周爍

摘 要：隨著我國(guó)老齡化程度的不斷加劇，老年人養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，一種更適合我國(guó)國(guó)情的居家養(yǎng)老在我國(guó)得到大力推廣。為彌補(bǔ)政府不足，NGO作為一種非營(yíng)利組織積極參與居家養(yǎng)老，本文在介紹了NGO參與居家養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)相關(guān)建議，以有助于其可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：NGO；居家養(yǎng)老；老齡化

近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化程度不斷加劇，截至2013年末，我國(guó)65歲及以上人口數(shù)為13161萬(wàn)，占人口總數(shù)的比例為9.7%。我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代老年人的養(yǎng)老需求，因此，居家養(yǎng)老得到普遍推廣。由于居家養(yǎng)老服務(wù)隸屬于準(zhǔn)公共物品的范疇，福利多元主義理論為NGO參與居家養(yǎng)老提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。目前，我國(guó)政府正積極倡導(dǎo)NGO參與居家養(yǎng)老服務(wù)，積極制定和完善規(guī)章制度來(lái)確保NGO參與居家養(yǎng)老的規(guī)范性和合理性。

一、NGO參與居家養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)

NGO作為非政府組織形式的存在，其本身具有非政府性、組織性、公益性、自治性、非政治性等特性，在參與居家養(yǎng)老時(shí)，NGO扮演著十分重要的作用，其優(yōu)勢(shì)有以下幾點(diǎn)：

（一）彌補(bǔ)政府不足，創(chuàng)新服務(wù)方式

隨著我國(guó)老齡化程度的加劇，政府單方面供給的養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)不能滿(mǎn)足老年人群體的需要。根據(jù)福利多元主義理論，NGO參與居家養(yǎng)老服務(wù)的供給，一方面能夠減輕政府供給總量上的壓力，擴(kuò)大服務(wù)受益人群；另一方面能夠克服政府供給服務(wù)個(gè)性化低等問(wèn)題，可以針對(duì)不同的老年人群體提供不同的服務(wù)，增加老年群體的個(gè)案需求。因此，NGO參與居家養(yǎng)老不僅能夠彌補(bǔ)政府不足，還能夠創(chuàng)新服務(wù)方式。

（二）提高服務(wù)效率，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)

NGO本身具備的非政府性和公益性，能夠很好的將政府出臺(tái)的相關(guān)政策和現(xiàn)行的市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合起來(lái)，從而避免政府失靈現(xiàn)象造成的服務(wù)效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高等現(xiàn)象。NGO參與居家養(yǎng)老一方面其融資渠道的多樣性可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面可以減輕老齡化加劇所造成的家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。服務(wù)效率和質(zhì)量的提高，增加了老年群體對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求，這樣進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（三）整合社會(huì)資源，增加就業(yè)機(jī)會(huì)

隨著我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)的推廣，與之配套的政府、社區(qū)、家庭所具備的服務(wù)設(shè)施也已逐步得到健全和完善。NGO可以充分利用已有的服務(wù)設(shè)施，整合現(xiàn)有社會(huì)資源，一方面可以減少居家養(yǎng)老服務(wù)的供給成本，另一方面可以針對(duì)新產(chǎn)生的服務(wù)需求可以做出積極的應(yīng)對(duì)策略，從而滿(mǎn)足不同老年人的各種需求。NGO參與居家養(yǎng)老可以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，減輕我國(guó)目前的就業(yè)壓力，從而有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、NGO參與居家養(yǎng)老存在的問(wèn)題

（一）NGO自身存在缺陷

我國(guó)NGO自身缺陷主要包括自主性低、資金缺乏和人員缺乏三個(gè)方面。一是，NGO參與居家養(yǎng)老的自主性較低，由于大多數(shù)NGO主要依存于政府而存在，他們往往政府政策的執(zhí)行方，參與政策制定的機(jī)會(huì)很少。二是，資金是NGO得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，而我國(guó)相應(yīng)的財(cái)政資金支持力度比較低，并且融資渠道不完善，從而較少的資金支持限制了NGO的發(fā)展。三是，我國(guó)NGO缺乏大量參與居家養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員，主要是由于薪酬較低、社會(huì)地位不高等原因?qū)е码y以吸引專(zhuān)業(yè)人員從業(yè)。

