一、投入不足，投向不當(dāng)，制約職教中心服務(wù)能力的發(fā)揮

“分級管理，地方為主，政府統(tǒng)籌，社會參與”的職業(yè)教育管理體制決定了我國農(nóng)村職業(yè)教育的投資體制只能是以縣為主。縣級職教中心的經(jīng)費投入，一方面與當(dāng)?shù)刎斦嵙Υ嬖诒厝坏年P(guān)系，另一方面，還與當(dāng)?shù)卣畬β殬I(yè)教育的認識和重視程度息息相關(guān)。而無論是縱向的職教發(fā)展史，還是基于橫向的國際或地區(qū)比較，都不難得出這樣一個結(jié)論：地區(qū)經(jīng)濟越是發(fā)達，政府就越重視職業(yè)教育，反之亦然。本次對蘇南、蘇中、蘇北三個不同地區(qū)職教中心的調(diào)研也印證了這一規(guī)律。地處蘇南地區(qū)的縣級職教中心，由于當(dāng)?shù)卣呢斦芰^強，往往能較好地滿足職教事業(yè)發(fā)展對經(jīng)費投入的需要，經(jīng)費投入遠比蘇北、蘇中地區(qū)多得多。調(diào)研中領(lǐng)導(dǎo)和教師普遍反映，投入不足是困擾縣級職教中心內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展的最重要因素之一。尤其是實訓(xùn)設(shè)施投入要求高，耗損大，加之又承擔(dān)了農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的重任，在資金的使用上非常緊張。中央和省級政府早就建立了對縣級職教中心的多元投入機制，但落實情況不理想，這里面既有地方政府財力緊張的問題，也有地方政府統(tǒng)籌不力的問題。另外，有些政策規(guī)定不具體，缺乏可操作性，導(dǎo)致責(zé)任主體模糊，也是制約財政投入不力的原因。這些都在一定程度上影響了職教中心辦學(xué)條件的改善，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。某職教中心因經(jīng)費短缺無力添置和更新設(shè)備，車工專業(yè)320名學(xué)生只有30臺機床，不但設(shè)備老化，且數(shù)量嚴重不足，連上實訓(xùn)課和技能大賽選手使用都不夠，一般學(xué)生的實訓(xùn)工時根本就無法保證。

另外，一些職教中心的領(lǐng)導(dǎo)反映，盡管政府、教育主管部門對職教的管理模式、投入機制、考核評價機制做了一些變革，但沿襲普教的痕跡很深，還沒有完全把握職教發(fā)展的特點，在防止職業(yè)教育普教化方面還缺乏實質(zhì)性手段。2011年鹽城某市的教育附加費共有1800多萬，按規(guī)定其中應(yīng)有30%，也就是540萬元應(yīng)該用于職業(yè)教育，而實際只投放了150萬元。

投入不足本身是困擾縣級職教中心發(fā)展的一個重要因素，而投入不當(dāng)，投向不科學(xué)，則加劇了經(jīng)費緊張的矛盾。據(jù)反映，有些項目經(jīng)費使用規(guī)定過于死板，缺乏靈活性，直接制約了經(jīng)費的使用效益。在國家示范性中等職業(yè)教育建設(shè)經(jīng)費中就規(guī)定，只有20%的經(jīng)費能用于硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而在蘇中、蘇北的很多縣級職教中心，實訓(xùn)設(shè)備設(shè)施嚴重不足或者嚴重滯后，難以滿足實際的教學(xué)需要。實訓(xùn)設(shè)備設(shè)施的不足或落后致使許多職教中心的專業(yè)建設(shè)及人才培養(yǎng)模式難以滿足現(xiàn)代社會快速發(fā)展的需要。在調(diào)研中，一些領(lǐng)導(dǎo)和教師談到了當(dāng)前的中職生免費教育，這種免費教育不僅難以真正提升中職的吸引力，反而會進一步降低人們對職業(yè)教育的認可和期望，而最重要的還在于這種“便宜教育”“免費教育”難以激發(fā)學(xué)生努力學(xué)習(xí)的動力。教師們普遍認為，在資金數(shù)量不變的情況下，將這種免費教育制度全部或部分改為獎、助學(xué)金制度，更有利于激發(fā)職校生的學(xué)習(xí)熱情，也可以促進職教中心教學(xué)設(shè)施的改善。

二、職業(yè)教育規(guī)劃、布局不夠合理，教育培訓(xùn)資源浪費現(xiàn)象嚴重，制約職教中心輻射功能的釋放

伴隨著職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境的好轉(zhuǎn)，許多地方政府也慢慢意識到了職業(yè)教育的重要性，在職教中心建設(shè)方面還表現(xiàn)出較高的積極性。然而，由于縣級政府以及教育主管部門缺乏對職教的合理規(guī)劃和布局，導(dǎo)致職教資源分布不盡合理，沒有能夠真正以職教中心為主進行全面的統(tǒng)整。

