些增量問(wèn)題的解決需要耗費(fèi)時(shí)日，結(jié)果變成了存量問(wèn)題。類似隨著商業(yè)合作范圍擴(kuò)大，中國(guó)商業(yè)力量在全球范圍吁求政府提供安全服務(wù)的內(nèi)在需要，以及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和有關(guān)國(guó)際法、他國(guó)所賦予的開(kāi)放性利用海洋資源的機(jī)會(huì)，譬如對(duì)資源國(guó)（地區(qū)）的礦物資源與油氣資源的開(kāi)發(fā)，均屬此類情況。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架的模糊劃界標(biāo)準(zhǔn)，為中國(guó)這樣的與海上鄰國(guó)之間海域狹窄、各自主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架海域?qū)l(fā)生重疊的國(guó)家，和海上鄰國(guó)發(fā)生爭(zhēng)端埋下了伏筆。不但如此，由于作為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)成員國(guó)的約束力，是沒(méi)有辦法和國(guó)家利益對(duì)國(guó)家的約束力相比的，面對(duì)優(yōu)勝劣汰的“叢林法則”依然還在左右各國(guó)參與海上競(jìng)爭(zhēng)，許多國(guó)家競(jìng)相斥巨資發(fā)展海上作戰(zhàn)以及添置遠(yuǎn)程作戰(zhàn)武器裝備的事實(shí)，武力爭(zhēng)奪仍然是解決這些爭(zhēng)端的可能方式之一。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所規(guī)定的爭(zhēng)端解決機(jī)制，有被虛置的風(fēng)險(xiǎn)，和平倡導(dǎo)有被強(qiáng)權(quán)和武力欺侮、踐踏的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)后面也可能暗含著機(jī)遇。如果中國(guó)能以最大程度的和平的辦法解決了爭(zhēng)端，沖出美國(guó)、日本等國(guó)聯(lián)手打造的重重圍堵，勝利走向大洋，那么中國(guó)就創(chuàng)造了海上和平崛起的歷史，這無(wú)疑是對(duì)人類發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》本身也包含了海權(quán)思維在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的積極變化。對(duì)“和平競(jìng)爭(zhēng)”的期許，對(duì)責(zé)任和義務(wù)對(duì)稱性的強(qiáng)調(diào)，以及一系列爭(zhēng)議解決機(jī)制的建立等，以及因通信、交通的便利而帶來(lái)的全球化的加速和各國(guó)、各地區(qū)、各民族交流的加深，的確為中國(guó)的海上崛起提供了一個(gè)前所未有的更傾向于和平的環(huán)境，這無(wú)疑是中國(guó)向海發(fā)展的機(jī)遇。我們應(yīng)以更開(kāi)闊、更具比較價(jià)值的視野，來(lái)審視海權(quán)和海洋事業(yè)的范疇以及海權(quán)在國(guó)際范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。

主權(quán)之外還有一個(gè)更廣闊的“海權(quán)”世界，而這可能是未來(lái)海洋強(qiáng)國(guó)非常重要甚至最為可觀的海洋權(quán)益組成?？赡芎苌偃酥溃澜绾Ｑ竺娣e的2/3屬于公海，國(guó)際海底“區(qū)域”總面積達(dá)2.517億平方千米，且各種再生和不可再生資源儲(chǔ)量豐富，比所有國(guó)家主權(quán)海域資源的總和還要多。因此，任何有見(jiàn)識(shí)的國(guó)家都會(huì)盡力擴(kuò)大自己在公海和國(guó)際海底“區(qū)域”的利益。

中國(guó)在公海享有符合國(guó)籍法規(guī)定的各項(xiàng)公海自由，包括航行自由、飛越自由、鋪設(shè)海底電纜和管道自由、建造人工島和其他設(shè)施的自由、捕魚(yú)自由以及科學(xué)研究的自由，還有權(quán)分享國(guó)際海底“區(qū)域”內(nèi)的其他資源。但是，迄今中國(guó)除因?yàn)閷?duì)外貿(mào)易和國(guó)際交往的增多較為充分利用了航行自由、飛越自由、鋪設(shè)海底電纜和管道自由等權(quán)益，并在太平洋海底獲得一塊7.5萬(wàn)平方公里的多金屬結(jié)核礦區(qū)、在西南印度洋國(guó)際海底區(qū)域獲得一塊1萬(wàn)平方公里多金屬硫化物資源礦區(qū)的專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開(kāi)采權(quán)的勘探許可外，在其他方面海洋權(quán)益獲取上少有建樹(shù)。

能否“不戰(zhàn)而屈人之兵”？

總體而言，中國(guó)面臨的海權(quán)問(wèn)題，是怎樣在現(xiàn)代海權(quán)條件下既能保證國(guó)家的海洋安全—不輕言戰(zhàn)事但足以應(yīng)付各種戰(zhàn)事，又能最大程度地開(kāi)發(fā)和利用好海洋—盡可能從海洋獲取更多的收益，增進(jìn)人們對(duì)海洋的認(rèn)同與熱情。也就是說(shuō)，在政府相關(guān)公共物品提供不足、海洋開(kāi)發(fā)和利用實(shí)力欠缺的情況下，中國(guó)何以保證海洋周邊環(huán)境的安全，迎來(lái)本國(guó)海洋事業(yè)的飛躍性發(fā)展。

