衛(wèi)騰

摘 要：在我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)的形勢(shì)下，既能充分利用社區(qū)現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù)，又不需耗費(fèi)過高成本的社區(qū)養(yǎng)老將成為未來我國養(yǎng)老的主要方式之一。而我國志愿者服務(wù)近年如火如荼的發(fā)展壯大，在服務(wù)理念與質(zhì)量上都有明顯提高，因此，探究在志愿者視角下如何助推并完善社區(qū)養(yǎng)老不失為一項(xiàng)妥善之舉。

關(guān)鍵詞：社區(qū)公共服務(wù)；社區(qū)養(yǎng)老；志愿者服務(wù)

一、社區(qū)養(yǎng)老模式產(chǎn)生的背景

伴隨人口政策的演變，我國人口老齡化程度空前加深，老年人口問題愈演愈烈，這種背景下如何安置老年人的生活問題日益擺上社會(huì)亟待解決的日程。傳統(tǒng)的居家式養(yǎng)老面臨規(guī)?？s小與空巢家庭不斷增多的處境。而老年人較青睞與同齡人相伴的群居式生活，加上人們養(yǎng)老意識(shí)的轉(zhuǎn)變，福利水平的提高等因素，社區(qū)養(yǎng)老便應(yīng)運(yùn)而生。

在當(dāng)代社會(huì)，青年人在事業(yè)上壓力較大，照顧老人往往顯得力有不逮。由于我國多數(shù)老年人喜歡居家養(yǎng)老，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的覆蓋范圍較窄，又受制于資源的匱乏和較高的成本無法規(guī)模推廣。所以，社區(qū)在應(yīng)對(duì)老齡化過程中將發(fā)揮越來越重要的主體作用，其在養(yǎng)老服務(wù)體系中的功能也逐漸凸顯。

二、引進(jìn)志愿者服務(wù)進(jìn)社區(qū)的原因

（一）有利于促進(jìn)社區(qū)內(nèi)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)中的主要險(xiǎn)種，做好養(yǎng)老工作在我國福利體系中有重要作用。老齡化推進(jìn)對(duì)傳統(tǒng)家庭式養(yǎng)老產(chǎn)生了不小的沖擊，在社會(huì)福利領(lǐng)域，尤其養(yǎng)老服務(wù)方面，不能單靠政府主導(dǎo)與家庭支撐，而個(gè)人層面的養(yǎng)老又顯得力不從心。所以引入志愿者隊(duì)伍參與社區(qū)養(yǎng)老就成了一條重要的思路。

（二）有利于我國志愿者隊(duì)伍自身的建設(shè)發(fā)展。隨著文化建設(shè)的普及與國民道德水平的提高，借鑒早期志愿組織的經(jīng)驗(yàn)，志愿者服務(wù)在數(shù)量與質(zhì)量上都顯著改善，但仍存在改進(jìn)空間，因此推進(jìn)我國志愿者組織參與社區(qū)養(yǎng)老有助于實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社區(qū)與幸福城市的愿景，且對(duì)于促進(jìn)志愿者組織自身的后續(xù)發(fā)展也有很大優(yōu)勢(shì)。我國志愿者組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)滿足我國日益增長(zhǎng)的老年人社會(huì)保障的需求將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。

三、志愿者進(jìn)社區(qū)的可行性分析

（一）社區(qū)養(yǎng)老的可行性分析。首先，我國在法律上肯定了社區(qū)在養(yǎng)老保障中的作用，《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定“發(fā)展社區(qū)服務(wù)，逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)，文化體育活動(dòng)，疾病護(hù)理等設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)”。其次，我國的行政體制已形成一套社區(qū)管理的組織基礎(chǔ)，各區(qū)的街道辦事處在服務(wù)方面形成了一套規(guī)范的管理方法。最后，社區(qū)是富有人情味的社會(huì)共同體，它所特有的感情交流功能可保持傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，并彌補(bǔ)居家式養(yǎng)老的單一與信息阻塞，這是其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所無法替代的。

（二）志愿者參與社區(qū)服務(wù)的可行性分析。首先，志愿者有良好的身心素質(zhì)，定期安排時(shí)間做義工，時(shí)間較富余。且一定區(qū)域的志愿者分布集中，常在周邊社區(qū)活動(dòng)，志愿者之間有共同的精神追求，便于統(tǒng)一安排活動(dòng)，具有時(shí)空優(yōu)勢(shì)。其次，志愿者人員構(gòu)成固定，凝聚力較強(qiáng)，也將志愿意識(shí)的觸角延伸到各機(jī)關(guān)與高校，而大學(xué)里有一批覆蓋各專業(yè)的人才，他們具有杰出的理論知識(shí)。最后，社區(qū)可提供公益性崗位，便于收納勞動(dòng)者，而在社區(qū)從事的工作體力強(qiáng)度適中。社區(qū)作為安全的居民聚集區(qū)，存在大量的日?；顒?dòng)，又亟需義工人員打理，而志愿者無疑也是合適的參與社區(qū)服務(wù)的義務(wù)性群體。