首先，很多地區(qū)職教資源的重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然比較嚴重。以地處蘇南地區(qū)的無錫某市為例，盡管從1997年以來，通過不斷重組、合并，該市由原來的十余所職業(yè)學(xué)校整合成目前的四所職教中心，但是這四所學(xué)校之間仍然存在著相同專業(yè)的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。如制造類的機電專業(yè)、電子技術(shù)應(yīng)用專業(yè)、計算機應(yīng)用專業(yè)，目前四所學(xué)校全都開設(shè)；營銷類的電子商務(wù)專業(yè)，有兩所學(xué)校開設(shè)。這種重復(fù)建設(shè)產(chǎn)生的原因，首先源于職業(yè)教育起步階段的遍地開花、一哄而起；其次在于地方政府和教育行政主管部門缺乏合理規(guī)劃和協(xié)調(diào)；最后在于各職業(yè)學(xué)校主體盲目地追求短期利益，缺乏對自身辦學(xué)特色和錯位競爭的合理規(guī)劃。

其次，縣級政府部門未能以職教中心為主將職教資源進行有效統(tǒng)整?？h級政府的許多行政管理部門都擁有一定的職教培訓(xùn)資源，如人力資源與社會保障局、婦聯(lián)、農(nóng)機局、農(nóng)業(yè)局等部門分別會有涉及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)項目、殘疾人培訓(xùn)、“綠色工程”和“陽光工程”培訓(xùn)項目、職業(yè)資格培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等相關(guān)的教育培訓(xùn)項目。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)有少部分縣市政府對這些教育培訓(xùn)資源進行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。如泰興市和宜興市就授權(quán)教育局統(tǒng)一協(xié)調(diào)各行政部門的教育培訓(xùn)項目，根據(jù)項目的特點要求和各職業(yè)學(xué)校、成人教育機構(gòu)的能力進行統(tǒng)籌安排。涉及具有一定規(guī)模和專業(yè)要求的往往委托縣級職教中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)。更多的縣市政府對此類教育培訓(xùn)項目沒有統(tǒng)籌，而是任由各個政府職能部門自行安排。調(diào)研中一些職教中心的領(lǐng)導(dǎo)反映，事實上有的培訓(xùn)項目在當(dāng)?shù)刂挥姓?guī)的職業(yè)學(xué)校才能勝任，可是政府有關(guān)職能部門卻基于其他因素委托給了社會培訓(xùn)機構(gòu)，導(dǎo)致培訓(xùn)項目沒有收到實效。這既造成了資源的浪費，也從一定程度上削弱了縣級職教中心的功能。

正是因為存在以上規(guī)劃不科學(xué)、布局不合理的問題，造成人為的不良競爭，導(dǎo)致有限教育資源的內(nèi)耗與浪費，也使得職教中心對區(qū)域內(nèi)其他職業(yè)學(xué)校、成人教育學(xué)校等的輻射功能難以正常發(fā)揮。

三、校企合作的廣度和深度不夠，“一頭熱”現(xiàn)象沒有根本改變，影響職教中心人才培養(yǎng)質(zhì)量

校企合作是我國職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展最為關(guān)鍵的因素之一，也是直接影響職教中心人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要因素。不可否認，在經(jīng)濟發(fā)展水平日益提升的江蘇，許多職教中心都對校企合作的深層推進做了積極有益的探索，然而整體而言，校企合作“剃頭挑子一頭熱”現(xiàn)象依舊沒有得到根本改變；相對于高等職業(yè)技術(shù)院校而言，縣級職教中心的科研水平、技術(shù)水平、服務(wù)能力相對弱一點，這可能意味著縣級職教中心的校企合作之路會更艱辛。

大豐職教中心是江蘇鹽城地區(qū)最早開展校企合作的學(xué)校之一，曾經(jīng)被作為校企合作、工學(xué)結(jié)合的典型在鹽城市推廣。盡管這樣，校方仍感覺到校企合作面不夠廣，方式不夠多樣，效果不夠理想。盡管行業(yè)、企業(yè)對職教中心有著技術(shù)和人才方面的依賴，企業(yè)也歡迎廉價的學(xué)生勞動力，但是一旦觸及企業(yè)的利益，或者要求參與辦學(xué)、支持辦學(xué)，甚至投資辦學(xué)企業(yè)就顯得比較消極。目前，在大豐市仍沒有形成政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的“政產(chǎn)學(xué)”緊密結(jié)合的機制。

宜興職教中心的“江纜模式”是江蘇省縣級職教中心與企業(yè)合作最為成功的典型之一。據(jù)了解，該校企合作模式是無錫江南電纜有限公司的董事長主動與宜興職教中心“聯(lián)姻”，宜興職教中心將分校直接辦到了公司，真正讓職校生在做中學(xué)技術(shù)。然而，這種企業(yè)主動聯(lián)姻式的校企合作模式，其推廣價值目前依然有限。相對于“江纜模式”，宜興職教中心的另一個校企合作模式——“江旭模式”，則是基于校方給企業(yè)投資設(shè)備的前提下才得以牽手的。