因此，中國(guó)在海上的崛起，不可能停留于海洋開(kāi)發(fā)和利用能力一側(cè)對(duì)現(xiàn)有海洋強(qiáng)國(guó)的簡(jiǎn)單趕超，還包括實(shí)現(xiàn)完整海權(quán)和發(fā)展海洋事業(yè)的創(chuàng)新探索，并取決于是否有不戰(zhàn)而屈人之兵的能力和實(shí)力。

在海洋開(kāi)發(fā)和利用能力方面，“趕超”現(xiàn)有海洋強(qiáng)國(guó)，這是當(dāng)前國(guó)際海洋秩序中對(duì)中國(guó)最為有利的游戲規(guī)則，也是檢驗(yàn)中國(guó)是否海洋強(qiáng)國(guó)的基本標(biāo)準(zhǔn)，屬于對(duì)舊有規(guī)則的承繼和遵從。

實(shí)現(xiàn)完整海權(quán)和發(fā)展海洋事業(yè)的創(chuàng)新探索，例如，主要通過(guò)和世界各國(guó)的平等交往以及承擔(dān)更多的國(guó)家責(zé)任，來(lái)成就自己成為一個(gè)海洋強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想。類似的做法不但避免或者減少了英國(guó)、美國(guó)等國(guó)取得同樣發(fā)展成就時(shí)，因戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)世界造成的破壞和不利影響，而且有利于倡導(dǎo)樹(shù)立平等才能互利共贏、責(zé)任先于權(quán)利和利益的新海洋觀。這暗含了對(duì)既有海洋秩序和規(guī)則的超越。

不戰(zhàn)而屈人之兵連接著海洋世界的新秩序與舊秩序、新規(guī)則與舊規(guī)則。不戰(zhàn)而屈人之兵的目標(biāo)，要以雄厚的實(shí)力和超群的能力作為后盾，體現(xiàn)了舊秩序、舊規(guī)則里面的“叢林法則”對(duì)中國(guó)向海發(fā)展形成的干擾和限制。不戰(zhàn)而屈人之兵的境界，靠的是以“禮”和“理”服人，遵守規(guī)則、直到傷害自己謂“禮”，以和為貴、人不犯我、我不犯人謂“理”，體現(xiàn)的則是新規(guī)則和新秩序。

局限到狹隘的現(xiàn)實(shí)利益面前，不同個(gè)人、民族、國(guó)家之間的確是競(jìng)爭(zhēng)者，但是如果放眼認(rèn)識(shí)到未來(lái)利益是一個(gè)可以無(wú)限擴(kuò)大的空間，那么，顯然，大家精誠(chéng)合作，更好地認(rèn)識(shí)海洋、開(kāi)發(fā)海洋、利用海洋以促動(dòng)其為人類整體的福利增加發(fā)揮公用才是最佳和最應(yīng)該的選擇。在這個(gè)意義上，和平始終要放在中國(guó)發(fā)展海洋事業(yè)的首要位置，動(dòng)武必須是不得已而為之。

了解海權(quán)的演變，就會(huì)知道今日之海權(quán)，早已與15世紀(jì)到20世紀(jì)中葉之間，各國(guó)靠顯示塊頭，靠比拼誰(shuí)火力更強(qiáng)大、艦艇更牢固、殖民地更遼闊那個(gè)爭(zhēng)霸時(shí)代的海權(quán)大不一樣。海權(quán)已經(jīng)成為一個(gè)系統(tǒng)集合，除了主權(quán)還有權(quán)益，除了權(quán)力還有權(quán)利和義務(wù)，除了從海洋獲取收益還包括為相關(guān)收益必須或應(yīng)該付出的成本，例如海洋治理這樣的國(guó)內(nèi)公共物品以及國(guó)際海域生態(tài)保護(hù)這樣的全球性公共物品。

但是，不想武力解決問(wèn)題不等于不能擁有武力。中國(guó)在海洋上面臨著形形色色的武力威脅甚至是挑釁，所以，雖然實(shí)現(xiàn)海上和平崛起是第一要?jiǎng)?wù)，和平開(kāi)發(fā)、利用海洋是立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，和平解決島嶼、海域爭(zhēng)端是訴求和努力方向，但是，除非能在海上對(duì)這些威脅或挑釁形成有效威懾，否則，中國(guó)就需要不斷增強(qiáng)自己的軍事實(shí)力。這既是對(duì)公民關(guān)于提供海洋安全公共物品的需求負(fù)責(zé)，也是對(duì)中國(guó)的發(fā)展負(fù)責(zé)。