（三）志愿者提供社區(qū)養(yǎng)老的可行性分析。首先，受資金和人力資源的制約，社區(qū)服務(wù)中專業(yè)人員承擔(dān)職能的范圍有限，因此在社區(qū)養(yǎng)老中很大一部分服務(wù)要由志愿者來承擔(dān)。而志愿者在以往的工作中與老年人接觸較多，較了解老年人物質(zhì)、文化生活，且社會(huì)影響卓著。其次，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)除需專業(yè)人員外，還應(yīng)有相應(yīng)的志愿者作為補(bǔ)充，為老年人提供無償?shù)木戎?，以降低老年人的生活開支，提高其生活水平。最后，鑒于老年人口所需的服務(wù)主要集中于醫(yī)療、家政與精神食糧供給。醫(yī)療服務(wù)主要由專業(yè)人士承擔(dān)，家政和精神服務(wù)則部分由專業(yè)人員承擔(dān)，其余由志愿者服務(wù)作為補(bǔ)充，而志愿者在供給精神服務(wù)方面有突出優(yōu)勢(shì)。

四、志愿者在社區(qū)養(yǎng)老方面提供服務(wù)的途徑

（一）激勵(lì)方面的措施。1.應(yīng)酌情對(duì)志愿者給予一定的物質(zhì)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)志愿者參與服務(wù)的積極性。社區(qū)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，為志愿者提供適量的物質(zhì)補(bǔ)貼，對(duì)其安全予以保障，提供基本的用餐與出行補(bǔ)貼等，減少其額外的資本付出，使志愿者能切實(shí)感受到社區(qū)方面的關(guān)懷，應(yīng)用馬斯洛的需求層次理論，讓他們能有一種自我存在感，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，在此基礎(chǔ)上為志愿服務(wù)的持久開展提供保障；2.根據(jù)志愿者參與服務(wù)的具體情況對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，輔以少量物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過定期對(duì)其提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容集中在服務(wù)質(zhì)量與居民的認(rèn)可度上，可以設(shè)置最受歡迎與最專業(yè)的志愿者以對(duì)他們進(jìn)行精神上的鼓舞，為其他志愿者樹立榜樣，以創(chuàng)造良好的社區(qū)服務(wù)環(huán)境去吸引更多的人參與其中。

（二）培訓(xùn)方面的措施。1.針對(duì)具有突發(fā)性的志愿服務(wù)進(jìn)行專業(yè)性培訓(xùn)。社區(qū)作為公共領(lǐng)域，面臨著公共應(yīng)急管理，可以培訓(xùn)志愿者消防常識(shí)、防火渠道與急救措施等，開展養(yǎng)老技術(shù)指導(dǎo)與老年人康復(fù)訓(xùn)練的講座，這并選擇一些責(zé)任心強(qiáng)的志愿者進(jìn)行初期培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面，讓志愿者不僅幫助了老年人，也獲得了生活自救常識(shí)。2.對(duì)志愿者應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識(shí)予以培訓(xùn)。鑒于社區(qū)中的老年人資源豐富，其本身又具備青年志愿者欠缺的社會(huì)閱歷，可將老年人意欲回饋社會(huì)的初衷體現(xiàn)在與照顧其生活的志愿者的雙向交流中，從服務(wù)意識(shí)、義工精神等方面予以培訓(xùn)。老年人開展座談會(huì)以培訓(xùn)志愿者一些就業(yè)方面的知識(shí)，提高其在社會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)力。3.根據(jù)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況，篩選一些外出培訓(xùn)的名額，可聯(lián)系所在城市典型社區(qū)，學(xué)習(xí)其在志愿服務(wù)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒成熟社區(qū)在關(guān)愛老人與健康咨詢的做法，對(duì)相關(guān)的志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們提供服務(wù)的專業(yè)能力，從而提高志愿服務(wù)的水平，使其更加高效的助推社區(qū)發(fā)展。

（三）安置人員方面的措施。社區(qū)應(yīng)制訂老年人權(quán)益及養(yǎng)老服務(wù)的條例，根據(jù)本社區(qū)老年人所在家庭情況，合理分配前來提供服務(wù)的志愿者資源，根據(jù)志愿者的醫(yī)學(xué)知識(shí)與綜合背景可分為三類：一類是無醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)背景又較內(nèi)向的志愿者，負(fù)責(zé)打掃房間、收拾物品及日夜間護(hù)理工作；二類是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富又較活潑開朗的志愿者，負(fù)責(zé)豐富老年人的精神文化生活及外出采購工作；三類是醫(yī)學(xué)科班出身或具有較多醫(yī)務(wù)常識(shí)的志愿者，負(fù)責(zé)社區(qū)老年人的疾病觀望與日常護(hù)理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)老年人潛在病灶并聯(lián)系社區(qū)醫(yī)院以作好防護(hù)工作?；蛘邔⒅驹刚叻譃閷ｉT技術(shù)人員與業(yè)余社會(huì)工作者，前者集中精力做好專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)與護(hù)理工作，后者則服務(wù)于老年人的日常生活照料與心理慰藉。

五、結(jié)語

老年人由于身體因素在起居方面存在一些單靠家庭無法解決的問題，需要社區(qū)及社會(huì)在關(guān)愛老年人方面有所作為。志愿者進(jìn)社區(qū)并輔之以社區(qū)養(yǎng)老方面的措施，有地利及人和方面的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)不斷借鑒成功的志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)的建議，利用志愿者這一寶貴的人力資源，挖掘其身上潛在的服務(wù)價(jià)值，以更好地推進(jìn)我國社區(qū)養(yǎng)老整體層面的均衡發(fā)展。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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