在江蘇縣級職教中心目前的校企合作模式中，更多的還是類似于“江旭模式”，而非“江纜模式”。與此同時，許多縣級職教中心的校企合作仍然還停留在口頭上或者意愿上，校方愿意而企業(yè)并不樂意。

四、師資隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，質(zhì)量不高，依然是制約職教中心發(fā)展的關(guān)鍵

從對部分職教中心的調(diào)研看，教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高是縣級職教中心發(fā)展亟待解決的問題。這主要表現(xiàn)在：

（一）生師比過高。例如，大豐職教中心在籍學(xué)生（包括全日制在校生5000人，在籍成教生3500人）與專任教師（249名）的比例為34.1∶1；如皋職教中心在籍學(xué)生（8000人）與專任教師（328名）的比例為24.4∶1。這兩個職教中心的生師比無疑過高，必然影響教學(xué)質(zhì)量。只有宜興職教中心在籍生與專任教師的比例（12.6∶1）比較適當(dāng)。

（二）教師年齡結(jié)構(gòu)漸趨老化。大豐職教中心自2009年以來，40周歲以下的教師在專任教師隊伍中的占比逐年減小，從2009年的53.5%，到2013年銳減至33.3%，兩者相差20.2個百分點。教師隊伍年齡老化現(xiàn)象由此可見一斑。

（三）學(xué)科教師結(jié)構(gòu)失衡?？h級職教中心普遍存在專任教師少、文化課教師多的現(xiàn)象。縣級職教中心的教師除部分來源于合并前的職業(yè)中專校外，還有不少教師來源于撤并的中小學(xué)校、成人教育中心校、原附屬于政府職能部門的黨校、團校，甚至是婦聯(lián)、文化站等部門，這些教師通常沒有接受過必要的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，不能勝任專業(yè)課教學(xué)。尤其是有些職教中心因歷史原因或追求“大而全”，設(shè)置專業(yè)過多，導(dǎo)致本就人數(shù)不足的專業(yè)課教師過度分散在不同專業(yè)，學(xué)科分布嚴重失衡。例如某縣級職教中心的烹飪專業(yè)僅4名專任教師，其中只有一名為本校專職教師，其余三人均為校外兼職教師。

（四）兼職教師數(shù)量不足。由于經(jīng)費緊張及教師人事制度的制約，多數(shù)縣級職教中心缺乏一支數(shù)量充足、質(zhì)量合格的兼職教師隊伍。一般縣級職教中心兼職教師聘任多是應(yīng)不時之需，隨用隨聘。兼職教師報酬由學(xué)校自行承擔(dān)，教育行政部門不予補貼或只給象征性補貼，這導(dǎo)致一些職教中心盡可能不聘兼職教師，或難以長期聘任合格的兼職教師。此外，縣級職教中心教師的學(xué)歷水平不高，在宜興、大豐和如皋三所縣級職教中心中，具備研究生學(xué)歷的教師占專任教師的比例最高為20.3%，教師學(xué)歷層次有待提高。

五、部分職教中心未能將成人職業(yè)教育培訓(xùn)作為其主要任務(wù)之一，成人職業(yè)教育培訓(xùn)功能有待進一步拓展

伴隨著終身教育思想深入人心，以及新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的快速推進，人們對成人職業(yè)教育培訓(xùn)的需求快速增長。但是長期以來，人們將成人職業(yè)教育培訓(xùn)工作與職前教育分開，多是將全日制學(xué)歷職業(yè)教育作為職教中心的主要任務(wù)，將成人職業(yè)教育培訓(xùn)作為其附屬任務(wù)，或者是作為生源不足、“吃不飽”情況下的權(quán)宜之計，更多地把成人職業(yè)教育培訓(xùn)看作是成人教育中心或者社區(qū)教育中心的任務(wù)。在職教中心的辦學(xué)行為中表現(xiàn)為，把全日制學(xué)歷職業(yè)教育看作是主流教育，是其應(yīng)該完成的主要任務(wù)，而成人職業(yè)教育培訓(xùn)是次要任務(wù)，成人職業(yè)教育培訓(xùn)被邊緣化的現(xiàn)象比較嚴重。有些學(xué)校之所以重視，則可能是把成人職業(yè)教育培訓(xùn)看成是“財源滾滾”之路，也正因為如此，培訓(xùn)質(zhì)量難以得到保證，一些諸如不擇手段套取政府培訓(xùn)費的現(xiàn)象也就司空見慣，嚴重影響了國家職業(yè)教育投資效益的提高，造成了不良的社會影響。導(dǎo)致這種狀況的原因之一，便是一些職教中心領(lǐng)導(dǎo)對自身定位、功能和辦學(xué)理念不清晰，也與其對未來社會發(fā)展以及人民群眾需求缺乏把握有關(guān)。

為了更好地對縣級職教中心的發(fā)展和趨勢進行深入研討，我刊將于7月刊刊出后續(xù)內(nèi)容。若您對縣級職教中心的發(fā)展有建議和對策、見解的話，歡迎來稿至p_ ye2@hotmail.com，我刊將擇優(yōu)刊出，截稿日期：2014年5月31日。