（二）政府支持力度不夠

一是，缺少政策法規(guī)支持。目前我國(guó)只是出臺(tái)一些有關(guān)養(yǎng)老和NGO的自身建設(shè)的政策法規(guī)，沒(méi)有詳細(xì)出臺(tái)關(guān)于NGO參與居家養(yǎng)老的政策法規(guī)，無(wú)法保護(hù)NGO的相關(guān)合法權(quán)益，缺少法律保障。二是，資金來(lái)源單一。目前我國(guó)NGO參與居家養(yǎng)老的資金主要來(lái)自于政府撥款，而政府在資金籌集方面的來(lái)源又呈現(xiàn)單一化。三是，缺少監(jiān)管體系。目前我國(guó)NGO參與居家養(yǎng)老缺少相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有健全的監(jiān)管機(jī)制，這樣就不利于維護(hù)消費(fèi)者和供給者雙方的權(quán)利。

（三）宣傳推廣力度不到位

目前，我國(guó)居民對(duì)居家養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)還不是很到位，雖然有關(guān)政府文件已經(jīng)多次提到全力推廣居家養(yǎng)老服務(wù)，但是普通居民對(duì)其認(rèn)識(shí)還是處于朦朧階段。大多數(shù)居民僅將其認(rèn)識(shí)為一種公共產(chǎn)品，應(yīng)該無(wú)償享受，導(dǎo)致NGO收入較少，難以進(jìn)行長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。另外，社區(qū)對(duì)NGO參與居家養(yǎng)老持觀望態(tài)度，認(rèn)為NGO的加入會(huì)造成部分職能重疊，削弱社區(qū)的功能，從而不支持NGO參與居家養(yǎng)老。

三、NGO參與居家養(yǎng)老的幾點(diǎn)建議

隨著我國(guó)老齡化的加劇，老年人對(duì)居家養(yǎng)老的需求日益增加，僅是政府單方面提供居家養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)不能滿(mǎn)足人們的需求，因此，NGO參與居家養(yǎng)老是十分必要的。針對(duì)NGO參與居家養(yǎng)老存在的問(wèn)題，本文提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）完善NGO自身能力

NGO應(yīng)該注重其自身能力的完善，這樣才能有利于其在參與居家養(yǎng)老的過(guò)程中得到可持續(xù)發(fā)展。第一，建立健全組織內(nèi)部的規(guī)章制度。如，組織發(fā)展規(guī)劃、績(jī)效考核制度、投訴建議機(jī)制等，這樣既有利于其自我完善又有利于其自我發(fā)展。第二，增強(qiáng)自身的籌資運(yùn)營(yíng)能力。充足的資金是NGO能夠健康發(fā)展的重要保障，NGO的資金來(lái)源不能僅僅依靠國(guó)家撥款，還應(yīng)創(chuàng)新籌資渠道，如，與國(guó)際組織交流合作，從而爭(zhēng)取國(guó)際資金等。第三，著力于人力資本培養(yǎng)。NGO應(yīng)建立健全的人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，與高校進(jìn)行“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，培養(yǎng)一大批專(zhuān)業(yè)化人才等。

（二）增大政府支持力度

NGO參與居家養(yǎng)老，既有利于緩解老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題，又有利于解決政府的養(yǎng)老壓力，政府應(yīng)該加大對(duì)其支持力度，鼓勵(lì)參與居家養(yǎng)老。第一，建立健全政策法規(guī)。應(yīng)建立起一套中央和地方相結(jié)合的完善的法律法規(guī)體系，保障NGO參與居家養(yǎng)老的有法可依，確保其可持續(xù)發(fā)展性。第二，加大資金支持力度，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策。一方面，增大國(guó)家的資金撥款，拓展資金來(lái)源渠道，確保充足的資金保障；另一方面，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策、土地優(yōu)惠政策等，來(lái)激勵(lì)引導(dǎo)NGO參與居家養(yǎng)老。

（三）普及宣傳推廣力度

加大NGO參與居家養(yǎng)老的宣傳力度，營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，有利于其可持續(xù)發(fā)展。一方面，培養(yǎng)居民和社區(qū)對(duì)NGO參與居家養(yǎng)老的認(rèn)同感，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、報(bào)紙、雜志等進(jìn)行宣傳推廣，也可以通過(guò)講座等形式針對(duì)社區(qū)進(jìn)行知識(shí)普及。另一方面，加大志愿者宣傳力度，讓更多的志愿者參與到NGO中，這樣有利于節(jié)約成本，更有利于培養(yǎng)全民參與居家養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)而保持其發(fā)展的可持續(xù)性。（作者單位：聊城大學(xué)商學(xué)院）

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